矯 健，唐 沖，蔣 梅，陳偉忠，康永興，高 云，穆 鈺※

(1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125； 2.巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，新疆巴音郭楞蒙古 841000)

·區(qū)域農(nóng)業(yè)·

加快推進(jìn)新疆巴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思考和建議

矯 健1，唐 沖1，蔣 梅2，陳偉忠1，康永興1，高 云1，穆 鈺1※

(1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125； 2.巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，新疆巴音郭楞蒙古 841000)

新疆巴音郭楞蒙古自治州歷史悠久，素有“華夏第一州”美譽(yù)，地處新疆東南部，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和自然等基礎(chǔ)條件相對優(yōu)越，是新疆重要的棉花、糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來巴州經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展勢頭，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全州棉花、糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。但受自然生態(tài)脆弱、國內(nèi)外市場波動、成本不斷提高、自身結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在諸多不確定因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。文章梳理總結(jié)巴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)勢，系統(tǒng)分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要特征，糧食、棉花、油塘、特色經(jīng)濟(jì)作物等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，指出制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，從管理、生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式等角度提出加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體思路和合理化建議，從而加快推進(jìn)巴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

巴音郭楞蒙古自治州 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1 概況及基礎(chǔ)條件

1.1 概況

巴音郭楞蒙古自治州(以下簡稱巴州)地處新疆維吾爾自治區(qū)東南部，南北疆結(jié)合部，蒙語意為“富饒的流域”。全州面積48.27萬km2，下轄八縣一市，是中國面積最大的地級行政區(qū)，素有“華夏第一州”的美譽(yù)。2014年末全州總?cè)丝?39.9萬，為多民族聚居區(qū)。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)[1]，巴州地理區(qū)位優(yōu)越，形成了完備的公路、鐵路、航空和管道立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2 經(jīng)濟(jì)

近年來巴州經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢頭。2014年全州完成生產(chǎn)總值1 129.6億元，增長8.1%。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.286 70萬元，同比增長12.0%； 農(nóng)牧民人均純收入1.461 50萬元，同比增長9.5%。同時(shí)庫爾勒1 000萬錠紡織服裝城等一批建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)規(guī)劃實(shí)施，也為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動就業(yè)、改善民生發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也應(yīng)看到巴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中石油、礦產(chǎn)等行業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展仍存在諸多不確定因素。

1.3 自然

巴州氣候和資源類型多樣，域內(nèi)呈現(xiàn)出高山、盆地、戈壁、沙漠和綠洲等多種地貌特征，水土光熱資源豐富，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的自然條件。全州屬溫帶大陸性氣候，干旱少雨，蒸發(fā)量大,2014全年平均降水量僅73.5mm。土地資源相對豐富，耕地資源總量達(dá)1 299.3萬hm2，已利用1 042.8萬hm2。境內(nèi)主要有天山和東昆侖-阿爾金山兩大水系，主要河流53條，年地表水徑流總量約106億m3，地下水總補(bǔ)給量60億m3，可開采量29億m3,2014年全年總用水量45.3億m3(不含兵團(tuán))。由于總量有限、空間和時(shí)間上分布不均，水資源稀缺一直是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

1.4 農(nóng)業(yè)

近年來，巴州緊抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇，不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。2014年全州第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值192億元，同比增長6.0%。農(nóng)作物總播面積45.8萬hm2，同比增長39.5%。逐步形成了以庫爾勒、尉犁和輪臺為中心的優(yōu)質(zhì)棉花、香梨、白杏和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以焉耆、博湖、和碩為中心的優(yōu)質(zhì)葡萄、糧食、特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，以且末、若羌為中心的優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)資源、區(qū)位和地緣優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為市場、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)快速增收。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，巴州堅(jiān)持以棉花為主導(dǎo)，穩(wěn)步提升糧食保障能力，打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐步提升。

2.1 糧食

圖1 2014年巴州糧食種植面積構(gòu)成情況

圖2 2005～2014年期間巴州棉花生產(chǎn)情況

目前巴州已形成了以小麥、玉米為主，水稻、大豆、雜糧等為輔的糧食種植結(jié)構(gòu)(圖1)，特別是“十二五”期間，糧食安全保障能力進(jìn)一步得以加強(qiáng)。2014年全州糧食播種面積達(dá)7.4萬hm2，較2010年增長24.0%； 總產(chǎn)53.8萬t，較2010年增長38.1%。其中近年小麥占糧食播種面積基本穩(wěn)定在60%左右。2014年達(dá)4.3萬hm2，同比增長5.2%； 總產(chǎn)量26.7萬t，同比增長5.2%； 單產(chǎn)達(dá)6 146kg/hm2，同比增加1.5%。從區(qū)域分布上看，焉耆、輪臺、且末、和靜4個(gè)縣種植相對集中，占全州面積的73.4%。從品種上看，春小麥種植比例較高，達(dá)到2.7萬hm2，占總種植面積的63.9%。玉米方面，受國家政策利好、科技帶動等影響，近年來巴州玉米產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“面積增、單產(chǎn)增、總產(chǎn)增”的“三增”態(tài)勢。2014年種植面積達(dá)2.8萬hm2，同比增19.1%，占糧食播種面積的38.6%； 總產(chǎn)26.2萬t，同比增26.2%； 單產(chǎn)9 199kg/hm2，同比增6.9%。

2.2 棉花

棉花目前是巴州播種面積最大的農(nóng)作物，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶收入水平。近年來在國家支持政策和國際市場持續(xù)波動背景下，全州棉花生產(chǎn)總體保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(圖2)，種植區(qū)域逐步向庫爾勒、輪臺、尉犁等優(yōu)勢區(qū)域集中。2014年國家首次在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策，成為全州棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)年播種面積達(dá)31.4萬hm2，同比增36.4%； 總產(chǎn)48.2萬t，同比增21.2%； 但受極端自然災(zāi)害影響，單產(chǎn)較常年有所下降。下一步在國內(nèi)外市場持續(xù)波動和棉花目標(biāo)價(jià)格改革不斷推進(jìn)的背景下，巴州棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大不確定性，也將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整升級的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.3 油料及糖料

巴州油料及糖料播種面積占農(nóng)作物播種面積比重相對較低，主要為油葵、油菜籽、甜菜幾個(gè)品種。其中,2014年油料作物種植面積為3 240.0hm2，同比增6.6%。油葵、油菜籽、花生分別為2 480.0hm2、726.7hm2、33.3hm2； 總產(chǎn)0.64萬t，同比增長4.9%； 單產(chǎn)達(dá)1 995kg/hm2，與上年基本持平。糖料方面，受成本上升，收益下降影響,2014年甜菜種植面積有所下降，為3 940.0hm2，同比下降14.0%； 總產(chǎn)36.5萬t，同比下降14.0%； 單產(chǎn)9.255 0萬kg/hm2，同比增0.03%。

2.4 色經(jīng)濟(jì)作物

近年來按照“農(nóng)業(yè)特色化，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的方針，巴州工業(yè)番茄、加工辣椒、小白杏、香梨、紅棗、設(shè)施蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[2]。其中2014年全州各類蔬菜(含菜用瓜)種植面積達(dá)4.4萬hm2，產(chǎn)量301.0萬t，蔬菜供給保障能力不斷增強(qiáng)。香梨種植面積、產(chǎn)量不斷提高，倉儲、物流等配套設(shè)施進(jìn)一步完善，成為農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的重要來源。紅棗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成以且末、若羌為基地，依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、集中收購、專業(yè)深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。工業(yè)番茄、加工辣椒產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，初步形成了以焉耆盆地為核心的1.33萬hm2加工番茄生產(chǎn)基地和2萬hm2加工辣椒產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。在國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項(xiàng)目帶動下，小白杏產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整，形成了以輪臺為主的約2萬hm2生產(chǎn)基地，年加工能力達(dá)13萬t以上。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，焉耆盆地地區(qū)葡萄種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要來源。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

3.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

巴州農(nóng)業(yè)大多屬于綠洲農(nóng)業(yè)，環(huán)境承載力十分有限，水資源嚴(yán)重短缺且分布不均，冰雹、大風(fēng)、低溫冷害等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。尉犁、輪臺等地區(qū)，受自然條件制約，適宜種植的作物有限，且棉花種植習(xí)慣短期內(nèi)難以改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間小難度大。近年來非法開荒等現(xiàn)象屢有發(fā)生，土壤板結(jié)、殘膜白色污染、水污染等問題日益嚴(yán)重，成為困擾農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不確定因素。盡管有關(guān)部門持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但由于生產(chǎn)經(jīng)營方式相對傳統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件依舊薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對較高。

3.2 產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)

近年來伴隨特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐巴州并不斷壯大。截止2014年，全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共計(jì)428家，其中規(guī)模以上企業(yè)173家，總產(chǎn)值129.4億元。但有實(shí)力、知名度高的企業(yè)少，精品名牌不多，市場競爭力有限，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益不夠明顯。產(chǎn)業(yè)鏈較短，初級加工多，精深加工和知名產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值相對較低。如番茄、色素辣椒、特色林果業(yè)，大部分以初加工原料形式銷往內(nèi)地或出口。企業(yè)與農(nóng)戶間結(jié)合尚不緊密，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和利益共享機(jī)制，嚴(yán)重直接制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 國際市場頻繁波動，農(nóng)民增收難度加大

棉花、加工番茄、辣椒、香梨等特色經(jīng)濟(jì)作物在巴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)中比重較大，對確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收具有重要的作用。近年來國家及各級有關(guān)部門通過加大各項(xiàng)補(bǔ)貼力度、實(shí)施目標(biāo)價(jià)格、最低收購價(jià)等一系列措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受國際市場需求不振等因素影響，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動明顯，棉花、番茄等作物價(jià)格大幅下挫，傳導(dǎo)至國內(nèi)收購環(huán)節(jié)，壓低了產(chǎn)地收購價(jià)格。同時(shí)種子、化肥等農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)步上漲，特別是人工成本持續(xù)上漲，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間。

3.4 規(guī)?；潭容^低，合作經(jīng)營有待加強(qiáng)

近年來巴州規(guī)?；N植發(fā)展迅速，在原有國有農(nóng)場基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)出一大批龍頭企業(yè)、種植大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等多種規(guī)?；M織形式，對推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范化生產(chǎn)起到了積極作用。但規(guī)模小、經(jīng)營分散的家庭經(jīng)營模式仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的主體，不利于優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外大部分專業(yè)合作組織發(fā)展尚處于起步階段，機(jī)構(gòu)不健全，章程制度不規(guī)范，工作程序不完善，一定程度上制約了其作用的發(fā)揮。

3.5 金融支持尚處起步階段，有待完善創(chuàng)新

近年來憑借各類農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的支持，巴州農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但也暴露出一系列問題。首先是信貸資金以小額農(nóng)貸為主，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型升級的需求[4]。其次伴隨國有商業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場的逐步退出，農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，結(jié)算渠道不通暢等問題日益突出。同時(shí)，土地經(jīng)營權(quán)、宅基地等資產(chǎn)抵押擔(dān)保尚處于探索階段，農(nóng)民融資抵押資產(chǎn)種類少，形式單一，貸款擔(dān)保難以落實(shí)。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款難問題依舊突出，成為制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。

4 建議

在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，巴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨這諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，發(fā)揮政府和市場的作用，積極做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。

4.1 充分發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用

逐步減少行政干預(yù)，形成政府搭臺，企業(yè)唱戲的良好發(fā)展格局。各級行政部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革。持續(xù)加大政策扶持力度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，配合棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，做好相關(guān)品種選育、種植技術(shù)推廣、收購儲備等政策調(diào)整工作。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、機(jī)采機(jī)收、病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、殘膜回收等新技術(shù)新品種示范和推廣工作，提升巴州農(nóng)業(yè)科技支撐能力。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模。優(yōu)化發(fā)展投資環(huán)境，加速資金、人才、信息等生產(chǎn)要素匯集，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體的政策優(yōu)惠和金融扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。

4.2 貫徹最嚴(yán)格水資源管控制度

轉(zhuǎn)變以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重視產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源為前提，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理制度，實(shí)現(xiàn)以水定地、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展，量水而行。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)編制的《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，加大對各級政府水資源管理的考核，建立州、縣、鄉(xiāng)水資源管理指標(biāo)體系。配合土地確權(quán)工作的開展，嚴(yán)厲打擊非法開荒、非法用地等行為，從制度上規(guī)范農(nóng)業(yè)用水，確保開孔河、車爾臣河、若羌河等流域用水安全。積極推進(jìn)重點(diǎn)水利控制性工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，合理利用水資源，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，普及節(jié)水灌溉、輕型簡化栽培等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率，降低農(nóng)業(yè)用水比重。

4.3 堅(jiān)持提高糧食綜合生產(chǎn)能力

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益和城鎮(zhèn)居民生活水平，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。近年來除部分小品種需從其他地區(qū)調(diào)劑外，巴州糧食供需基本實(shí)現(xiàn)平衡。要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)小麥生產(chǎn)責(zé)任制和行政首長負(fù)責(zé)制，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首要任務(wù)來抓，穩(wěn)定糧食種植面積，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，確保巴州糧食安全。積極貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)各項(xiàng)政策，逐步加大種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金投入力度。以自治區(qū)“三個(gè)千萬畝”高產(chǎn)田建設(shè)行動為抓手，深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力開展增產(chǎn)模式攻關(guān)，改善生產(chǎn)條件，挖掘單產(chǎn)潛力，積極整合資源，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.4 加快促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

以棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，積極推動棉花產(chǎn)業(yè)向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。改變以往只注重單產(chǎn)和衣分的理念，推進(jìn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)當(dāng)前棉紡行業(yè)需求，綜合考慮纖維長度、馬克隆值等指標(biāo)，提升棉花品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值[5]。以高產(chǎn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以規(guī)模化和規(guī)范化種植為目標(biāo)，引進(jìn)新品種，推廣新方法，研發(fā)應(yīng)用高效便捷的機(jī)采棉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效[6]。進(jìn)一步推進(jìn)棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，加快向庫爾勒、尉犁、輪臺等高產(chǎn)區(qū)集中，鞏固提升優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)水平。順應(yīng)國家提出“加快新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極謀劃布局，招商引資，加快庫爾勒紡織服裝城建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

4.5 大力發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工

改變以往農(nóng)產(chǎn)品本地初加工為主，半成品銷往內(nèi)地或出口的模式，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。加快轉(zhuǎn)型升級，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增值、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏局面。積極扶持壯大以工業(yè)番茄、加工辣椒、香梨、白杏、紅棗、釀酒葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)匯集，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提高附加值[7]。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大內(nèi)地和國際2個(gè)市場。通過金融、稅收等政策，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，大力開拓成長型市場，穩(wěn)步開發(fā)新興市場[8]。做好相關(guān)品牌建設(shè)和指標(biāo)認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有份額。

4.6 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的規(guī)?；r(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免谷賤傷農(nóng)、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象[9]。加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)信貸比重，提高合作社及農(nóng)戶生產(chǎn)性資金貸款、貼息貸款額度[10]。積極爭取各級財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作組織以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶開展合作與聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，鼓勵農(nóng)民通過合作組織與龍頭企業(yè)依法建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[11]。同時(shí)鼓勵合作組織創(chuàng)新市場營銷模式和手段，積極與各類電商合作，拓展網(wǎng)絡(luò)外銷平臺建設(shè)。

[1] 王喜莎. 新疆巴音郭楞蒙古自治州打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的思考，實(shí)事求是,2015,2： 100～102

[2] 王建友. 新疆巴州地區(qū)特色林果適生區(qū)區(qū)劃研究.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015, 31(1): 197～203

[3] 鄧昌軍,邢俊海.新疆巴州地區(qū)節(jié)水灌溉對區(qū)域水資源系統(tǒng)的影響.中國水運(yùn)，2014, 14(5): 230～231

[4] 楊忠娜,唐繼軍.南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的評價(jià)與選擇.塔里木大學(xué)學(xué)報(bào),2014, 26(1): 76～83

[5] 矯健等. 完善我國棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的思考和建議.中國棉花,2015,2： 5～7

[6] 矯健等. 新常態(tài)下完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的思考.中國棉花,2015,9：1～3,8

[7] 劉燕萍,吳青艷，李川，等.巴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告.新疆農(nóng)業(yè)科技,2010,5： 10～11

[8] 王健,于強(qiáng).巴州外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策.農(nóng)村科技,2010,5： 91～92

[9] 孫龍. 金融支持南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考.金融評論,2014,12： 75～82

[10]楊忠娜,唐繼軍.南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2014,35(6)： 85～92

[11]田潔玫,楊俊孝.新疆自治區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益與風(fēng)險(xiǎn)分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2014,35(2)： 75～81

SUGGESTIONS ON PROMOTING THE UPGRADING OF AGRICULTURAL STRUCTURE IN BAYINGUOLENG MONGOL AUTONOMOUS PREFECTUREXINJIANG

Jiao Jian1，Tang Chong1,Jiang Mei2，Chen Weizhong1，Kang Yongxing1，Gao Yun1，Mu Yu1※

(1.Chinese Academy of Agricultural Engineering，Ministry of Agriculture, Beijing 100125,China；2.Thetesting center of Quality and Safety of Agricultural Products，Bayinguoleng Mongol Autonomous Prefecture, Bayinguoleng Monglo, Xinjiang 841000, China)

Bayinguoleng Mongol Autonomous Prefecturein Xinjiang has a brilliant and long history with splendid culture, which is located in the southeastern Xinjiang and the core area of the "silk road economic belt".It is the largest prefecture-level administrative region in China,accounting for about 5% of the China′s land area, so it iswidely known as "the first Chinese prefecture" for a long time. In recent years,the economic and social development had made great achievements,especially in the field of agriculture. It is a traditional production base for the cotton, grain, oil-bearing crops, sugar, vegetables and other primary agricultural products. But there were still some uncertain factors in agricultural development, which hampered the agricultural industrial upgrading due to the fragile ecology, water scarcity, agricultural commodities price fluctuations, high production cost, and irrational agricultural structure. This paper summarized the economic, social, natural and other basic conditions developing modern agriculture,analyzed the agricultural structures of grain, cotton, oil-bearing crops, sugar, vegetables and other primary agricultural products, pointed out the factors restricting the development of modern agriculture and upgrading of agricultural structure, i.e., the weak foundation of sustainable development of agriculture,low-level of agricultural industrialization, frequent price fluctuations in the international agricultural market,small-scale agricultural production, and low-level of financial support system.At last, it proposed some reasonable suggestions for promoting agricultural development and industrial upgrading, such as enhancing government management, strengthening ecological protection, improving the comprehensive grain production capacity, promoting the upgrading of cotton industrial structure, developing the processing of agricultural products, and accelerating agricultural industry business model innovation.

Bayinguoleng Mongol autonomous prefecture; upgrading of agricultural structure; modern agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161220

2015-11-27

矯健(1983—)，男，黑龍江哈爾濱人，博士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策?！ㄓ嵶髡撸耗骡?1987—)，女，天津人，工程師。研究方向：農(nóng)業(yè)規(guī)劃與戰(zhàn)略。Email： 185127321@qq.com

F

A

1005-9121[2016]12-0130-06