趙旭芳

(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山西有限公司，山西 太原 030032)

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電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的可行性研究

趙旭芳

(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山西有限公司，山西 太原 030032)

摘要：傳統(tǒng)手工的政務(wù)審批方式需要申辦人經(jīng)多個(gè)部門、重復(fù)準(zhǔn)備資料、多次熟悉各種辦事程序。如何實(shí)現(xiàn)政府部門間審批業(yè)務(wù)信息共享、互聯(lián)審批，加強(qiáng)政府間的協(xié)同辦公，提高辦事效率、節(jié)約辦公成本、統(tǒng)一辦事規(guī)范，成為了政務(wù)改革中的一個(gè)難題。電子政務(wù)系統(tǒng)則可方便人民群眾辦事，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)，在建立“一站式”為民服務(wù)理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)行政審批的“一窗口”、“一條龍”服務(wù)。

關(guān)鍵詞：審批；電子政務(wù)；系統(tǒng)；政府

1概述

傳統(tǒng)手工的政務(wù)審批方式是申辦人(公眾、企業(yè))要跑多個(gè)部門、重復(fù)準(zhǔn)備資料、多次熟悉各種辦事程序；行政審批機(jī)關(guān)之間由于缺乏應(yīng)有的溝通，所以造成問(wèn)題相互推諉，再加上缺乏監(jiān)督機(jī)制，使政府形象受到損壞。同時(shí)由于行政審批制度缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，申辦人在審批事項(xiàng)申請(qǐng)中遇到問(wèn)題很難得到解決。

如何實(shí)現(xiàn)政府部門間審批業(yè)務(wù)信息共享、互聯(lián)審批，加強(qiáng)政府間的協(xié)同辦公，提高辦事效率、節(jié)約辦公成本、統(tǒng)一辦事規(guī)范，充分發(fā)揮政府職能和社會(huì)服務(wù)效應(yīng)；并動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)察審批業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)度、結(jié)果等情況，實(shí)現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)察，成為了政務(wù)改革中的一個(gè)難題。

隨著科技的發(fā)展、十八大的召開，中央提出了深化行政管理體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推行電子政務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效率的指導(dǎo)思想，這是加快和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。為了落實(shí)這一改革任務(wù)，各級(jí)政府為方便人民群眾辦事，推出一站式為民服務(wù)，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)。在建立“一站式”為民服務(wù)理念的指導(dǎo)下，提出在網(wǎng)上建立電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)行政審批的“一窗口”、“一條龍”服務(wù)。建立網(wǎng)上電子政務(wù)大廳已成為電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要課題。

2系統(tǒng)介紹

按照政務(wù)大廳實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生的頻次及政府部門管理需求，電子政務(wù)大廳功能定位在三個(gè)平臺(tái)，即面向社會(huì)公眾的公共事務(wù)服務(wù)平臺(tái)；面向有行政審批職能的工作部門的統(tǒng)一網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺(tái)；面向領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門的統(tǒng)一效能的監(jiān)察查詢平臺(tái)。電子政務(wù)系統(tǒng)主要有以下功能。

2.1中心網(wǎng)站

2.1.1靜態(tài)信息發(fā)布

用來(lái)發(fā)布政務(wù)中心的基本情況介紹，以及各窗口受理事項(xiàng)的辦事指南， 審批事項(xiàng)、辦事流程、法律依據(jù)、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申報(bào)材料以及一些政策法規(guī)。

靜態(tài)信息編輯:通過(guò)添加和編輯功能在網(wǎng)站平臺(tái)上增加已經(jīng)制作完成的靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)。

靜態(tài)信息發(fā)布:將經(jīng)過(guò)審核已經(jīng)制作完成的靜態(tài)頁(yè)面，發(fā)布到平臺(tái)網(wǎng)站上，方便用戶訪問(wèn)查詢。

2.1.2動(dòng)態(tài)信息發(fā)布

隨時(shí)更新近期中心的工作動(dòng)態(tài)，規(guī)章制度，辦件情況等欄目。

動(dòng)態(tài)信息編輯：根據(jù)欄目添加和編輯政務(wù)大廳近期的工作動(dòng)態(tài)，規(guī)章制度，辦件情況等新聞信息。

動(dòng)態(tài)信息發(fā)布：發(fā)布之后能夠在網(wǎng)站實(shí)時(shí)看到動(dòng)態(tài)信息。

2.1.3網(wǎng)上互動(dòng)管理

公眾可以實(shí)現(xiàn)辦件查詢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上表單下載。各窗口工作人員可對(duì)公眾和企業(yè)采取各種方式申請(qǐng)、申報(bào)的項(xiàng)目根據(jù)各自不同權(quán)限進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦、審核、審批和辦結(jié)。

2.2中心審批系統(tǒng)

中心管理系統(tǒng)主要是面向政務(wù)中心內(nèi)部管理需要的一個(gè)信息管理系統(tǒng)。主要應(yīng)用于中心各職能科室，便于對(duì)整個(gè)中心實(shí)施有效的監(jiān)督、管理。可對(duì)各窗口辦件，到期辦件和逾期辦件分別實(shí)行紅、黃燈提示，同時(shí)，中心管理層工作人員可通過(guò)查詢，對(duì)特定項(xiàng)目干預(yù)業(yè)務(wù)處理過(guò)程，可以跟蹤、催辦督辦、查詢?nèi)我獯翱诓块T的業(yè)務(wù)，并可以輸入任意窗口部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及整個(gè)中心的匯總報(bào)表。

2.2.1基礎(chǔ)信息設(shè)置

針對(duì)系統(tǒng)將要使用的各種基本數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)置，如服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目管理、辦件類型維護(hù)、減免依據(jù)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警設(shè)置等。

2.2.2窗口管理

1) 接件管理：窗口工作人員可以錄入辦件的基礎(chǔ)信息，選擇接件的類型。如果申報(bào)資料齊全且符合法律法規(guī)，就會(huì)按照承諾件或者即辦件收件。如果不符合法律法規(guī)就按照退回件的管理(說(shuō)明退回原因)進(jìn)行收件。如果資料不齊全，就會(huì)按照補(bǔ)辦件管理進(jìn)行收件，申報(bào)事項(xiàng)為上報(bào)件或符合上報(bào)件的管理就按照上報(bào)件進(jìn)行收件。如果是便民服務(wù)站工作人員在錄入辦件信息后該待辦件轉(zhuǎn)入到政務(wù)大廳窗口工作人員待辦業(yè)務(wù)中，由窗口工作人員進(jìn)行再次確認(rèn)后，轉(zhuǎn)入正常辦件，減少了人員辦事來(lái)回跑的情況。

2) 承諾件管理：對(duì)于一些申報(bào)資料提交齊全，辦理需要一定期限的辦件，稱為承諾件。對(duì)承諾件可以到期提醒，辦結(jié)。

3) 補(bǔ)辦件管理：對(duì)于符合申報(bào)條件但是缺少部分申報(bào)資料的辦件，標(biāo)記為補(bǔ)辦件。等待資料提交齊全，補(bǔ)辦件就會(huì)轉(zhuǎn)換為承諾件，進(jìn)行辦理。

4) 上報(bào)件管理：上報(bào)事項(xiàng)指需上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)。

◆ 窗口辦結(jié)(完成上報(bào))：辦理窗口完成在本處的審批工作并上報(bào)時(shí)操作，此時(shí)系統(tǒng)將該上報(bào)認(rèn)為辦結(jié)。

◆ 辦結(jié)上報(bào)：上報(bào)件經(jīng)上級(jí)部門審批已返回中心，窗口其標(biāo)記為已辦結(jié)上報(bào)。(可選打印辦結(jié)通知書)。

5) 退回件管理：如果事件在審批過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，則辦理程序終止，系統(tǒng)自動(dòng)打印退回件通知書，同時(shí)此件出現(xiàn)在退回件列表中，點(diǎn)擊可查看其項(xiàng)目的詳細(xì)信息。

2.2.3聯(lián)辦件管理

聯(lián)辦件需要多個(gè)窗口部門參與，聯(lián)辦件管理主要解決各窗口協(xié)調(diào)與制約關(guān)系。與其他辦件不同，聯(lián)辦件分多個(gè)階段：

1) 收件：聯(lián)辦件主受理窗口審查材料后，認(rèn)為能夠辦理的，運(yùn)行收件程序，系統(tǒng)打印《聯(lián)辦件聯(lián)系單》，系統(tǒng)自動(dòng)將聯(lián)系信息傳遞到相關(guān)窗口中，相關(guān)窗口叫到聯(lián)系單位并審查，審查完畢后將審核信息反饋給主窗口。不能辦理的直接轉(zhuǎn)為退回件，打印退回件通知書。

2) 啟動(dòng)聯(lián)辦：各相關(guān)窗口都審核同意之后，由主體窗口運(yùn)行聯(lián)辦件啟動(dòng)程序，系統(tǒng)打印《聯(lián)辦件通知書》交給辦事業(yè)主。聯(lián)辦件上的承諾期限從此時(shí)開始計(jì)算。

3) 分發(fā)至各聯(lián)辦部門：聯(lián)辦件啟動(dòng)以后，主體受理單位以聯(lián)辦件程序辦理，其他相關(guān)窗口辦理與此聯(lián)辦件關(guān)聯(lián)的承諾件。

4) 同步審批：各參與聯(lián)辦的窗口同步進(jìn)行辦件，直到各窗口全部都辦結(jié)，由主體窗口運(yùn)行辦結(jié)程序。并告知辦件人。

2.2.4項(xiàng)目“一票制”系統(tǒng)

1) 項(xiàng)目管理：

◆ 項(xiàng)目信息管理：錄入需要定制項(xiàng)目的基本信息。

收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置：根據(jù)項(xiàng)目的信息，選擇錄入此項(xiàng)目需要的所有收費(fèi)項(xiàng)目。

◆ 接件審核：接件窗口填入定制的項(xiàng)目的詳細(xì)信息，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。

◆ 核定金額：對(duì)已審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行金額核定。

◆ 審核核定金額：具有執(zhí)收權(quán)限的部門操作員登錄系統(tǒng)，進(jìn)入項(xiàng)目管理可以對(duì)已核定金額的項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核此項(xiàng)目的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)是否可以根據(jù)國(guó)家政策享有減免優(yōu)惠。如果通過(guò)，就打印收費(fèi)明細(xì)單。通知其繳費(fèi)。不通過(guò)，則核定部門要對(duì)其不符合國(guó)家減免的收費(fèi)項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)修改，再進(jìn)行執(zhí)收部門的審核。

◆ 核定情況檢索：可以對(duì)各收費(fèi)項(xiàng)的核定情況進(jìn)行檢索。

◆ 請(qǐng)示和批示：執(zhí)收部門針對(duì)一些特殊情況可以向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請(qǐng)示和批示，領(lǐng)導(dǎo)登錄系統(tǒng)也可以對(duì)這些請(qǐng)批示進(jìn)行回復(fù)，執(zhí)收部門可參考領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)審核核定金額。但領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有權(quán)限審核核定金額。

2) 辦件檢索：提供高級(jí)查詢，可以按照受理編號(hào)、受理事件名稱、窗口部門、操作員、辦件類型、辦件狀態(tài)、開始結(jié)束時(shí)間等各種條件對(duì)辦件進(jìn)行查詢，也可以多種條件聯(lián)合查詢。

2.2.5辦件統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)窗口的辦件業(yè)務(wù)情況，系統(tǒng)自動(dòng)記錄各窗口各操作員受理辦件數(shù)，即辦件、承諾件、補(bǔ)辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件各受理多少件，合計(jì)多少件，今天受理多少件等一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.2.6報(bào)表查詢

可以根據(jù)申報(bào)人名稱、服務(wù)項(xiàng)目名稱、受理編號(hào)、受理時(shí)間、辦理時(shí)間、承諾時(shí)間等對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢。

自動(dòng)生成日辦件統(tǒng)計(jì)報(bào)表，辦件明細(xì)報(bào)表、即辦件統(tǒng)計(jì)報(bào)表、承諾件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2.3電子監(jiān)察系統(tǒng)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跟蹤、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析四大功能。管理人員隨時(shí)可以在業(yè)務(wù)跟蹤中查看當(dāng)前所有已辦件和待辦件的辦理過(guò)程，對(duì)辦件進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控；預(yù)警管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)控各個(gè)窗口的辦件是否超期情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警件進(jìn)行催辦，對(duì)超期件進(jìn)行責(zé)任追究處理；紅黃牌信息中對(duì)紅黃牌辦件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，紅黃牌的歷史信息，將成為各個(gè)窗口單位行政效能考評(píng)的一項(xiàng)重要依據(jù)，其中紅牌為超期件，黃牌為預(yù)警件(距離承諾日期還有一天)，綠牌為正常件。并針對(duì)“紅黃牌信息”中的黃牌預(yù)警件，發(fā)送催辦信息，督促窗口人員盡快辦理。系統(tǒng)根據(jù)各機(jī)關(guān)的行政效能進(jìn)行量化打分和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上公布，接受群眾的監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)分析主要是對(duì)辦理事項(xiàng)的辦理情況，中心各單位的辦件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，能方便地查找到要找的辦件情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；具體包括：

1) 超級(jí)檢索：輸入檢索條件查詢出要找的辦件情況和相關(guān)數(shù)據(jù)；

2) 業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)各單位接件和辦結(jié)數(shù)量，是對(duì)窗口辦件情況的整體統(tǒng)計(jì)；

3) 辦結(jié)率統(tǒng)計(jì)：辦結(jié)情況和接件情況的百分比統(tǒng)計(jì)；

4) 辦理質(zhì)量統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)辦事群眾對(duì)辦理事項(xiàng)的滿意率、基本滿意率和不滿意率；

5) 辦理時(shí)限統(tǒng)計(jì)：不僅統(tǒng)計(jì)各個(gè)單位各個(gè)審批事項(xiàng)的法定時(shí)限、承諾時(shí)限，還對(duì)某一具體審批事項(xiàng)辦理所用時(shí)的最短時(shí)間、最長(zhǎng)時(shí)間和平均時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而直觀地看出各個(gè)單位的辦件效率和速度。

2.4系統(tǒng)管理

2.4.1部門管理

記錄辦理窗口單位的基本信息。如果某單位有多窗口可以進(jìn)行部門分組，適應(yīng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)生變更時(shí)，無(wú)須重新安裝系統(tǒng)即可保證原有應(yīng)用的可用性和數(shù)據(jù)的查詢，應(yīng)用管理員只需提交請(qǐng)求，系統(tǒng)可以自動(dòng)完成相應(yīng)的改動(dòng)。

2.4.2用戶管理

在每個(gè)部門下添加對(duì)應(yīng)的操作員信息。操作員可以選擇對(duì)應(yīng)的權(quán)限。根據(jù)不同崗位設(shè)置多種人員集合，便于各系統(tǒng)的應(yīng)用。當(dāng)人員組織機(jī)構(gòu)、崗位發(fā)生變化時(shí)，管理員只需提交請(qǐng)求，系統(tǒng)即可完成所有業(yè)務(wù)中涉及此人員信息全部更改。

系統(tǒng)采用基于角色(崗位)的工作流實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，因此應(yīng)用管理員針對(duì)機(jī)構(gòu)、人員管理需要做的工作是將角色(崗位)針對(duì)工作人員進(jìn)行調(diào)整。

2.4.3權(quán)限管理

本系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)著眼于應(yīng)用系統(tǒng)的安全性，但在設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)安全性時(shí)，充分結(jié)合了系統(tǒng)安全性和數(shù)據(jù)庫(kù)安全特性，它包括三部分：身份認(rèn)證、用戶權(quán)限管理和日志管理。

1) 身份認(rèn)證：實(shí)現(xiàn)對(duì)不同用戶進(jìn)行不同職能的劃分，劃分的功能模塊包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)上報(bào)、報(bào)表分析、綜合分析和系統(tǒng)維護(hù)。

2) 權(quán)限管理：實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)系統(tǒng)維護(hù)人員所分配的權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)審核，排除不合理性權(quán)限分配和劃分，對(duì)系統(tǒng)維護(hù)人員進(jìn)行預(yù)警。

3) 日志管理：可以記錄用戶的操作軌跡和系統(tǒng)的狀態(tài)，如用戶登錄、非授權(quán)訪問(wèn)、敏感操作等。系統(tǒng)管理員可以利用日志管理提供的信息作為系統(tǒng)的監(jiān)視、診斷和維護(hù)的依據(jù)。日志信息包括三種類型：信息、告警和錯(cuò)誤。系統(tǒng)管理員可以按時(shí)間、事件發(fā)生源、日志類型等屬性對(duì)日志信息進(jìn)行過(guò)濾。日志管理包括日志瀏覽和日志維護(hù)功能。

3結(jié)論

該系統(tǒng)已在多個(gè)市縣鄉(xiāng)成功實(shí)施，使群眾及時(shí)、全面、真實(shí)了解信息，還群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且大大提高了辦事效率。同時(shí)也在服務(wù)“三農(nóng)”、為民便民上做大了文章。首先，保證了政務(wù)公開的及時(shí)、真實(shí)，促進(jìn)了政務(wù)公開的規(guī)范有序。其次，節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。再次，規(guī)范了事項(xiàng)操作流程，改變了政務(wù)管理混亂局面。 第四，實(shí)現(xiàn)了信息富農(nóng)，豐富了群眾的精神文化生活。

電子政務(wù)管理系統(tǒng)的實(shí)施不僅給百姓提供了方便快捷的服務(wù)，同時(shí)也為政務(wù)管理探索出了一條新路子。今后還將在完善和提高網(wǎng)絡(luò)實(shí)際使用效能上多做文章，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。

Feasibility Study on the Construction of E-Government System

Zhao Xufang

(ChinaMobileCommunicationsGroupShanxiCo.,Ltd.,TaiyuanShanxi030032,China)

Abstract:The traditional manual way of administrative examination and approval needs several steps such as applying for number of departments, repeating the preparation of information and many times familiar with the procedures. It becomes a difficult problem in the reform of government affairs that how to realize the information sharing and interconnection between the government departments and the Internet, strengthen the cooperation between the departments of government, improve the efficiency, save the office cost and standardize the management. E-government system can facilitate the service for people, simplify the examination and approval procedures, and in the establishing work on one-stop service concept for the people to achieve the administrative approval work in “one window” and “one stop” service.

Key words:examination and approval; e-government; system; government

中圖分類號(hào)：C931.9；TP317.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674- 4578(2016)01- 0089- 03

作者簡(jiǎn)介：趙旭芳(1978- )，女，山西晉中人，通信工程師，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方向。

收稿日期：2015-11-05