楊靜

摘 要：腐敗是從“想腐”的內(nèi)因，通過“能腐”的條件發(fā)展成為“敢腐”的行為，黨中央強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”，要求把高壓懲戒的警示作用、制度建設(shè)的預(yù)防作用與思想提升的精神引領(lǐng)作用相結(jié)合。而公仆精神正是“不想腐”的重要思想根基，大力塑造與弘揚(yáng)公仆精神必須有正確思想的指引，馬克思所撰寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書蘊(yùn)含著豐富的“社會公仆”思想，從階級屬性、角色定位、制度保障等方面充分展現(xiàn)了公仆特征，在民主與專政、錢與權(quán)、職與責(zé)三種關(guān)系的處理上集中體現(xiàn)了公仆精神。以馬克思“社會公仆”思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)公仆精神、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確我國“人民公仆”的階級屬性，強(qiáng)化宗旨意識；明確角色定位，強(qiáng)化公仆意識，同時(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，防止公仆變主人。

關(guān)鍵詞：社會公仆； 公仆精神； 黨風(fēng)廉政建設(shè)

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.06.023

中圖分類號： A81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）06-0092-05

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會指出當(dāng)前反腐斗爭的嚴(yán)峻形勢，“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”，“思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。[1]辯證唯物主義認(rèn)為，任何現(xiàn)象都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，但內(nèi)因是根本，外因是條件。腐敗現(xiàn)象是從“想腐”的內(nèi)因，通過“能腐”的條件發(fā)展成為“敢腐”的行為。因此，在腐敗現(xiàn)象的治理上，要把高壓懲戒的警示作用、制度建設(shè)的預(yù)防作用與思想提升的精神引領(lǐng)作用相結(jié)合，公仆精神是“不想腐”的重要思想根基，馬克思撰寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中蘊(yùn)含著豐富的“防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡乃枷?。深入挖掘其中有關(guān)社會公仆的思想，在當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會公仆：馬克思恩格斯的基本思想

巴黎公社運(yùn)動是人類歷史上第一次建立了無產(chǎn)階級政權(quán)的偉大實(shí)踐，充分展示了社會公仆的鮮明特征，在對民主與專政、錢與權(quán)、職與責(zé)三種關(guān)系的處理中集中體現(xiàn)了公仆精神。

1.公仆特征的充分展示：巴黎公社無產(chǎn)階級政權(quán)的實(shí)踐

（1）巴黎公社的無產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)決定了“社會公仆”的無產(chǎn)階級屬性 巴黎公社取得政權(quán)后，工人階級意識到“不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的”[2]。所以“公社所通過的決議也都帶有鮮明的無產(chǎn)階級性質(zhì)”[3]。例如控制生產(chǎn)資料與組織生產(chǎn)的措施，通過讓工人參與管理的方式剝奪資產(chǎn)階級對企業(yè)的控制權(quán)，通過購銷合同限制資本家的剝削，建立“工資和勞動相稱”的分配制度等。這些措施表明，公社是為勞動人民服務(wù)的無產(chǎn)階級的政權(quán)。馬克思認(rèn)為，巴黎公社成立“標(biāo)志著巴黎工人政府的建立！人們已經(jīng)清楚地、有意識地宣告他們的目的是解放勞動和改造社會！”[4]。公社“實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”[5]。

巴黎公社無產(chǎn)階級專政性質(zhì)決定了公社公職人員的無產(chǎn)階級屬性。一切剝削階級的政權(quán)都是剝削階級統(tǒng)治勞動人民的工具，恩格斯指出，以往的國家都是“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”，“這種現(xiàn)象在至今所有的國家都是不可避免的”。[6]作為剝削階級的爪牙，國家官吏不可能背離自己的階級屬性，成為真正的社會公仆。而無產(chǎn)階級政權(quán)本身就是廣大勞動人民利益的代表和實(shí)現(xiàn)的保證，公職人員必然具有鮮明的無產(chǎn)階級屬性，要用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，成為人民的勤務(wù)員和社會公仆。

（2）巴黎公社對公職人員的要求體現(xiàn)了社會公仆的角色定位 公社委員“大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級的代表”[7]，他們“除了忠誠地充當(dāng)人民的直接代表外，不擔(dān)負(fù)任何其他的使命”[8]。公社公職人員奉行低薪、取消特權(quán)和向人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了社會公仆的角色定位。

第一，奉行低薪。巴黎公社4月2日公報(bào)中規(guī)定了，“各公社機(jī)關(guān)的職員，最高薪金規(guī)定為每年六千法郎”[9]。這在當(dāng)時(shí)僅僅相當(dāng)于一個(gè)熟練工人的工資，作為為人民服務(wù)的公仆，本身也是勞動人民的一部分，拿勞動人民相同水平的工資，突出體現(xiàn)了公仆特征。

第二，取消特權(quán)?！皬那皣业母吖亠@宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨這些人物本身的消失而消失了”。[10]公社專門頒布法令取消各種特權(quán)，例如 “只在郵局、各部和其他公務(wù)機(jī)關(guān)門前才設(shè)哨兵”[11]，“自作主張備有坐騎者，應(yīng)將馬匹立即交還軍馬補(bǔ)給處”[12]?！爸品咸砑有劓溁蛘咂渌摌s飾物者，應(yīng)受紀(jì)律處分”。[13]公社要求每個(gè)公職人員都要以一個(gè)普通勞動者身份出現(xiàn)?！拔覀冞^去是勞動者，今天仍是勞動者，將來也還是勞動者”。[14]

第三，向人民負(fù)責(zé)。“舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當(dāng)局那里奪取過來，歸還給社會的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”。[15]在巴黎公社存續(xù)的72天里，公仆們夙興夜寐、努力工作，頒布法令400多項(xiàng)，發(fā)布公告400多條，大多數(shù)法令都得到了貫徹或初步實(shí)施。[16]馬克思高度評價(jià)公社“以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”[17]，“從來未有過這樣充分代表著他們的群眾的代表”。[18]

（3）公社的制度保障有效防止了“公仆變主人” 巴黎公社通過人民行使普選權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)防止公仆變成社會主人。

第一，普選權(quán)。馬克思指出，“普選權(quán)在此以前一直被濫用”，“而現(xiàn)在，普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公務(wù)員”。[19]“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的，這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免”，“所有其他各行政部門的官員也是一樣，從公社委員起，自上至下一切公職人員”，“今后均由選舉產(chǎn)生，要負(fù)責(zé)任，并且可以罷免”。[20]

第二，監(jiān)督權(quán)。巴黎公社通過廣泛的人民監(jiān)督時(shí)刻約束公務(wù)人員按照社會公仆的要求履職盡責(zé)?！肮绮⒉幌褚磺信f政府那樣，自以為永遠(yuǎn)不會犯錯誤，公社公布了自己的言論和行動，它把自己的一切缺點(diǎn)都告訴民眾”[21]，虛心聽取人民意見，并隨時(shí)接受監(jiān)督，“這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”[22]。馬克思曾贊揚(yáng)說他們“光明正大地進(jìn)行工作，不剛愎自用，不埋頭于文牘主義的辦公室里，不以承認(rèn)錯誤為恥而勇于改正”[23]。當(dāng)時(shí)有十幾份報(bào)紙，比較重要的如《杜歇老爹報(bào)》、《新共和報(bào)》、《人民呼聲報(bào)》等、每天刊發(fā)各種具有革命傾向的報(bào)道，反映群眾的意見，充分體現(xiàn)了人民的廣泛監(jiān)督。

第三，罷免權(quán)。公社“保證本身能夠防范自己的代表和官吏，即宣布他們毫無例外地可以隨時(shí)撤換”[24]。沒有罷免權(quán)，選舉權(quán)就會僵化，監(jiān)督權(quán)就會成為擺設(shè)，民主就會大打折扣。馬克思指出“正如個(gè)人選擇權(quán)服務(wù)于任何一個(gè)為自己企業(yè)招聘工人和管理人員的雇主一樣”，“在適當(dāng)?shù)奈恢蒙鲜褂眠m當(dāng)?shù)娜?，萬一有錯立即糾正”。[25]罷免權(quán)是人民當(dāng)家作主權(quán)力的重要體現(xiàn)，公職人員失職瀆職、甚至腐敗，人民有權(quán)罷免懲處。公社期間曾有多名公社委員、代表被罷免，如克呂澤烈、羅謝爾、皮洛泰爾等都是根據(jù)人民反映的情況，經(jīng)過查實(shí)后被罷免了職務(wù)，有的還被送上了法庭。

2.公仆精神的集中體現(xiàn)：對三種關(guān)系的處理

國家政權(quán)作為階級統(tǒng)治的工具，必然具有明確的階級屬性，要處理民主與專政的問題；作為國家公職人員，擁有特定的公共權(quán)力，是利用手中權(quán)力謀私利，還是為人民服務(wù)，是履職盡責(zé)，還是敷衍塞責(zé)，對這些問題的處理是巴黎公社公仆精神的集中體現(xiàn)。

（1）民主與專政的階級意識 剝削階級統(tǒng)治下的公職人員實(shí)質(zhì)上只能為剝削階級服務(wù)，是少數(shù)人對多數(shù)人掠奪的工具。無論統(tǒng)治階級如何標(biāo)榜民主、法制、天賦人權(quán)、主權(quán)在民的虛偽理念，如何把民主的形式裝扮的天衣無縫，都不可能掩蓋其剝削掠奪勞動人民的實(shí)質(zhì)。作為政府官吏，向上鉆營、對下掠奪也成為合理且唯一的發(fā)展路徑，只有得到更高的職位才能在掠奪成果中分得更多財(cái)富。這種狀況只有在無產(chǎn)階級專政的政權(quán)里才能得到根本扭轉(zhuǎn)，由于實(shí)行的是大多數(shù)勞動人民對少數(shù)資產(chǎn)階級與敵對分子的專政，是為廣大勞動人民服務(wù)“社會公仆”。正如馬克思所說，“社會公仆不再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財(cái)產(chǎn)”[26]，政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能“由社會本身的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行”[27]。

（2）公權(quán)公用的宗旨意識 剝削階級政府的官吏把權(quán)力作為以權(quán)謀私的工具，是由這些政府是剝削階級統(tǒng)治工具的本性決定的。因?yàn)闄?quán)力來自于統(tǒng)治階級，行使權(quán)力的根本目的是最大限度的剝削勞動人民，整個(gè)剝削階級權(quán)力體系的根本目標(biāo)就是以權(quán)謀私。馬克思說，這種政府“由于擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢而變成了統(tǒng)治階級中各不相讓的黨派和冒險(xiǎn)家們彼此爭奪的對象”[28]。無產(chǎn)階級專政本身就是“剝奪剝奪者”的結(jié)果，政府和公職人員的權(quán)力來自于人民，決定了權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。

（3）職責(zé)統(tǒng)一的服務(wù)意識 在剝削社會的觀念里，職位就是權(quán)力的載體，是以權(quán)謀私必不可少的坐騎；至于責(zé)任，則根據(jù)自己的需要取舍。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中描繪了梯也爾這個(gè)“資產(chǎn)階級最完備的代表”，“他只有階級偏見沒有思想，只有虛榮心沒有良心”，他的所作所為都是根據(jù)形勢見風(fēng)使舵，達(dá)到個(gè)人目的，“在野時(shí)毫不遲疑地鼓吹革命，掌權(quán)時(shí)毫不遲疑地把革命投入血泊”。[29]這種人充斥的政府結(jié)果就是“在國內(nèi)腐敗透頂，在國外極端無能”[30]。無產(chǎn)階級專政的巴黎公社與之形成了鮮明的對照。巴黎公社只有公益，沒有私利，從而杜絕了爭權(quán)奪利、相互傾軋的可能性。舊政權(quán)的合理職能“歸還給社會承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員”[31]，從而實(shí)現(xiàn)了責(zé)任政府的職責(zé)統(tǒng)一。

二、現(xiàn)實(shí)指向：大力弘揚(yáng)公仆精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”，還沒有取得“壓倒性勝利”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“永遠(yuǎn)在路上”。[32]“要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題”。[33]大力弘揚(yáng)公仆精神，仍然具有鮮明的時(shí)代意義。

1.人民公仆：對巴黎公社社會公仆精神的繼承與發(fā)揚(yáng)

中國共產(chǎn)黨人在革命與建設(shè)中繼承和發(fā)揚(yáng)了巴黎公社的“社會公仆”精神，在中國革命與建設(shè)時(shí)期始終把“人民公仆”①作為廣大黨員干部明確的自身定位。毛澤東在《一九四五年的任務(wù)》中指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”[34]?！耙磺袕娜嗣竦睦娉霭l(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”。[35]經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，要求黨員干部牢牢把握為人民服務(wù)的宗旨。江澤民同志指出，要“把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[36]。胡錦濤同志指出“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[37]?！包h員干部無論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都要當(dāng)好人民的公仆”[38]。十八大以來，在全國人民奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，面對新形勢，以習(xí)近平為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨員干部“要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，養(yǎng)成寬闊的胸襟和眼界、高尚的思想情趣、艱苦樸素的生活作風(fēng)，永做人民的忠實(shí)公仆”[39]。在人民公仆精神的感召下，新中國的建設(shè)者中涌現(xiàn)出了一批像焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等人民的好干部，成為時(shí)代的楷模。[40]

2.大力弘揚(yáng)公仆精神，塑造新時(shí)代“人民公仆”

國家公職人員由于握有一定的公共權(quán)力，能夠決定一些稀缺資源的配置，也帶了以權(quán)謀私的誘惑。恩格斯提醒過的“公仆變主人”現(xiàn)象，在我國社會主義建設(shè)時(shí)期并未絕跡，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的工作重心，黨員干部手中的權(quán)力不斷擴(kuò)大，一些公職人員背離了公仆精神，走上了以權(quán)謀私、貪污腐化的道路。歷史實(shí)踐表明，“公仆變主人”的現(xiàn)象不會自然消失，只要存在腐蝕性的環(huán)境，總會有些意志薄弱的黨員干部拋棄黨性原則，自甘墮落，走向了民的對立面，大力弘揚(yáng)公仆精神仍是黨風(fēng)廉政建設(shè)不可或缺的精神指引。

（1）明確階級屬性，強(qiáng)化宗旨意識 “相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”。[41]黨員干部首先要明確階級屬性，強(qiáng)化宗旨意識。我國《憲法》第一章第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”[42]，表明我國的國體是人民民主專政?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。明確階級屬性，就是要明確黨員干部手中權(quán)力的無產(chǎn)階級屬性、人民屬性。巴黎公社“把所有的公職——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層所私有”[43]，把一切社會公職完全置于人民監(jiān)督之下，采取各種無產(chǎn)階級專政措施，”消滅那種將多數(shù)人的勞動變?yōu)樯贁?shù)人的財(cái)富的階級所有制”，[44]公仆代表無產(chǎn)階級和勞動人民利益，要實(shí)現(xiàn)由人民掌權(quán)，對剝削階級實(shí)行專政。

在我國，雖然勞動人民是社會主體，但非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致某些階層形成了一定規(guī)模，而且在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮著重要影響。他們當(dāng)然也需要政權(quán)中有人代表他們的利益，需要“公仆”為他們服務(wù)。從近幾年黨中央查辦的大案、要案來看，很多高級官員的落馬都與一些私營企業(yè)主有關(guān)。這些官員從人民公仆變成資本利益的“代言人”，關(guān)鍵問題就是忘卻了人民公仆的階級屬性與宗旨意識。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，需要依法引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。人民政權(quán)的公共權(quán)力是廣大人民賦予的，要為人民的利益服務(wù)，少數(shù)官員用它來為資本利益服務(wù)，顯然背離了人民公仆的階級立場。

（2）明確角色定位，強(qiáng)化公仆意識 所謂“公仆”，“一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣”。[45]巴黎公社的公仆精神體現(xiàn)在對公職人員的角色定位上就是奉行低薪、取消特權(quán)并嚴(yán)格向人民負(fù)責(zé)。這種定位對于當(dāng)代中國仍然適用，習(xí)近平同志說“當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要去當(dāng)官”[46]?！胺磳涂朔貦?quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”[47]是中國共產(chǎn)黨對黨員干部的一貫要求?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神”，[48]對人民負(fù)責(zé)是黨的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

世界在發(fā)展，每個(gè)人都在新形勢下不斷發(fā)展變化。很多曾經(jīng)是模范代表的政府官員最終身陷囹圄，固然本質(zhì)原因是其抗腐、拒腐能力差，環(huán)境因素的作用也不能忽視。必須時(shí)時(shí)刻刻提醒和強(qiáng)化黨員干部的公仆意識，站在公仆的角度去思考和做決策，把個(gè)人定位與組織定位、國家定位統(tǒng)一起來。從2013年6月開始，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，黨中央開展了反對。四風(fēng)”，加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，密切聯(lián)系群眾的教育實(shí)踐活動，全體黨員都通過。照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”受到了思想洗禮和精神凈化，強(qiáng)化了群眾觀念、公仆意識。今后應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新開展專題教育活動，以巴黎公社的公仆精神為鏡，讓公仆意識在黨員干部內(nèi)心扎根。

（3）加強(qiáng)民主監(jiān)督，防止公仆變主人 恩格斯在總結(jié)巴黎公社防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變成社會主人的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，全部職位交給人民普選出的人擔(dān)任，并規(guī)定隨時(shí)可以撤換，所有公職人員都奉行低薪就能。可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了”[49]。看似簡單的原則其實(shí)抓住了要害，把人民對公職人員的選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)安排好、落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好，是社會主義民主建設(shè)的重要任務(wù)，是防止人民公仆變成社會主人的關(guān)鍵。選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)是相互聯(lián)系、互補(bǔ)統(tǒng)一的整體。只有選舉權(quán)，沒有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，人民就會失去民主選舉的熱情，漸漸讓選舉成為形式；只有監(jiān)督權(quán)，沒有選舉和罷免權(quán)，監(jiān)督將變得毫無意義；只有罷免權(quán)，沒有選舉和監(jiān)督權(quán)，罷免就會變得毫無依據(jù)。根據(jù)我國憲法，人民享有包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的充分的民主權(quán)力，但權(quán)力的落實(shí)受到了一定程度的限制。因此，必須加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保證人民群眾選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，才能保障人民選出的公職人員真正成為人民公仆，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力支撐。

一是推進(jìn)基層民主建設(shè)，落實(shí)選舉權(quán)。我國《憲法》第三十四條規(guī)定，。中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，[50]第九十七條規(guī)定，。省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉”[51]，第三條規(guī)定，。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”，[52]第二條規(guī)定，”中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”[53]。憲法賦予了人民充分的選舉權(quán)，通過人民代表大會制度行使當(dāng)家作主的權(quán)力。但我國基層民主建設(shè)目前還有待完善，許多選民對于代表自己利益的人大代表并不了解，人大代表有時(shí)成為了一種“榮譽(yù)”頭銜，背離了代表人民利益、行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的本意。有些人大代表甚至成為某些利益集團(tuán)的代言人，有些腐化墮落，走向了人民利益的對立面。如果堅(jiān)持貫徹基層民主，人民顯然不會選舉這些人代表自己的利益。因此，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，落實(shí)人民選舉權(quán)對于防止公仆變主人具有重要意義。推進(jìn)基層民主，一是要暢通信息傳導(dǎo)渠道，實(shí)現(xiàn)自下而上的意見無損傳遞，讓人民的意見成為決策的基本依據(jù)。二是要創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以最低的制度成本保障基層人民群眾真正行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

二是推行政務(wù)公開，落實(shí)監(jiān)督權(quán)?！稇椃ā返诙邨l規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”[54]。第三條規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”[55]，第一百零二條規(guī)定，“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督”。[56]憲法規(guī)定形成了一套人民政權(quán)監(jiān)督體系，即人民監(jiān)督人大代表，人大代表監(jiān)督國家機(jī)關(guān)，同時(shí)人民有權(quán)直接監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員。落實(shí)人民的監(jiān)督權(quán)，關(guān)鍵是推行政務(wù)公開，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。一是要推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。二是要建立完善的政務(wù)服務(wù)平臺，保障人民群眾清楚理解行政權(quán)力與行政行為的原則、規(guī)定和決策依據(jù)，為人民群眾提供全方位、公開透明的行政服務(wù)。三是要創(chuàng)新完善監(jiān)督反饋機(jī)制，充分利用網(wǎng)路平臺，建立快速反饋機(jī)制，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。

三是完善民主程序，落實(shí)罷免權(quán)?！稇椃ā返谝话倭阋粭l規(guī)定，“地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表”[57]，同時(shí)有權(quán)罷免本級行政領(lǐng)導(dǎo)、法院院長及檢察院檢察長。雖然憲法賦予人民罷免公職人員的根本權(quán)力，但由于行使罷免權(quán)程序性很強(qiáng)，事實(shí)上代表和官員的罷免并不是“隨時(shí)”的。在大多數(shù)情況下，只有官員貪污、腐敗、瀆職等行為已被查實(shí)，給社會造成了重大損失，罷免決定才會做出。按照巴黎公社的原則，公職人員有任何未能充分代表人民利益的行為，都應(yīng)當(dāng)立即被罷免。作為人民選舉權(quán)的補(bǔ)救措施，在人民通過行使監(jiān)督權(quán)發(fā)現(xiàn)公職人員不能充分履職時(shí)，“隨時(shí)罷免”應(yīng)當(dāng)成為一種常規(guī)。要落實(shí)人民對公職人員的罷免權(quán)，必須完善民主程序，細(xì)化罷免公職人員的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)推進(jìn)司法民主建設(shè)，讓人民直接參與行使罷免權(quán)。

注 釋

①“人民公仆”是建國以后我國在干部作風(fēng)建設(shè)中廣泛使用的提法，與“社會公仆”的提法并無本質(zhì)區(qū)別，“人民公仆”也可以稱為“社會公仆”。例如劉少奇1957年上海黨員干部大會上作《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》的報(bào)告中說，“我們黨、政府、國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人本來是人民群眾的公仆，社會的公仆”，并沒有對“社會公仆”與“人民公仆”做出區(qū)分。在無產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級，廣大勞動人民占社會主體的情況下，“社會公仆”與“人民公仆”的含義是一致的。但人民公仆更明確表達(dá)了代表廣大人民的含義，其階級屬性更加清晰，尤其在社會階層出現(xiàn)分化，各個(gè)階層共同構(gòu)成社會總體時(shí)，“社會公仆”的提法部分地模糊了“公仆”的階級屬性。

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