吳如加

當(dāng)?shù)貢r間2月18日，美國總統(tǒng)奧巴馬在社交網(wǎng)站上宣布，他將于3月21日至22日訪問古巴。此舉將使其成為88年以來首次訪問古巴的美國總統(tǒng)。上一位訪問古巴的美國總統(tǒng)是柯立芝，那是在1928年。

在菲德爾·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴革命成功后不久，古巴政府將美國公民在古巴的產(chǎn)業(yè)收歸國有，美國隨即宣布對古巴實施禁運，這一政策延續(xù)至今。在1992年和1996年，美國分別通過《托里切利法修正案》和《赫爾姆斯-伯頓法》，進(jìn)一步加強對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁。

對于大多數(shù)古巴人而言，相比于鄰國領(lǐng)導(dǎo)人的短暫來訪，他們更期待美古關(guān)系的“解凍”能夠為古巴吸引更多外國投資。如今哈瓦那的西郊，已經(jīng)設(shè)立了許多合資企業(yè)以及外國公司的代表處。相比起城區(qū)，這里的道路更加平整，房屋也修葺較新，甚至出現(xiàn)了超級市場。雖然許多貨架仍然空置，但在以計劃經(jīng)濟(jì)為主的古巴，已屬罕見。

能夠進(jìn)入外企在古巴的代表處或合資企業(yè)工作，是許多古巴年輕人的夢想。一位經(jīng)理級別的外企雇員月收入能達(dá)到800美元，這在平均工資不到50美元的古巴，無疑誘惑巨大。

一位在哈瓦那工作的年輕人說，“古巴不是一個生產(chǎn)型國家，工資很低，東西卻很貴。像電視、電冰箱哪怕衣服，和我們的工資很不匹配。”他指著身上的阿迪達(dá)斯外套說，“這件衣服要6個月的工資才能買到?！?/p>

“是時候去古巴投資了！”近一年來，類似的國際輿論不斷涌現(xiàn)——歐洲、亞洲和拉丁美洲投資者正將目光投向古巴這個加勒比海島國，希望趕在他們的美國對手之前拿到協(xié)議。

中國在其中的存在也極為微妙。在美國媒體Quartz看來，對古巴來說，中國是古美關(guān)系“融冰”后抗衡美國的保障；對中國來說，與古巴搞好關(guān)系有助于其在美國主導(dǎo)的貿(mào)易區(qū)占據(jù)一席之地。2014年，中國和幾個拉丁美洲國家在哈瓦那成立中國—拉丁美洲和加勒比國家共同體，被認(rèn)為是美國主導(dǎo)的美洲國家組織的另一個版本。

然而，對于投資古巴，許多了解行情的中國商人卻沒有這般欣喜，仍抱著謹(jǐn)慎態(tài)度。

從紙面到現(xiàn)實尚有距離

“曾有古巴人問我，為什么你們公司不來古巴投資，我說，哪一天77號法令真的能改，真正對投資者有利，我們公司會第一個到?！痹谥袊患疫M(jìn)出口公司供職的外貿(mào)商人劉文華如此表示。

如今，他正在一家中國進(jìn)出口公司供職，由于該公司從事對古巴貿(mào)易較早，幾乎每個古巴家庭中都能看到該公司的出口產(chǎn)品?！安还苁窃诠虐妥詈玫臅r候，還是最困難的時候，我們公司從來沒有離開過?！北M管在對古貿(mào)易方面頗有建樹，但是該公司卻始終不愿涉足在古巴的投資。

劉文華口中的77號法令，是古巴于1995年頒布的第一部《外國投資法》。蘇聯(lián)解體之后，經(jīng)濟(jì)上對蘇聯(lián)存在長期依賴的古巴頓時陷入困境，為了挽救國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資就成了古巴政府在這一特殊時期的重要生存手段。77號法令正是在這樣的背景下出臺。

2014年3月29日，古巴最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民政權(quán)代表大會舉行特別會議，一致通過了新的《外國投資法》，取代存續(xù)近20年的77號法令。但劉文華說，“新投資法真的能夠落實嗎？我們還要觀察。”

新的《外國投資法》承諾將外國資本的利潤稅率從之前的30%減至15%，還許諾如外資與古巴企業(yè)建立合資公司，將享受8年免稅。8年免稅期滿后，如合資公司將之前所賺取的利潤用于在古巴再投資，可繼續(xù)享受免稅政策。

即便如此，態(tài)度與劉文華類似的中國商人和企業(yè)仍不在少數(shù)。在他們的記憶中，1995年出臺的77號法令中，也曾給予外資諸多許諾，但在實際操作中，紙面上的法律往往要打些折扣。

根據(jù)77號法令，除了國防、衛(wèi)生保健和教育外，古巴所有經(jīng)濟(jì)部門都向外國資本開放；外國投資者可采用合資企業(yè)、國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及外國獨資公司的形式在古投資；外國獨資企業(yè)也可購買房地產(chǎn)和在自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)投資。但在實際操作中，古巴政府往往通過產(chǎn)業(yè)政策，對一些領(lǐng)域的投資進(jìn)行限制。

根據(jù)中國出口信用保險公司2006年出臺的《古巴投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險分析報告》，古巴的產(chǎn)業(yè)政策大致可分為三類：一是政府鼓勵的投資行業(yè)，包括旅游賓館、石油勘探與開采、礦業(yè)勘探與開采、基礎(chǔ)工業(yè)、漁業(yè)及產(chǎn)品全部出口的項目；二是政府限制的投資行業(yè)，主要是批發(fā)零售、餐飲娛樂、交通運輸、外貿(mào)等服務(wù)性行業(yè)及銀行保險等金融業(yè)務(wù)；三是政府實行部分限制的行業(yè)，主要是指以國內(nèi)市場為主，但系替代進(jìn)口的項目。

在77號法令中，雖然允許外國投資者成立獨資公司，但對獨資公司的審批卻十分苛刻，必須取得該行業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可同意，只有關(guān)系到古巴特殊經(jīng)濟(jì)利益才可能獲此批準(zhǔn)。目前得到批準(zhǔn)設(shè)立的獨資公司數(shù)量極少，其中并沒有中國企業(yè)。

在合資公司方面，古巴一般以土地使用權(quán)、建筑物、現(xiàn)有設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施入股，而土地上的建筑物與土地使用權(quán)價值要由古巴政府批準(zhǔn)的專業(yè)評估公司評估。在股權(quán)上，古巴方面通常堅持要求控股地位，這方面的談判也異常艱難。

總部位于新疆的新天國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司（下稱“新天集團(tuán)”）早在1996年便在古巴投資水稻試驗農(nóng)場。早在設(shè)立合資公司時，其與古巴方面經(jīng)歷了長達(dá)半年的艱苦談判。當(dāng)時新天集團(tuán)要求占51%的股權(quán)，古巴方面堅定反對，雙方僵持不下。直到時任中國對外貿(mào)易合作部部長的吳儀副總理出訪古巴，在國家高層的斡旋之下，最終達(dá)成協(xié)議：雙方各占50%股份，管理權(quán)歸新天集團(tuán)所有。

77號法令還規(guī)定了對投資者的各種保障，諸如外國投資者可隨時出售或轉(zhuǎn)讓其全部投資，并可向國外自由匯出利潤和資本。但在執(zhí)行中，同樣出現(xiàn)了折扣。一位熟悉古巴情況的新天集團(tuán)員工透露：“一些中國企業(yè)在古巴經(jīng)營獲得利潤后，卻很難將利潤返回到國內(nèi)。我知道有的企業(yè)都清算兩年了，之前形成的利潤還沒能拿回來?！?

僅僅出臺一部新的法令，并不能打消潛在投資者的疑慮。“就文本而言，新的法令提供了很多優(yōu)惠政策，”劉文華說，“但這些優(yōu)惠政策能不能落實，不可控。從紙面上到真正執(zhí)行還有一段距離?！?/p>

不穩(wěn)定的投資政策

而在這段距離的背后，也體現(xiàn)了中古之間思維方式的鴻溝。

對古巴而言，這是一場艱難的抉擇。社會主義古巴對待外資的態(tài)度頗為猶疑，既希望外資能為疲憊的古巴經(jīng)濟(jì)注入新動力，又擔(dān)心外資進(jìn)入之后難以控制，造成貧富分化，甚至對古巴的經(jīng)濟(jì)獨立造成威脅。因此，頒布77號法令引進(jìn)外資后，古巴曾陸續(xù)出臺了一系列管制措施以期加強對外資企業(yè)的控制，如古巴政府部門堅持保留制定合資企業(yè)雇員工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

新法的“救急”色彩，令潛在投資者對政策的延續(xù)性感到擔(dān)憂。長年從事與古巴貿(mào)易的商人盧建明坦承：“在目前體制下，我不是特別看好（在古巴投資），投資的機(jī)會肯定是有的，但政策會不會變，我還是看不透。不管法律怎么寫的，當(dāng)年老卡（菲德爾·卡斯特羅）說不行，誰也不敢說什么。”

這種擔(dān)憂有部分是基于過往的經(jīng)驗。古巴政府曾在2000年突然限制外商在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，又在2008年為解決流動性問題決定凍結(jié)一些投資商的賬戶。

和77號法令一樣，新《外國投資法》同樣是在古巴經(jīng)濟(jì)困難的背景下出臺。2010-2013年，古巴的經(jīng)濟(jì)增長率一直在2%-3%之間徘徊，2014年更是低至1.3%，對于一個發(fā)展中國家而言較為低迷。

因此，古巴經(jīng)濟(jì)與計劃部部長馬里諾·穆里略認(rèn)為，古巴需要引進(jìn)更多的外國直接投資，才能推進(jìn)現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展。顯然，1995年頒布的77號法令，因為對投資方的限制較多、稅率較高，對外資已缺乏足夠的吸引力。

新法并不諱言其救古巴經(jīng)濟(jì)之急的目的，法案的序言部分開宗明義地寫道：“我們國家在取得可持續(xù)發(fā)展方面面臨挑戰(zhàn)，可以通過外商投資，獲得外部融資、技術(shù)和新市場，以及將古巴的產(chǎn)品和服務(wù)置于國際價值鏈上，并對國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)生其他積極效果，以此方式對國家經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)?！?/p>

對外商而言，可預(yù)期的利潤回報是投資的主要驅(qū)動力，但古方對此顯然缺乏熱情?！皩τ谕赓Y，（古巴）特別希望你來，但特別不希望你把在這里賺的錢拿走。古巴是這樣一種心態(tài)，”盧建明說，“中國企業(yè)投資是為了收益，古巴讓你投資更多是為了其社會效益，為了就業(yè)，為了增產(chǎn)。”

劉文華對此有類似感受，他回憶起一名古方國營企業(yè)高管曾對他開玩笑說：“三年以后，我們學(xué)會了，你們就可以走了?！?/p>

“屢戰(zhàn)屢?。　眲⑽娜A在描述中企在古巴的投資現(xiàn)狀時如此表示。據(jù)他透露，中方在古巴的合資企業(yè)，時常在分紅時面臨窘境?！埃p方）成立一個合資公司，古方跟中方學(xué)習(xí)經(jīng)驗，雙方共同管理，但到了該分紅的時候不分紅，”劉文華說，“如果這個框框跳不出來，思路不轉(zhuǎn)變的話，法律寫得再漂亮都沒有用。”

“古巴商機(jī)不少，真正運作起來確實有些麻煩。”一位參與古巴項目的新天集團(tuán)工作人員告訴《鳳凰周刊》。商人盧建明亦坦承：“在古巴投資建立生產(chǎn)型企業(yè)的話，肯定會比較麻煩。跟我們剛改革開放的時候一樣，有很多稅務(wù)、勞務(wù)方面的麻煩。”

投資環(huán)境尚不理想

除了難以預(yù)料的政策變化，古巴的投資環(huán)境也面臨著諸多制約因素。

在盧建明看來，古巴投資環(huán)境的主要問題歸為四點——沒有工業(yè)基礎(chǔ)、沒有加工能力、沒有原材料供應(yīng)、本國又沒有很大的市場需求。

計劃經(jīng)濟(jì)之下，古巴國內(nèi)缺乏配套產(chǎn)業(yè)，也并未孕育出成熟的市場。盧建明說，在古巴投資，很多東西都需要進(jìn)口。進(jìn)口后在當(dāng)?shù)亟M裝加工的話，成本很高。同時，古巴國內(nèi)重生產(chǎn)、輕銷售，“他們認(rèn)為生產(chǎn)可以增加社會財富，但銷售、流通環(huán)節(jié)沒有對社會創(chuàng)造價值”。加之古巴人口較少，國內(nèi)市場狹小，當(dāng)?shù)孛癖娤M能力不高，在古投資的企業(yè)甚至不能自由銷售自己的產(chǎn)品，只能通過古巴官方提供的渠道銷售。

“古巴工人不好管?！边@種印象同樣普遍存在于中方投資者中。由于古巴奉行計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致管理方式落后，當(dāng)?shù)毓蛦T的工作效率低下。新疆青年雜志社下的《新晨》月刊曾報道新天集團(tuán)開拓古巴過程中的一些軼事。在古巴投資水稻項目時，新天的中方人員發(fā)現(xiàn)：“我們計劃一天播20公頃，實際上一天下來才播4到5公頃。機(jī)械手也是將一天可以干完的活拖三四天完成?！?/p>

在古巴人的觀念之中，鮮有“開除”這一概念。新天曾經(jīng)試圖開除一位臨時工，但工人無法理解，于是層層上告，最終在古巴政府部門的協(xié)調(diào)之下，這位工人才被調(diào)往其他農(nóng)場工作。

商務(wù)部研究院拉美貿(mào)易專家安寶鈞亦在《古巴投資環(huán)境與中巴經(jīng)濟(jì)合作分析》（2012年）一文中提到，合資企業(yè)雇員的招聘和解除勞務(wù)合同均由作為中間媒介的古巴金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，外資企業(yè)無法參與管理。這些中介機(jī)構(gòu)往往夸大雇員們的重要性，以便為其獲得更多的工資報酬。

根據(jù)合同規(guī)定，合資企業(yè)用美元向中介機(jī)構(gòu)支付雇員們的工資，而中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而向雇員們支付古巴比索。此外，合同還不允許合資企業(yè)分配雇員們做他們指定職責(zé)以外的工作。

有鑒于此，安寶鈞在文中給出的結(jié)論是，古巴目前的社會環(huán)境尚未適應(yīng)資本主義的經(jīng)濟(jì)管理方法。

在實際操作中，當(dāng)一家外國企業(yè)物色到合格的古巴雇員時，必須先將雇員的名字提交給外企服務(wù)局，由外企服務(wù)局做背景審查，決定是否批準(zhǔn)其到外企工作。雇主只能提名，而由外企服務(wù)局做最后拍板。一部分人會被否決，但否決原因不明。據(jù)稱，一般不允許夫妻兩人都在外企工作。同時，外企服務(wù)局也有自己的外企人才庫，外資企業(yè)也可以請求他們推薦人選。

周銳是一家從事中古貿(mào)易的外貿(mào)公司負(fù)責(zé)人，他的公司在古巴設(shè)有代表處。和其他外資企業(yè)一樣，他只能通過古巴政府的外企服務(wù)局才能招募古巴雇員。周銳向《鳳凰周刊》透露，名義上，古巴雇員的工資通過外企服務(wù)局發(fā)放。“譬如一位經(jīng)理級別的雇員，雇主需向外企服務(wù)局支付800CUC，但外企服務(wù)局支付給古巴雇員時，可能只有800比索?！盋UC全稱為“可兌換比索”，相當(dāng)于古巴的外匯券，1CUC可以兌換1美元，卻可以兌換24比索。

因此，實際操作中，外資公司會額外給古巴雇員發(fā)一份CUC工資。有些雇員是按銷售額提成，有些雇員則是拿固定工資。周銳雇傭的古巴籍經(jīng)理每月工資超過1000CUC，此外，還配了車和手機(jī)。對于外國企業(yè)來說，這等于支付了雙倍工資?！叭绻麌?yán)格按照法律，算是非法，但所有外企都這么做，古巴政府也睜一只眼閉一只眼?！敝茕J說。

種種不利因素，導(dǎo)致古巴在吸引外資的道路上走得并不順暢。如今距1995年古巴開放外商投資過去20年，但古巴的外國投資卻不斷下降。目前古巴吸收的外國投資約5億美元，而在其鄰國哥斯達(dá)黎加和多米尼加，這一數(shù)字分別為160億美元和170億美元。據(jù)法國《歐洲時報》報道，目前古巴每年需要20億-25億美元的外國投資。

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2011年底，中國對古巴直接投資存量僅為6898萬美元，遠(yuǎn)低于中國對委內(nèi)瑞拉、墨西哥、圭亞那、厄瓜多爾等國的投資規(guī)模，僅占中國累計對外直接投資總額及對拉美地區(qū)投資存量的0.02%和0.13%。

不過，在古美關(guān)系“解凍”的大背景下，前述新天集團(tuán)工作人員對于古巴的投資前景表示樂觀?！叭绻院竺绹∠藢虐偷闹撇?，古巴的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境會發(fā)生很大的變化，開放是指日可待的事?！蹦壳?，新天集團(tuán)在古巴的投資項目略有盈利，由于打算繼續(xù)投資，新天集團(tuán)還無需面對將利潤匯回國內(nèi)時的種種麻煩。

“古巴是我的第二故鄉(xiāng)，大學(xué)畢業(yè)后，我最好的年華全在古巴度過。所以，不管將來做不做古巴的生意，我都希望它好，”劉文華感慨道，“如果有一天古巴真的能夠按照新投資法去執(zhí)行的話，還是有前景的。但（古巴）對待外國投資者的心態(tài)真的需要轉(zhuǎn)變。如果不讓外國投資者掙到錢，他們只會來一次走一次?！?