何　萍

(河曲縣林業(yè)局，山西　河曲　036599)

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河曲縣退耕還林工程存在的問題及對策

何萍

(河曲縣林業(yè)局，山西河曲036599)

摘要：退耕還林工程是一項重要的林業(yè)生態(tài)工程，投資大、實施年限長、涉及面廣，關系到廣大退耕農戶的切身利益，受到全社會關注。筆者剖析了工程實施過程中存在的問題，并圍繞如何鞏固退耕還林工程成果和發(fā)展后續(xù)產業(yè)等問題提出了一些建議和對策。關鍵詞： 河曲縣； 退耕還林工程； 存在問題； 對策

河曲縣從2000年開始試點實施退耕還林(草)工程，截止2009年，累計實施27 533.3 hm2.其中，退耕地造林7 100 hm2，宜林荒山荒地造林20 033.3 hm2，封山育林400 hm2.全縣7 100 hm2退耕地上營造生態(tài)林6 280 hm2，占退耕地總面積的87.7%；營造經濟林820 hm2，占退耕地總面積的11.5%.退耕還林工程是國家已經啟動的六大林業(yè)生態(tài)工程中規(guī)模最大、投資最多、涉及面最廣的一項生態(tài)工程，工程的實施既改善了生態(tài)環(huán)境，同時也增加了農民的收入。但補助期滿后，一些退耕農戶又開始毀林開荒，使退耕還林成果得不到鞏固。

1退耕還林工程中存在的問題

1.1退耕還林成果鞏固存在隱患

河曲縣地處晉西北黃河東岸，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。年平均氣溫8.8 ℃，無霜期110 d～160 d，年平均降水量387.8 mm.境內植被稀少，水土流失十分嚴重。退耕還林工程區(qū)涉及全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個行政村，涉及農戶11 927戶，人口44 129人。大多退耕戶只顧眼前利益，不注重后期管護，經濟林成活率低，長勢普遍較差，難以發(fā)揮其經濟效益。

全縣總人口14.42萬人，其中，8萬多農業(yè)人口散落分布在340個山村中。長期以來“靠天吃飯、廣種薄收”的小農經濟觀念嚴重束縛著農民的思想，散養(yǎng)牛羊的傳統(tǒng)習慣嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。這種做法使當?shù)剞r戶步入了越墾越貧、越窮越墾的惡性循環(huán)。

1.2林牧矛盾尖銳

為了鞏固退耕還林成果，河曲縣縣委、縣政府根據當?shù)貙嶋H情況，組織山區(qū)群眾進行移民并村。到2015年底，全縣已建移民新村3個，完成440戶、1 540人的遷移。移出的人被集中安置在生產、生活條件較好的地區(qū)，居住條件得到了極大的改善。同時，政府制定了優(yōu)惠政策，鼓勵農民外出打工，增加農民就業(yè)機會。此外，實行封山禁牧，大力推廣舍飼圈養(yǎng)。這些做法雖然取得了一定的成效，但在檢查中發(fā)現(xiàn)工程區(qū)仍有牛羊啃食、踐踏樹苗的現(xiàn)象，影響苗木的成活率和保存率，尤其對集中連片的宜林地影響較為嚴重。

2對策與建議

2.1盡快建立生態(tài)補償機制

通過幾年的實施，退耕還林工程在水土保持、防風固沙、抑制洪澇災害等方面取得了明顯的生態(tài)效益，當?shù)厣鷳B(tài)條件得到了明顯改善。但由于生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，為鞏固退耕還林成果，應建立生態(tài)補償機制。按照林種和所處生態(tài)區(qū)位的不同，分別制定退耕還林后續(xù)政策。對于生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的地段，全面封山，禁止人為活動。政策補貼期滿后，統(tǒng)一納入生態(tài)效益補償范圍。生態(tài)區(qū)位一般的生態(tài)林，因自然條件限制，經濟產出低，不能形成穩(wěn)定的經濟效益。因此，對于該區(qū)生計有困難的退耕戶，國家應適當給予補助。

2.2加強管護

俗話說：“三分造林，七分管護”。退耕還林后期管護意義重大，為了鞏固造林成果，必須加大管護力度，落實管護主體?？捎煽h退耕還林領導組辦公室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、村與相關管護人員層層簽訂管護合同，明確管護內容、范圍、獎懲措施等，落實管護經費，避免管理工作流于表面。在造林地豎立標志牌，管好家畜，摒棄傳統(tǒng)的放養(yǎng)習慣，噴施、涂抹防啃驅避劑，防治家畜、野生鼠兔的危害。有條件的地方，要盡可能拉網封閉。同時，加大對毀林案件的查處力度，打擊一切違法毀林行為，重點加強對開采石礦和亂牧牛羊的治理。逐步建立健全相關制度，用制度解決工程運營中出現(xiàn)的各類問題，實現(xiàn)工程運營規(guī)范化。

2.3加快后續(xù)產業(yè)的發(fā)展

2.3.1大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)

大力發(fā)展種苗業(yè)、花卉業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)等新型林業(yè)產業(yè)，促進農村經濟產業(yè)結構調整。

1) 種苗業(yè)是林業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)，隨著國民經濟的發(fā)展，國家建設生態(tài)環(huán)境的力度不斷加大，為林業(yè)種苗業(yè)的發(fā)展提供了機遇。要全面推進股份合作制、承包租賃制等形式，促使種苗業(yè)快速發(fā)展。大力興建高標準、規(guī)?；某擎?zhèn)綠化苗圃，不斷延伸產業(yè)鏈，力爭把種苗業(yè)辦成綠色產業(yè)中的龍頭產業(yè)，成為工程區(qū)農民經濟新的增長點。

2) 扶持一批花卉種植大戶，用他們的成功經驗輻射帶動廣大農民共同致富。

3) 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是帶動相關產業(yè)發(fā)展的一個重要舉措。河曲縣歷史悠久，文物古跡分布較多，有省級重點文物保護單位岱獄殿，有戰(zhàn)國、秦漢各代古墓葬群，有亙古荒塬翠峰山、黃河唯一的居人小島娘娘灘，以及西口古渡、文筆塔、彌佛洞、羅圈堡古城堡遺址，此外，還有代表現(xiàn)代文明的魯能大電廠、龍口水利樞紐等，旅游資源較為豐富?？梢怨膭钪苓呣r民利用縣域資源，大力開展生態(tài)旅游，增加農民經濟收入。

2.3.2大力發(fā)展干果經濟林

近年來，河曲縣將生態(tài)建設和農民增收相結合，引導農民轉型發(fā)展，大力發(fā)展干果經濟林。全縣現(xiàn)有核桃林526.7 hm2，其中，新發(fā)展核桃林360 hm2，約20萬株。以經濟條件較好的沿川鄉(xiāng)鎮(zhèn)文筆鎮(zhèn)、沙坪鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)和素有“花果之鄉(xiāng)”之稱的鹿固鄉(xiāng)最具代表性。隨著廣大農民對發(fā)展優(yōu)質核桃認識的不斷深化，全縣核桃產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ捎诶习傩諏ζ贩N特性的了解不夠，識別能力差，加之苗木繁育及經營市場混亂，造成苗木的純度與質量不能保證。應積極引進新品種，進行優(yōu)質嫁接，提高核桃品種質量。隨著核桃產業(yè)的不斷發(fā)展，產量和質量也要不斷提高。產量的提高要求質量標準化，而質量標準化是建立在核桃園標準化建設管理基礎上的。因此，要抓好核桃園區(qū)的綜合管護，打造現(xiàn)代核桃標準化示范園區(qū)。

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中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：C

文章編號：1007-726X(2016)01-0059-02

作者簡介：何萍(1971—)，女，山西河曲人，2015年畢業(yè)于山西農業(yè)大學，工程師。

收稿日期：2015-12-05