加強規(guī)劃引領(lǐng)推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破
——農(nóng)業(yè)部副部長于康震就《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》答記者問

10月20日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部副部長于康震。于康震表示，作為國家獸醫(yī)行政主管部門，農(nóng)業(yè)部在充分征求國家有關(guān)部委、各?。▍^(qū)、市）獸醫(yī)主管部門等方面意見的基礎(chǔ)上正式出臺《規(guī)劃》，提出了一系列新目標、新任務(wù)、新舉措，清晰描繪了“十三五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的新藍圖，對于更好地保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全具有重要意義。

記 者：農(nóng)業(yè)部出臺《規(guī)劃》的主要考慮是什么？

于康震：獸醫(yī)工作在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）等國際組織都提出“獸醫(yī)工作是一種全球公共產(chǎn)品”，強調(diào)負責任的政府應(yīng)向全社會提供有效的獸醫(yī)公共服務(wù)。

中國政府始終高度重視獸醫(yī)工作?！笆濉睍r期，農(nóng)業(yè)部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，下大力氣推進獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，動物疫病防控和動物源性食品安全保障工作取得了顯著成效?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，獸醫(yī)衛(wèi)生工作處于新的發(fā)展環(huán)境，必須一手積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，一手牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。所以，農(nóng)業(yè)部決定加強規(guī)劃引領(lǐng)，利用《規(guī)劃》進一步統(tǒng)一思想，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。統(tǒng)籌資源加快構(gòu)建科學(xué)高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會化服務(wù)體系、企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管責任協(xié)同促進的有效管理格局，努力促進獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。

記 者：如何把握《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標？

于康震：在指導(dǎo)思想部分，《規(guī)劃》重點強調(diào)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持四個全面戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”為主線，加快形成更加成熟的制度體系、更加健全的機構(gòu)隊伍、更加完善的財政保障機制，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更高效地管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險。

在基本原則方面，《規(guī)劃》以實際工作和未來發(fā)展為導(dǎo)向，實化工作要求，明確提出了“五個堅持”。一是堅持把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力作為主攻方向，有效控制、高效管理動物疫病風(fēng)險和動物源性食品質(zhì)量衛(wèi)生風(fēng)險。二是堅持把全面改革創(chuàng)新作為根本動力，形成公共機構(gòu)與管理服務(wù)對象共同促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機制。三是堅持把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)，提高獸醫(yī)工作科學(xué)決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。四是堅持把全面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措，提高獸藥產(chǎn)業(yè)和

屠宰產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。五是堅持把全面構(gòu)建社會共治格局作為重要抓手，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與和以生產(chǎn)經(jīng)營者為責任主體的動物疫病防治體系和動物源性食品安全管理體系。

在發(fā)展目標方面，《規(guī)劃》分別從疫病防治、動物源性食品安全保障這兩項核心任務(wù)，獸藥、屠宰這兩個相關(guān)產(chǎn)業(yè)入手，提出了可量化、可考核的目標，既確保與《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）相協(xié)調(diào)，又在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向要求。

記 者：《規(guī)劃》明確，要繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，請問這是基于怎樣的考慮？

于康震：2005年《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》發(fā)布以來，我國獸醫(yī)事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，獸醫(yī)管理機構(gòu)得到健全，獸醫(yī)人才隊伍得到充實，獸醫(yī)財政保障機制基本建立，獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，“人散、線斷、網(wǎng)破”的不利局面從根本上得到了扭轉(zhuǎn)。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對獸醫(yī)工作有了新的更高的要求，獸醫(yī)工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，更好地協(xié)調(diào)處理不同部門、體系、層次之間以及政府與市場之間的關(guān)系，所以《規(guī)劃》將這部分內(nèi)容列為一項重點任務(wù)。

針對獸醫(yī)工作體系，《規(guī)劃》明確要求穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機構(gòu)隊伍，突出強調(diào)要建立獸醫(yī)體系效能評估機制，確立優(yōu)先發(fā)展事項和重點建設(shè)任務(wù)。加強獸醫(yī)機構(gòu)核心能力建設(shè)，科學(xué)合理配置人力財力物力資源。針對獸醫(yī)機構(gòu)，強調(diào)省市縣三級重點理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機構(gòu)之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重點統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動物疫病預(yù)防控制與動物檢疫、動物監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務(wù)相互促進的工作格局。針對獸醫(yī)隊伍建設(shè)，明確提出持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準入制度，嚴格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求。為推動獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展，《規(guī)劃》提出，加大“政府購買服務(wù)”力度，鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務(wù)隊、合作社等多種形式的服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。

記 者：《規(guī)劃》在重點任務(wù)中強調(diào)要加強獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)，有何考慮？

于康震：黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略決策部署。強調(diào)加強獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)既是貫徹落實十八屆四中全會精神的具體舉措，也是運用法治方式推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要。因此，《規(guī)劃》對加快完善獸醫(yī)衛(wèi)生法規(guī)體系、深入推進依法行政、全面增強法制觀念等方面工作做出了務(wù)實安排。要求立足現(xiàn)狀、借鑒國際成熟經(jīng)驗，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標準，完善技術(shù)規(guī)程和標準體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責。推動構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系，重點以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，整合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實驗室生物安全、動物診療機構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。

記 者：《中長期規(guī)劃》已對動物疫病防治做出了全面部署，《規(guī)劃》如何界定與《中長期規(guī)劃》之間的關(guān)系，在動物疫病防治方面有什么新要求？

于康震：《規(guī)劃》貫徹落實《中長期規(guī)劃》精神，在動物疫病防治總體目標上與《中長期規(guī)劃》保持一致。針對優(yōu)先防治病種，進一步明確了防治路徑和要求，并且特別強調(diào)，到2020年，力爭全國消滅馬傳染性貧血和小反芻獸疫。針對外來動物疫病，進一步提出以《中長期規(guī)劃》明確的外來動物疫病為重點，協(xié)作加強進口風(fēng)險評估、入境檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，創(chuàng)新跨境動物疫病防控模式，完善邊境動物防疫安全屏障、外來病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立邊境免疫帶和風(fēng)險控制區(qū)，健全監(jiān)測巡查制度，協(xié)作開展野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測，全面提高外來動物疫病風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防范能力。在這部分，《規(guī)劃》更加強調(diào)治本之策，從“種、場、區(qū)”三個層面提出種畜禽場疫病凈化策略、養(yǎng)殖場所動物疫病風(fēng)險防范策略和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)策略，以期從根本上提

高動物疫病綜合防治能力。

記 者：做好獸醫(yī)工作是保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措?！兑?guī)劃》對此做出了哪些制度性安排？

于康震：《規(guī)劃》從高效管理生物性和化學(xué)性兩種主要風(fēng)險因子的需要出發(fā)，針對從養(yǎng)殖到屠宰的關(guān)鍵風(fēng)險點做出了規(guī)定。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，提出建立養(yǎng)殖場所獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險分級制度，強化高風(fēng)險動物飼養(yǎng)場所監(jiān)管。實行畜禽免疫、投入品使用、調(diào)入調(diào)出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理。要求組織開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，科學(xué)治理濫用獸用抗菌藥及生產(chǎn)經(jīng)營使用非法獸藥問題。在移動環(huán)節(jié)，強調(diào)加強畜禽販運經(jīng)紀人管理，推動實施基于監(jiān)督管理和動物疫病監(jiān)測的產(chǎn)地檢疫出證制度，強化調(diào)出地“準出”與調(diào)入地“準入”聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為。同時，向社會釋放明確的信號，明確要出臺檢疫申報受理規(guī)范以及乳用動物健康標準，鼓勵采取電子交易等方式，促進屠宰場與養(yǎng)殖場直接對接交易。在屠宰環(huán)節(jié)，要求出臺屠宰企業(yè)風(fēng)險分級管理規(guī)范，推行生豬屠宰良好操作規(guī)范制度和管理制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬，注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。

此外，為防止病死畜禽流入“餐桌”或隨意拋棄，《規(guī)劃》要求深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，建立完善病死畜禽無害化處理機制。加快形成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系、無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制，支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和運營，促進病死畜禽資源化利用。

記 者：獸藥產(chǎn)業(yè)是防治動物疾病、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的支撐產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》將如何引導(dǎo)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

于康震：《規(guī)劃》立足促進獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，兼顧當前和長遠，提出了一系列措施。首先，《規(guī)劃》強調(diào)進一步創(chuàng)新獸藥管理制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善獸藥產(chǎn)品批準文號管理制度，修訂獸藥注冊辦法，調(diào)整不同類別獸藥注冊要求，建立符合中獸藥特點的注冊制度，科學(xué)設(shè)定寵物用藥質(zhì)量標準與食品動物用藥質(zhì)量標準。其次，《規(guī)劃》強調(diào)進一步完善市場準入和退出機制，遏制低水平重復(fù)建設(shè)勢頭。提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)門檻，淘汰生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量安全隱患大的獸藥產(chǎn)品。改革完善強制免疫疫苗定點企業(yè)指定制度。完善新獸藥安全評價標準，加大獸用抗菌藥安全風(fēng)險評估力度，加快淘汰高風(fēng)險品種。支持研發(fā)新型抗感染藥物，動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯(lián)疫苗、新型標記疫苗及獸醫(yī)診斷制品、寵物和水產(chǎn)用疫苗。逐步壓減轉(zhuǎn)瓶培養(yǎng)方式、粉散預(yù)混劑等簡單劑型生產(chǎn)能力。第三，《規(guī)劃》強調(diào)進一步營造良好市場環(huán)境。支持獸藥連鎖經(jīng)營，促進獸藥電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。嚴格管理抗菌藥物原料藥的銷售渠道，禁止抗菌藥物網(wǎng)絡(luò)銷售。建立獸藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)信用記錄，實施基于企業(yè)信用評價的差別化監(jiān)管制度。第四，《規(guī)劃》強調(diào)進一步加強標準化建設(shè)。建立獸藥質(zhì)量標準評價和淘汰機制，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標準制訂力度，實施獸藥標準物質(zhì)與獸藥注冊準入關(guān)聯(lián)審批。第五，《規(guī)劃》強調(diào)進一步提高技術(shù)支撐能力。完善獸用生物制品檢測體系，提高獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)控能力。支持獸醫(yī)診斷制品標準化、規(guī)范化生產(chǎn)?？茖W(xué)布局全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測點，加強動物源細菌耐藥性監(jiān)測和風(fēng)險評估，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。

記 者：生豬屠宰行業(yè)管理職能調(diào)整以來，農(nóng)業(yè)部一直致力于加強屠宰行業(yè)管理，《規(guī)劃》在引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展上提出了哪些舉措？

于康震：《規(guī)劃》在生豬屠宰行業(yè)管理方面突出強調(diào)三個重點。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強調(diào)培育屠宰加工龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，推動建立屠宰企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關(guān)閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)。二是加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。推進生豬屠宰標準化生產(chǎn)。嚴格代宰條件，規(guī)范代宰行為，監(jiān)督代宰企業(yè)執(zhí)行屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標準。推動屠宰企業(yè)自營化發(fā)展。完善肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系。實行肉品分類分級制度。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”等風(fēng)險物質(zhì)檢測制度。三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的質(zhì)量安全責任體系。強化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)管和定期 巡查制度。

記 者：加強科技支撐是做好獸醫(yī)工作的關(guān)鍵，《規(guī)劃》在引導(dǎo)獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力提升方面做出了哪些安排部署？

于康震：創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系、大勢所趨，是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，開辟發(fā)展新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標”的戰(zhàn)略選擇。十八屆五中全會明確提出，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),必須破除體制機制障礙，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

獸醫(yī)是一個科技含量很高的行業(yè)。推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，必須加快科技創(chuàng)新?！兑?guī)劃》強調(diào)以服務(wù)和促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為根本，以保障獸醫(yī)衛(wèi)生安全為導(dǎo)向，加強獸醫(yī)科技管理。促進建立以解決實際問題、加快科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研成果評價機制。加強各級各類獸醫(yī)教學(xué)科研單位、技術(shù)支持服務(wù)機構(gòu)信息交流共享，強化各級各類獸醫(yī)實驗室的溝通協(xié)作。推動建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經(jīng)費投入保障機制。堅持需求導(dǎo)向，系統(tǒng)研究重點動物疫病病原學(xué)、流行病學(xué)、致病與免疫機制，新發(fā)病的診斷和防控技術(shù)，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術(shù)，以及凈化根除關(guān)鍵技術(shù)、動物疫病監(jiān)測預(yù)警新型技術(shù)、從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風(fēng)險追溯管理技術(shù)。鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學(xué)和耐藥機制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術(shù)、動物專用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環(huán)境污染控制研究。

(來源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室)