李　菁（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng)　712082）

西藏自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策研究
——以曲水縣為例

李菁
（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng)712082）

2011年曲水縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以后，按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民探索和發(fā)展專業(yè)合作社，有效推動(dòng)了曲水縣農(nóng)業(yè)新型主體的快速發(fā)展。對(duì)曲水縣農(nóng)牧民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究思考并提出了解決辦法及建議。

西藏；農(nóng)牧民；合作社；發(fā)展

1　曲水縣農(nóng)牧民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)牧民合作社成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)范化、集約化的發(fā)展形式，同時(shí)也是新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效路徑。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，曲水縣經(jīng)過(guò)近幾年的努力，縣內(nèi)合作社數(shù)量得到大幅度提高。目前，在曲水縣工商部門依法登記和備案的農(nóng)牧民合作社共計(jì)40家（含1家聯(lián)社），注冊(cè)資金總額達(dá)到了3297.78萬(wàn)元，合作社成員1425名，種植業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)177.93hm2。同時(shí)，曲水縣農(nóng)牧民合作社的經(jīng)營(yíng)范圍也從最初的種養(yǎng)業(yè)正在逐步向多元化發(fā)展，除15家種植類合作社外，還有13家養(yǎng)殖類、1家綜合服務(wù)類、1家運(yùn)輸類、建筑和采砂類22家。目前農(nóng)牧民合作社正在朝多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2　曲水縣農(nóng)牧民合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)牧民合作社建設(shè)缺乏規(guī)范。曲水縣大多數(shù)合作社的章程、三會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度都不夠健全和規(guī)范，合作社缺乏有效地民主監(jiān)督，民主管理水平低下。同時(shí)，合作社產(chǎn)權(quán)不清晰并且合作社并未對(duì)入社成員建立賬戶，不能很好地反映成員在合作社中享有的利益份額，導(dǎo)致成員不敢將自有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬移交給合作社，不能體現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”要求。同時(shí)合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，盈余分配機(jī)制不完善，使得合作社盈余分配缺乏依據(jù)，隨意性較大，影響了合作社發(fā)展壯大的進(jìn)程。

（2）合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，發(fā)展層次較低。合作社產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一管理，絕大多數(shù)合作社并未制定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系，導(dǎo)致合作社成員生產(chǎn)出的產(chǎn)品的品種不同，質(zhì)量各異，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的管理和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)合作社由于自身資金不足，加工營(yíng)銷能力低下，沒(méi)有與龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等進(jìn)行有效合作，不能幫助成員加工銷售產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，合作社經(jīng)營(yíng)效益較低，對(duì)成員服務(wù)水平較低，發(fā)展層次長(zhǎng)期處于較低水平。

3　曲水縣農(nóng)牧民合作社發(fā)展建議及對(duì)策

3.1充分發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用

（1）政府引導(dǎo)制定縣級(jí)示范社考評(píng)體系，引導(dǎo)合作社創(chuàng)建示范社。政府引導(dǎo)建立示范合作社體制，制定縣級(jí)示范社考評(píng)體系和考評(píng)細(xì)則，定期對(duì)全縣合作社各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)得分高者頒發(fā)縣級(jí)示范社榮譽(yù)證書(shū)，予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，政府涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先向示范社傾斜，使示范社逐漸成為組織農(nóng)牧民參與項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管理的組織，成為農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目投資、建設(shè)和受益的主體。

（2）加大培育力度，突出典型帶動(dòng)。政府部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化扶持，進(jìn)行業(yè)

務(wù)培訓(xùn)，提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員科學(xué)決策水平，培育合作社模范，創(chuàng)建示范社，使合作社發(fā)展每年均有新亮點(diǎn)，以榜樣作用做給農(nóng)牧民看，帶著農(nóng)牧民干，為廣大農(nóng)牧民群眾創(chuàng)社辦社樹(shù)立可看可學(xué)的典型，在全縣營(yíng)造選樹(shù)典型示范社良好氛圍。

3.2強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)

（1）指導(dǎo)合作社建章建制，實(shí)行民主管理及民主監(jiān)督。合作社采取自身規(guī)范建設(shè)，完善內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范建立完善規(guī)章制度，使規(guī)章制度真正成為合作社成員之間的契約，得到有效執(zhí)行。同時(shí)完善農(nóng)牧民合作社議事規(guī)則，做到一人一票的議事表決權(quán)，并完善合作社社務(wù)公開(kāi)以及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立社務(wù)及財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)向入社成員公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，接受監(jiān)事會(huì)與成員的民主監(jiān)督。

（2）指導(dǎo)合作社理清產(chǎn)權(quán)，建立成員賬戶，完善盈余分配機(jī)制。提高合作社入社成員對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬認(rèn)識(shí)，合理劃分合作社財(cái)產(chǎn)與成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)界限，正確處理好合作社財(cái)產(chǎn)和成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的關(guān)系。同時(shí)，積極引導(dǎo)合作社為入社成員建立成員賬戶，使成員與合作社能夠“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，密切利益聯(lián)結(jié)。完善盈余分配機(jī)制，使入社群眾能夠分享產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)增值收益，從而促進(jìn)更多群眾加入合作社合作發(fā)展。

3.3增強(qiáng)服務(wù)，提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展層次

（1）加大農(nóng)業(yè)、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升合作社生產(chǎn)服務(wù)能力和科技含量。加大農(nóng)牧區(qū)合作社設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度，建立完善的設(shè)施保障，增強(qiáng)合作社服務(wù)水準(zhǔn)，提高合作社自身發(fā)展能力。同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，培育新品種產(chǎn)品并提高其附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。按照國(guó)家、行業(yè)、地方的標(biāo)準(zhǔn)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造集農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的一體化產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)，以便適度規(guī)模、統(tǒng)一品牌經(jīng)營(yíng)。

（2）提高合作社經(jīng)營(yíng)能力，提升合作社發(fā)展層次。建立保鮮及冷藏等設(shè)施，提高反季節(jié)產(chǎn)品的銷售量，同時(shí)協(xié)調(diào)合作社逐漸橫向合作，避免產(chǎn)生相互殺價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品的盈利能力。引導(dǎo)成員以合作社為紐帶，與龍頭加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、中介流通組織等發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開(kāi)拓銷售渠道，抱團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，統(tǒng)一品牌適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高服務(wù)成員和自身發(fā)展層次，提高經(jīng)營(yíng)能力，提升經(jīng)營(yíng)效益，不斷發(fā)展壯大自身實(shí)力。

由此可見(jiàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提高農(nóng)牧民的組織化程度以及推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展不僅是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也對(duì)加快我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)及實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)具有深刻意義。

［1］韓娟.西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策研究［J］.西藏發(fā)展論壇，2012，（6）.

［2］彭春凝，倪邦貴.西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展與思考［J］.西藏研究，2011，（2）.

Countermeasure Research on the Development of The Tibet Autonomous Region Farmers Professional Cooperatives—— Take Qushui County as an example

LI Jing
（Xizang Minzu University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

In 2011，Qushui County was entit1ed by the nationa1 ministry of agricu1ture as rura1 reform test area，according to the princip1e of“c1osed operation，risk contro1”，the mode of agricu1tura1 management has been transformed positive1y and farmers and herdsmen were guided to deve1op professiona1 cooperatives，which effective1y promoted the rapid deve1opment of new agricu1-ture in Qushui County.In this paper，present situation and existing prob1ems of professiona1 cooperatives in Qushui County are discussed and some so1utions and suggestions are put forward.

Tibet；farmers and herdsmen；cooperative；deve1opment

F321.42

A

2095-980X（2016）03-0096-01

2016-03-07

2014年國(guó)家社科基金課題《西藏特色新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體系構(gòu)建研究》（編號(hào)：14XMZ049）階段性成果。

李菁（1988-），女，碩士研究生。