秦作霞,殷海善,安祥生

(1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，太原 030006； 2.太原師范學(xué)院管理系，山西晉中 030619)

·熱點(diǎn)問(wèn)題·

目前農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的任務(wù)與實(shí)現(xiàn)途徑探討*

秦作霞1,殷海善1,安祥生2

(1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，太原 030006； 2.太原師范學(xué)院管理系，山西晉中 030619)

實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。根據(jù)我國(guó)30年來(lái)人地關(guān)系變遷的歷史和未來(lái)人口城市化高峰期農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)展的初步展望，并借鑒日本、韓國(guó)的歷史，提出土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以戶均土地1.0～1.5hm2的規(guī)模為參考目標(biāo)，戶均土地規(guī)模擴(kuò)大2～3倍，發(fā)展中等規(guī)模農(nóng)戶(即新中農(nóng))，實(shí)現(xiàn)初步適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提出了因年老和殘疾失去經(jīng)營(yíng)能力和向外遷移的承包農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)模擴(kuò)大機(jī)制，向退出土地農(nóng)戶的財(cái)政贖買土地，以及2027年第三輪承包重新發(fā)包的適度規(guī)模擴(kuò)大途徑。最后，指出了實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障措施。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 土地流轉(zhuǎn) 階段目標(biāo) 第三輪承包

0 引言

一定程度上講，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在更高層次上對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展與完善，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化具有極為重要的意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱曾指出，農(nóng)業(yè)實(shí)行較大規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)不是一個(gè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，不是一個(gè)應(yīng)該不應(yīng)該的問(wèn)題，而是一個(gè)能夠不能夠的問(wèn)題[1]。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從國(guó)家角度看不同時(shí)期政策有差別； 學(xué)術(shù)界對(duì)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)條件、效果評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)途徑等方面的認(rèn)識(shí)存在分歧。關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的研究,2014年中央文件規(guī)范大戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)規(guī)模為10～15倍戶均承包地面積[2]，長(zhǎng)期以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模一般為3.3～6.6hm2以上。文章主要探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”，以及實(shí)現(xiàn)“適度”的途徑，對(duì)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模宏觀理論開(kāi)展初步探索。

表1 中國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系歷史演變情況 hm2

1 農(nóng)村戶均耕地規(guī)模探討

1.1 農(nóng)村人地關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的制約

1.1.1 30年來(lái)農(nóng)村人地關(guān)系沒(méi)有得到調(diào)整

我國(guó)人均耕地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，同時(shí)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村戶均耕地面積小，屬于超小型規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。從1990年以來(lái)，工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展,2010年我國(guó)農(nóng)村人口比例降低到50%左右，農(nóng)村人口數(shù)量開(kāi)始減少，但是農(nóng)村人地關(guān)系沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積仍然僅有0.13hm2，農(nóng)民戶均耕地面積僅0.45hm2，與1982年的農(nóng)業(yè)人均耕地面積、農(nóng)民戶均耕地面積相比沒(méi)有發(fā)生根本改變。

1.1.2 未來(lái)農(nóng)村人口發(fā)展和戶均耕地規(guī)模展望

人地關(guān)系決定著農(nóng)戶的土地規(guī)模。影響農(nóng)村人口戶均耕地規(guī)模的因素主要有全國(guó)耕地總面積、全國(guó)總?cè)丝?、人口城市化水平、戶均人?個(gè)因素，人口城市化水平是主要的變化因素。公式為：

依據(jù)學(xué)術(shù)界的研究成果，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)(2030～2040年之間)，全國(guó)耕地面積可以取值1.2億hm2，全國(guó)總?cè)丝诳梢匀≈?4.5億人，戶均人口取值3.1人(第六次人口普查數(shù)據(jù))，那么我國(guó)在人口城市化水平從50%逐步提高到90%的過(guò)程中，農(nóng)村戶均耕地面積情況如下表2所示。

表2 不同人口城市化水平下農(nóng)村戶均耕地情況

我國(guó)在2030年前后人口城市化水平提高到70%，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化的成熟階段，基本完成人口城市化任務(wù)。從人均土地資源角度，農(nóng)村人口戶均耕地資源面積0.86hm2，僅能增加68.6%左右。2040年前后，人口城市化水平提高到80%，農(nóng)村人口戶均耕地資源面積1.28hm2，土地規(guī)模依然不大。而世界上美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)先行城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家人口城市化水平一般在80%左右，中國(guó)作為一個(gè)地域廣大、人口眾多、農(nóng)業(yè)條件差的國(guó)家，人口城市化水平不會(huì)太高。這意味著在可見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口總量不會(huì)大幅度減少，農(nóng)村人地關(guān)系不會(huì)大幅度調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局面不會(huì)根本改觀。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)會(huì)造成失地農(nóng)民，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題[3]。在人地關(guān)系不能根本調(diào)整的國(guó)情背景下，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)然，如果考慮農(nóng)村勞動(dòng)力占人口的比例，農(nóng)業(yè)勞均土地資源數(shù)量會(huì)有較大提高。

1.2 勞動(dòng)生產(chǎn)率提高表現(xiàn)出艱巨性、漫長(zhǎng)性

1.2.1 地形地貌限制

勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的條件，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高受到多種因素制約。從地形地貌角度，我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)度，國(guó)土地貌結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等大國(guó)復(fù)雜。山區(qū)丘陵區(qū)的耕地?cái)?shù)量多，耕地地塊小、坡度大，如云貴高原的草帽田、太行山區(qū)的海帶田，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展有較大限制，很多地方還保留了較多的畜力作業(yè)，制約著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在太行山區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力使用畜力最多經(jīng)營(yíng)2.0hm2玉米； 而在河谷區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力使用50馬力拖拉機(jī)可以經(jīng)營(yíng)30hm2玉米，這是地形地貌的限制作用。

1.2.2 作物限制

從作物類型角度，我國(guó)農(nóng)作物類型復(fù)雜，農(nóng)作物中包括多樣化的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，以及眾多的蔬菜作物和果樹(shù)作物。由于農(nóng)藝的復(fù)雜性，農(nóng)作物的機(jī)械化水平差別很大，小麥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但是谷子、芝麻、花生、油菜、棉花等作物機(jī)械作業(yè)率較低，蔬菜和果樹(shù)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)還需人工作業(yè)，多種農(nóng)作物難以全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。夫妻兩位壯年勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)蘋果等果樹(shù)，一般以0.8hm2為最佳，若經(jīng)營(yíng)設(shè)施蔬菜，以0.2hm2為最佳。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)本身的差別，農(nóng)業(yè)各業(yè)態(tài)表現(xiàn)出勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差異。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以小學(xué)、初中文化為主，素質(zhì)有待大幅度提高。以上這些中國(guó)國(guó)情因素，說(shuō)明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)速度慢、時(shí)間長(zhǎng)。

1.3 農(nóng)業(yè)作業(yè)的社會(huì)化支持著小規(guī)模農(nóng)業(yè)

得益于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的社會(huì)服務(wù)，我國(guó)在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了較高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。固有思維認(rèn)為，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。事實(shí)上，中國(guó)分化出為小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)合作社等組織，一家一戶的小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)大服務(wù)得以有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)作業(yè)的機(jī)械化。山西省運(yùn)城市在每個(gè)行政村扶持一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和一個(gè)植保專業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)戶規(guī)模作業(yè)的格局。此外，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門組織跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)、春播夏收秋收農(nóng)機(jī)會(huì)戰(zhàn)，把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮到了極致。中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式，彌補(bǔ)了小規(guī)模農(nóng)業(yè)的先天不足，支持著小規(guī)模的發(fā)展。

基于我國(guó)目前的人地關(guān)系和農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，以及糧食生產(chǎn)十連增的現(xiàn)實(shí)，可以認(rèn)為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)戶、農(nóng)村社會(huì)之間是相互適應(yīng)的自然過(guò)程，農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有較強(qiáng)的適應(yīng)力和生命力。

1.4 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)，現(xiàn)以和我國(guó)國(guó)情相近的日本、韓國(guó)為例，來(lái)觀察土地規(guī)?；那闆r和歷程。

日本： 20世紀(jì)50年代初有近600萬(wàn)戶農(nóng)戶,2000年農(nóng)戶數(shù)量低于300萬(wàn)戶。同期，耕地面積從1950年的772萬(wàn)hm2減到2000年的不足500萬(wàn)hm2。戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模，20世紀(jì)50年代初為0.8hm2,80年代中期擴(kuò)大到1.2hm2，目前為1.56hm2，即大約用了60年時(shí)間戶均規(guī)模擴(kuò)大了一倍。

韓國(guó)： 20世紀(jì)60年代戶均耕地面積為0.8hm2,1978年增加至0.99hm2，目前為1.39hm2，即大約用了50年時(shí)間戶均耕地?cái)U(kuò)大了75%[4]。

從日韓二國(guó)歷史來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；情L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能完成的。如果依靠市場(chǎng)化的路徑，實(shí)現(xiàn)戶均耕地規(guī)模擴(kuò)大一倍，即由0.5hm2增加到1.0hm2大約需要50～60年左右時(shí)間。第二方面,1.5hm2規(guī)模在其他條件配套的情況下，也能夠獲得農(nóng)民滿意的收入，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

1.5 我國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以日本規(guī)模為參照目標(biāo)

若把0.5hm2土地的承包經(jīng)營(yíng)戶作為小農(nóng)的話,1.0～1.5hm2以上，即二、三倍于平均規(guī)模的中等規(guī)模農(nóng)戶，可以稱為新中農(nóng)[5]。即以日本規(guī)模戶均1.0～1.5hm2為參照目標(biāo)，戶均規(guī)模擴(kuò)大2～3倍，發(fā)展新中農(nóng)，實(shí)現(xiàn)初步適度規(guī)模。按照現(xiàn)在的成本收入水平,1.0～1.5hm2土地對(duì)于農(nóng)民意味著年收入可以達(dá)到1萬(wàn)～3萬(wàn)元，相當(dāng)于外出務(wù)工的收入水平，能夠維持中老年農(nóng)民的家庭生活。農(nóng)戶實(shí)行家庭內(nèi)部分工而兼業(yè)，老人、弱勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，青壯年優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)，從家庭成員的生活成本和家庭收益方面有較高的合理性。[6]以農(nóng)民為主,1.0～1.5hm2以上的小型家庭農(nóng)場(chǎng)，比龍頭企業(yè)、合作社等大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)具有土地生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)[7]，符合中國(guó)人多地少的國(guó)情。考慮到農(nóng)村人口和勞動(dòng)力依然眾多，以新中農(nóng)作為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，可以兼顧公平公正與社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，農(nóng)村人地關(guān)系依然不會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)長(zhǎng)期發(fā)展，較大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)普遍出現(xiàn)的時(shí)機(jī)尚不成熟。50歲左右的農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)1.0～1.5hm2以上的土地，這就是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的典型特征。

2 以“新中農(nóng)”為土地規(guī)?；繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

2.1 當(dāng)前的主要任務(wù)

《土地承包法》和原《土地管理法》中曾設(shè)置有土地承包權(quán)的退出機(jī)制，新《土地管理法》和新土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)取消了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制，代替為有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。經(jīng)過(guò)30年的社會(huì)變遷,1982年土地承包時(shí)20～60歲的農(nóng)民群體開(kāi)始陸續(xù)喪失勞動(dòng)能力并逐步離世，部分農(nóng)民在1982年第一輪土地承包以后就離開(kāi)農(nóng)村。在農(nóng)村人口老齡化的環(huán)境下，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力逐漸稀缺[8]，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力降低，迫切需要實(shí)行農(nóng)村人地關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與土地資源的有效配置。有效的退出途徑是喪失勞動(dòng)能力、經(jīng)營(yíng)能力以及外遷的農(nóng)民退出土地承包土地，向有經(jīng)營(yíng)能力的人員集中，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

實(shí)現(xiàn)戶均土地1.0～1.5hm2的條件，是農(nóng)村人口與勞動(dòng)力減少的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量減少1/2～2/3，大體相當(dāng)于父子、兄弟一個(gè)擴(kuò)大型家庭保留一戶繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。只需高齡(如65～70歲以上)、殘疾、長(zhǎng)期外出的農(nóng)村家庭承包戶退出土地承包，就能夠?qū)崿F(xiàn)戶均土地?cái)U(kuò)大2～3倍的目標(biāo)。

2.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)政贖買政策

土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；Q于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，也取決于土地權(quán)屬對(duì)土地規(guī)模化的制約程度。由于工商資本涉入土地流轉(zhuǎn)，形成了高價(jià)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在山西省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施種植和苗木等高收益利用方式主導(dǎo)形成。一季玉米產(chǎn)值約為1.5萬(wàn)元/hm2左右，但土地租金普遍在0.75萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，租金占土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%～100%。導(dǎo)致糧食作物缺乏對(duì)土地的競(jìng)爭(zhēng)能力，一般農(nóng)戶缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)能力[9]。而地方政府補(bǔ)貼傾向于大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建立大農(nóng)場(chǎng)，既不利于自食其力的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，也不利于中等規(guī)模農(nóng)戶合理價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，表現(xiàn)為明顯的“大農(nóng)吃小農(nóng)”，從而不利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，我們可以借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)65歲以上領(lǐng)取社會(huì)保障金的承包經(jīng)營(yíng)人放棄土地給予替代性收入補(bǔ)助[10]，從退出土地的農(nóng)戶贖買土地，然后發(fā)包給其他有意愿、有能力的農(nóng)民，這是擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有效辦法。

2.3 第三輪土地承包的契機(jī)

我國(guó)是國(guó)際上少有的土地集體所有制，土地有期限承包是我國(guó)獨(dú)特的土地管理制度，應(yīng)當(dāng)十分珍惜、恰當(dāng)利用土地承包制度在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可替代的作用。土地權(quán)屬一旦分散，通過(guò)市場(chǎng)化的方式就很難集中起來(lái)[11]，借用第三輪土地承包重新發(fā)包土地是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難得契機(jī)。第二輪土地承包合同應(yīng)在2027年到期，距離現(xiàn)在還有12年。第一輪和第二輪土地承包遵循的是公平原則，主要是按照人口均分。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念指引下，第三輪土地承可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力承包、有償?shù)蛢r(jià)承包的方式，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體從自然人向經(jīng)營(yíng)法人轉(zhuǎn)變，大幅度減少土地承包經(jīng)營(yíng)戶，一勞永逸地解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度問(wèn)題。有償?shù)蛢r(jià)承包大幅度降低土地流轉(zhuǎn)成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利能力。土地收入可以為農(nóng)村內(nèi)部其他沒(méi)有承包土地的農(nóng)民提供社會(huì)保障資金和社會(huì)福利資金。通過(guò)重新承包，可以簡(jiǎn)化因所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立形成的復(fù)雜土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)耕者有土地的理想狀態(tài)。

3 以“新中農(nóng)”為土地規(guī)?；繕?biāo)的保障措施

若認(rèn)可我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)宜以1.0～1.5hm2為目標(biāo)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)政策應(yīng)以此為目的，保障土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。

3.1 建立中長(zhǎng)期土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃

調(diào)整土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期性任務(wù)，宜采用5年規(guī)劃、10年規(guī)劃等長(zhǎng)期性手段來(lái)指導(dǎo)和管理土地承包經(jīng)營(yíng)，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。不能急于求成，不能政策多變。要包容農(nóng)村社會(huì)自主發(fā)展，自我演化。

3.2 制定協(xié)調(diào)的土地承包經(jīng)營(yíng)政策

如果土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵限制因素的話，那么各種農(nóng)業(yè)政策都應(yīng)該協(xié)調(diào)地、高效地促成這一目標(biāo)。從政策效果來(lái)看，不同政策之間的效果有矛盾[12]。 如農(nóng)業(yè)稅賦和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,2005年農(nóng)業(yè)稅賦政策之前農(nóng)村退出耕地的農(nóng)戶多，而執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)上固定化。再如，土地承包合同的30年期限，和十七屆三中全會(huì)《決定》的土地承包長(zhǎng)期化有差別。又如，國(guó)家對(duì)種糧大戶給予大量補(bǔ)貼，這違背了適度規(guī)模的方向，等等。土地政策雖各有職能，但是在交叉領(lǐng)域應(yīng)該相互兼容，因此有必要清理有關(guān)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、文件，出臺(tái)統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的土地經(jīng)營(yíng)政策。

3.3 實(shí)施政府與市場(chǎng)相結(jié)合的管理行為

政府行為和市場(chǎng)行為都是土地管理的可選方式，現(xiàn)在市場(chǎng)行為是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)方式。在規(guī)范的土地市場(chǎng)上，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)行為是有效的。但市場(chǎng)行為也會(huì)低效、失靈，如面對(duì)土地均分化造成的零碎、分散問(wèn)題，通過(guò)地塊互換是解決農(nóng)戶內(nèi)部耕地空間集中的高效途徑，而市場(chǎng)行為多半會(huì)失效； 再如山區(qū)丘陵區(qū)由于一家一戶棄耕土地的開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)行為依然失效。政府適當(dāng)發(fā)揮作用，更有利于促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

4 結(jié)語(yǔ)

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向，基于農(nóng)村人地關(guān)系的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模近期發(fā)展從0.5hm2擴(kuò)大到1.0～1.5hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2027年第三輪土地承包，是調(diào)整人地關(guān)系實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難得機(jī)遇。明確了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，地方政府要堅(jiān)持中央政策適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向，加強(qiáng)對(duì)1.0～1.5hm2規(guī)模新中農(nóng)的扶持，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。

[1] 樊綱. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么沒(méi)有崩潰.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),2002-07-08

[2] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn). http：//news.xinhuanet.com/2014-11/20/c_1113197.htm.2015-06-06

[3] 朱巖. 城市失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題研究——以浙江嘉興為調(diào)查樣本.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2013, 34(2): 43～47

[4] 陳丹,唐茂華.國(guó)外農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)驗(yàn)及其借鑒.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2008，(4)： 106～109

[5] 殷海善,秦作霞，石莎，等.關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培育中等農(nóng)民的思考.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,10(11)： 1142～1144,1172

[6] 陳超,任大廷.基于前景理論視角的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為決策分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2011, 32(2): 18～21

[7] 姚監(jiān)夏. 中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率——訪華盛頓大學(xué)農(nóng)村發(fā)展所徐孝白先生.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2000, 21(5): 19～21

[8] 石莎,秦作霞，殷海善，等.人口與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后貧困農(nóng)村持續(xù)發(fā)展研究——以山西省北部右玉縣農(nóng)村典型調(diào)查為例.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(3)： 236～239,244

[9] 劉軍芳,周振華，楊晨，等.晉中盆地太谷縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究.山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2010, 38(7): 123～126

[10]陳丹,唐茂華.國(guó)外農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)驗(yàn)及其借鑒.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2008，(4)： 106～109

[11]胡霞. 日本農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)與啟示.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理, 2009，(3)： 61～65

[12]李寧順,金波.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀初探.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2010,31(5)： 42～45

DISCUSSION ON THE TARGET AND WAY OF THE LAND MODERATE LARGE-SCALE MANAGEMENT*

Qin Zuoxia1，Yin Haishan1，An Xiangsheng2

(1.Institute of Agricultural Resources and Economics，Shanxi Academy of Agricultural Science，Taiyuan 030006，China;2.Department of Administration，Taiyuan Normal College，Jinzhong,Shanxi 030619，China)

The land moderate large-scale management is the direction of the agricultural development in China. This paper analyzed the aims of agricultural land moderate scale management and the way to achieve moderate scale according macroeconomic theory. Methods of comparative study and logical analysis were adopted. The results showed that according to the population-land relation in the past 30 years and the next 20 years, and the experiences of Japan, South Korea and France, the expanding of land management scale was a long-term process, and the land scale should be 1.0～1.5 hm2to achieve a preliminary moderate scale management. Terminating the land contract of aged, disability and migrant, purchasing the land by government, and enhancing the third land transfer were essential ways to expand land scale. At last, the guarantee of achieving the land scale target was put forward.

agricultural economics; the land moderate large-scale management; land transfer;stage goal; the third land management

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161214

2015-07-07

秦作霞(1982—)，女，山西運(yùn)城人，助理研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策研究。Email：qinzuoxia@126.com

*資助項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“晉西北城鎮(zhèn)化農(nóng)民非農(nóng)生計(jì)可持續(xù)性及農(nóng)地流轉(zhuǎn)” (41271143)；山西省軟科學(xué)項(xiàng)目“山西省土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究”(2016041025-1)

F321.1

A

1005-9121[2016]12-0093-05