張明

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

水電工程實施階段造價管理中的問題及思考

張明

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定，626001)

水電工程建設(shè)規(guī)模大、周期長，造價過程控制工作主要是集中在水電工程實施階段且涉及因素較多。筆者作為一名水電項目開發(fā)公司的造價管理人員，在此結(jié)合從業(yè)過程中遇到的工程計價、工程保險方面的問題，將個人體會和理解簡述如下，以供大家探討。

1 定額計價局限性問題

眾所周知，水電工程一般都采用招投標(biāo)的方式選擇施工方案合理、價格較低、實力雄厚的施工企業(yè)作為項目承包人。在招投標(biāo)階段，合同價格通常是承包人以現(xiàn)行定額為參考，依據(jù)自己的企業(yè)水平并結(jié)合市場行情進(jìn)行編制計算的，也就是說，合同價格的確定有一定程度是由市場競爭因素來決定的。而目前各行業(yè)主管部門發(fā)布的各類定額，是基于社會平均水平編制的，其主要用途是在項目前期及可行性研究階段，合理計算項目投資估算及設(shè)計概算，具有一定指導(dǎo)意義。但由于合同價格在一定程度上是由市場定價，那么，在施工合同履行過程中，如有新增項目需確定價格時，定額計價和實際市場價格的差距就會顯現(xiàn)出來，由此往往引起施工單位和項目公司對如何確定合理價格的爭議。

1.1 定額人工單價與市場人工單價的差異問題

在現(xiàn)行水電工程概預(yù)算定額中，將人工劃分為普工、半熟練工、熟練工和高級熟練工等四類，并根據(jù)工程所在地的工資區(qū)給定了人工費價格。但目前水電施工單位在現(xiàn)場施工人員層面上，實際主要是以農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工并沒有嚴(yán)格的崗位劃分，人工價格也更多是根據(jù)不同工種、現(xiàn)場施工條件等多種因素來決定的。因此，如完全采用定額計算人工費用，往往和現(xiàn)實情況存在一定的差異。比如，按照水電建筑定額，一般的混凝土澆筑工序人工費用也就在30元/m3～40元/m3左右，但筆者所在項目，在條件較復(fù)雜的地下洞室混凝土項目中，由于安全風(fēng)險較大，施工單位實際支付的人工費用達(dá)到60元/m3，施工難度較大的甚至可達(dá)到80元/m3～100元/m3。若實際施工中因工程地質(zhì)條件因素影響導(dǎo)致發(fā)生工程變更，在變更工程量超出承包人風(fēng)險承受范圍的情況下，變更項目按照定額計價而不考慮實際成本，施工單位明顯是難以接受的。

1.2 周轉(zhuǎn)性材料、大型設(shè)備的計價問題

在現(xiàn)行水電工程概預(yù)算定額中，周轉(zhuǎn)性材料費用是考慮周轉(zhuǎn)次數(shù)和殘值攤銷在定額材料費中，設(shè)備費用按照臺時費計算。這一原則應(yīng)該說是比較合理的，但在工程建設(shè)中，某些特定的情況下，若按此原則計算，則會與實際成本有較大的偏差。比如，在某些周轉(zhuǎn)性材料用量很大、占壓時間較長的項目上，則由于占壓時間長，材料在一個工程內(nèi)無法形成合理周轉(zhuǎn)，材料的實際攤銷成本往往就會高于定額攤銷。另外，在某些特殊條件下，需要一些特種機(jī)械設(shè)備施工時，如100t以上的汽車起重機(jī)等，此類的機(jī)械設(shè)備由于型號特殊，設(shè)備原值高，施工單位通常沒有此類設(shè)備，而需要在市場上租賃，租賃價格往往就要高于定額機(jī)械臺時價格。在這樣比較特殊的情況下，若仍完全按照定額計價，也是會有所偏差的。

1.3 定額子目與實際工程不完全配套的問題

從1987年版的《水利水電建筑工程預(yù)算定額》到2004年版的《水電建筑工程預(yù)算定額》，定額子目已做了大幅度的細(xì)化和修整，但畢竟每個水電工程、每個具體施工項目都因為施工條件、施工工序、設(shè)備人員配置不同，定額子目不可能與現(xiàn)場情況完全配套。比如，在基礎(chǔ)處理章節(jié)中，對于特殊部位的灌漿就無相應(yīng)的定額子目；在錨噴支護(hù)工程章節(jié)中，錨索的鋼絞線用量與實際設(shè)計給定的用量不相符等等。遇見此類情況時，就需要造價人員結(jié)合現(xiàn)場實際情況，靈活使用和調(diào)整定額。

對于上述問題，筆者認(rèn)為推行和采用“實物量”法是個較好的解決辦法和發(fā)展方向，它充分考慮到每個項目的特性，按照現(xiàn)場實際的施工工序、設(shè)備人員投入和效率測算出實際的直接成本和間接費用，克服了定額計價與實際投入成本脫節(jié)的弊端。當(dāng)然如何制定科學(xué)、合理的實物計價方法，準(zhǔn)確地測算實際成本，還需要進(jìn)一步的探索。雖然國家電力公司在2000年就頒發(fā)了《水電工程“實物法”概算編制導(dǎo)則》(試行)，但對于實際操作方法上還并不太明確，水電造價實際管理中近幾年也沒推廣使用，建議應(yīng)在今后的造價管理中，在此編制導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步完善編制方案，提高可操作性。另外，在水電工程實施過程中，出現(xiàn)的涉及費用金額較大、容易產(chǎn)生爭議的項目，委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，編制特殊項目定額測定也是一個好的解決辦法。筆者所在某大型水電工程中，就此做了大膽的嘗試，由于該電站邊坡地質(zhì)條件復(fù)雜，邊坡錨索支護(hù)輔助工序較多且無現(xiàn)行定額參考，為解決一些有代表性的施工項目計價依據(jù)問題，項目開發(fā)公司委托了專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對邊坡復(fù)雜地質(zhì)條件邊坡支護(hù)等項目進(jìn)行了定額測定，由于是專業(yè)機(jī)構(gòu)按照結(jié)合現(xiàn)場實際情況進(jìn)行的測定，真實反映了現(xiàn)場實際成本，通過對基礎(chǔ)測定數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用，有效提高了變更項目的處理效率，減少了爭議。

2 工程保險問題

水電工程施工期較長，受水文、地質(zhì)等自然條件影響大，工程情況比較復(fù)雜，工程風(fēng)險也較大。因此，一般水電工程的建設(shè)單位為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險、改善項目融資條件、減少經(jīng)濟(jì)糾紛，均需辦理工程保險。在水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電土建工程施工合同條件》合同條款第二十章“風(fēng)險和保險”中，專門劃分了發(fā)包人與承包人的風(fēng)險以及應(yīng)辦理的保險險種，本文僅對其中主要的建筑(安裝)工程一切險及第三者責(zé)任險做簡要敘述。

2.1 投保方式選擇問題

關(guān)于建筑(安裝)工程一切險及第三者責(zé)任險由誰來作投保人的問題，在《合同條件》中給出了“承包人應(yīng)以承包人和發(fā)包人的共同名義向發(fā)包人同意的保險公司投保工程險…”或“發(fā)包人應(yīng)以發(fā)包人和承包人的共同名義向保險公司投保工程險…”的約定，也就是說發(fā)包人在工程招標(biāo)的時候，要根據(jù)本工程的特點來選擇誰來做投保人。那么水電工程具體由誰來投保合適呢?筆者認(rèn)為從水電工程建設(shè)周期長、往往有多個承包人等特點出發(fā)，通常應(yīng)由發(fā)包人來統(tǒng)一辦理建筑(安裝)工程一切險更為合適。具體原因有以下二點:

(1)保障更全面。若由承包人來投保，除非發(fā)包人在合同中有明確要求，否則承包人對不在其合同范圍以內(nèi)，已建好的項目不會列入保險范圍以內(nèi)。例如，當(dāng)電站進(jìn)入主體工程施工階段，承擔(dān)主體工程施工的承包人一般不會考慮對已經(jīng)完建的施工道路、施工供電、施工供水等輔助工程進(jìn)行投保，而這些項目恰恰又是在主體工程建設(shè)期間為其服務(wù)的，若因自然災(zāi)害等原因造成了道路坍塌，供電線路損壞等情況，保險公司會因不在其承保范圍而不予賠付。而若由發(fā)包人統(tǒng)一投保，則整個電站工程都在其保障范圍之內(nèi)，不會因為某個單項工程的完建而縮小保障范圍；(2)保險費用更經(jīng)濟(jì)。由單個的承包人各自投保工程險，保險公司會因為保險金額較小而提高保險費率，從而造成保險費用的增加，而由發(fā)包人統(tǒng)一投保，則可以發(fā)揮其規(guī)模效益，降低保險費率；另外，工程險一般都設(shè)有免賠額，若承包人各自辦理工程險，一旦出險造成多個承包人同時都有損失時，保險公司會按照每個承包人各自的保單，分別計算免賠額，從而增大免賠額度，減少了實際賠償金額。

在水電工程《合同條件》中，第三者責(zé)任險和工程保險是在第48條和50條中分開陳述說明的，容易讓人誤解為第三者責(zé)任險是可以獨立投保的，但實際通常情況下，保險公司一般是將第三者責(zé)任險作為建筑安裝工程一切險的附加險來辦理，極少有單獨承保工程第三者責(zé)任險的情況。因此，在確定了工程一切險的具體投保人后，相應(yīng)的第三者責(zé)任險的投標(biāo)人也應(yīng)一致，同時編制招標(biāo)文件時建議在專用合同條款中將工程保險和第三者責(zé)任險的有關(guān)內(nèi)容合并，以免讓投標(biāo)人產(chǎn)生歧義。

2.2 周轉(zhuǎn)性材料理賠問題

工程保險中工程用模板、鋼管等周轉(zhuǎn)性材料，保險公司通常是不予賠償?shù)?，理由是模板、鋼管?yīng)視為承包人的施工材料或機(jī)具。但筆者認(rèn)為，模板、鋼管等周轉(zhuǎn)性材料的價值是以攤銷的形式包含在實體工程保險金額中，在大型水電工程中，周轉(zhuǎn)材料的攤銷總額與實際投入的周轉(zhuǎn)材料的總價值是相當(dāng)?shù)模虼酥苻D(zhuǎn)性材料應(yīng)該是在保險責(zé)任范圍之內(nèi)。由于在工程出險時，承包人周轉(zhuǎn)性材料同時受損的情況非常常見，此類爭議因此也在保險理賠中常常發(fā)生，而在我國目前的保險條款中并沒有對此有明確的說明、解釋，也沒有專門的險種來轉(zhuǎn)移此類風(fēng)險。如何合理解決此類問題，還需大家進(jìn)一步交流探討。

3 結(jié)語

水電工程因其建設(shè)規(guī)模大、周期長、施工條件復(fù)雜且不可預(yù)見因素多，實施階段的造價管理工作一直是造價過程控制中的難點和重點。如何有效提高造價管理水平，合理管控合同風(fēng)險，推動造價管理制度體系不斷完善和進(jìn)步，需要進(jìn)一步總結(jié)和探討。

TV7∶TU723.3

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2095－1809(2016)05－0027－03

張明(1976－)，男，湖北天門人，工程師，學(xué)士，造價工程師，從事水電工程建設(shè)合同管理工作。