□夏宇志/宜賓市農(nóng)業(yè)局

促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的思考

□夏宇志/宜賓市農(nóng)業(yè)局

查辦案件是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)履行執(zhí)法職能的主要手段，也是衡量農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作成效的重要標(biāo)志。各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的辦案效能和辦案質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體形象。因此，在全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新形勢下，進一步提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的辦案效能和案件質(zhì)量，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的意義。筆者結(jié)合自身執(zhí)法實踐，對如何促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案作點滴探究。

1　加強執(zhí)法隊伍專職化建設(shè)，為依法辦案提供人才支撐

1）完善選人用人機制。科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的編制，規(guī)范執(zhí)法人員任職條件和考錄程序；按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的要求和特點配置執(zhí)法人員，建立相對集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍；使執(zhí)法人員職業(yè)化、專業(yè)化，成為具有相對獨立性的職業(yè)人員。探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員人事制度改革，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的職位分類，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員職級評定制度，把工作實績同職級晉升、工資待遇直接掛鉤，真正建立起農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的激勵約束機制。

2）增強依法辦案觀念。辦案人員要順應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的要求，積極主動轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷增強依法辦案意識。一是牢固樹立證據(jù)觀念。辦案人員從立案開始應(yīng)強化訴訟意識，從訴訟的視角出發(fā)，以辦成“鐵案”的標(biāo)準(zhǔn)，將全面收集證據(jù)作為執(zhí)法辦案的靈魂。二是牢固樹立程序正義觀念。辦案人員必須改變以往重實體、輕程序的錯誤觀念，嚴(yán)格遵守法定的實施過程、步驟和程序，促使辦案工作圍繞執(zhí)法程序運行，確保辦案過程公正。

3）加強辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要將崗位練兵、以會代訓(xùn)、以案說法、模擬辦案、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式結(jié)合起來，開展辦案流程操作與技巧、典型案例評析、執(zhí)法文書制作等專題培訓(xùn)，有針對性地提高執(zhí)法人員的辦案水平。堅持立足崗位、緊貼實踐、注重實效的原則，把專業(yè)培訓(xùn)與崗位自學(xué)結(jié)合起來，既提高法律理論知識，又增強執(zhí)法實踐能力，培養(yǎng)一批能辦案、會辦案和能攻堅克難的業(yè)務(wù)尖子，以更好地適應(yīng)執(zhí)法辦案的需要。

2　創(chuàng)新執(zhí)法辦案運行機制，為依法辦案提供操作模式

1）落實辦案工作責(zé)任制。實行案件承辦人、部門負責(zé)人、執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人分級負責(zé)制。首先，落實案件承辦人的責(zé)任。案件承辦人依法獨立行使查辦案件的大部分職權(quán)，除因法定程序事項或案件處理決定須經(jīng)集體討論研究或領(lǐng)導(dǎo)審批的外，其余查辦案件事項由案件承辦人自行負責(zé)。其次，落實執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人對查辦的所有案件，要認真履行監(jiān)督審查職責(zé)，并對辦案過程和審查結(jié)果負責(zé)。再次，落實執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。局長負責(zé)主持召開案件集體討論會、聽證會，依法履行案件的審批決定權(quán)，對案件處理意見全權(quán)負責(zé)。

2）探索推行網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。為實現(xiàn)對辦案過程的全程動態(tài)化管理，應(yīng)盡快研發(fā)全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，建立覆蓋執(zhí)法辦案全流程、案件網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管信息共享的農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)案件全程網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn)、審核和網(wǎng)上生成執(zhí)法文書，使每一個辦案環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成實時自動的控制。此外，還應(yīng)重點開發(fā)案件糾錯“警示系統(tǒng)”功能，凡發(fā)生不符合規(guī)定的情況，系統(tǒng)將無法進入下一環(huán)節(jié)，并發(fā)出警示，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正辦案過程中的問題。

3）落實執(zhí)法安全措施。當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境給農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法安全帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國法律救濟制度的不斷完善，行政相對人法治意識不斷提高，辦案工作將隨時面臨行政復(fù)議和行政訴訟的可能；另一方面，少數(shù)行政相對人法制觀念淡薄，為追逐個人私利，做出拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)部門辦案甚至對抗執(zhí)法的行為。為此，應(yīng)當(dāng)盡快建立執(zhí)法風(fēng)險防范機制，盡快落實執(zhí)法安全措施。一是健全行政執(zhí)法公開和執(zhí)法全過程記錄制度。對執(zhí)法活動實行同步錄像監(jiān)控，將辦案全過程置于陽光下運行，從而起到保護執(zhí)法人員依法辦案，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的作用。二是深入開展警示教育。培養(yǎng)執(zhí)法人員執(zhí)法安全意識和良好習(xí)慣，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、激化矛盾、以罰代管、取證不實、程序違法等問題，筑牢執(zhí)法安全的防線。

3　探索構(gòu)建案件質(zhì)量管理機制，為依法辦案提供制度保障

1）明晰細化辦案標(biāo)準(zhǔn)。要按照程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化的要求，制定辦案流程標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、文書制作規(guī)范等相應(yīng)的辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程體系，并將各類執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一上墻。對辦案工作設(shè)定規(guī)定動作、規(guī)范步驟、必走程序和定案標(biāo)準(zhǔn)，便于辦案人員掌握“干什么”“怎么干”“干到什么程度”，使每個辦案人員都在規(guī)范約束下開展辦案工作，以此提高辦案效能，確保案件質(zhì)量。

2）完善執(zhí)法案卷評查制度。不斷完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進一步創(chuàng)新評查工作模式，采取辦案人員面對面交流、專家一對一解答疑難問題等形式，通過上級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)，定期對下級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)所辦案件進行縱向評查，或?qū)M織管轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)所辦案件進行橫向評查，有效提升案卷評查的實效。評查單位可根據(jù)案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，評出優(yōu)秀案卷、優(yōu)秀辦案單位和優(yōu)秀辦案人員，予以通報表彰。在評查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促落實整改。

3）健全執(zhí)法質(zhì)量考評制度。探索建立執(zhí)法主體和執(zhí)法績效兩個方面的評價體系，重點對執(zhí)法人員培訓(xùn)考核合格率、持證上崗率、投訴違紀(jì)率、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、大要案件數(shù)、案卷評查等次、案件行政復(fù)議糾正率、案件行政訴訟敗訴率以及移送司法機關(guān)處理案件數(shù)等指標(biāo)進行考核評價，以相應(yīng)的加減分值進行量化，將該考評與單位和個人年終考核相結(jié)合，與辦案人員評先選優(yōu)、經(jīng)濟待遇提升、干部任用相結(jié)合，引導(dǎo)辦案人員多辦案、辦好案。