□潘海平/四川省農業(yè)廳

秉承五大發(fā)展理念推動四川“三農”工作上新臺階

□潘海平/四川省農業(yè)廳

四川省委十屆七次全會關于“十三·五”發(fā)展規(guī)劃的建議，進一步明確了新常態(tài)下推動四川改革發(fā)展的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則等，要求認真貫徹中央五中全會精神，樹立新的發(fā)展理念，推動四川“兩大跨越”“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和中央“四個全面”目標的順利實施。要完成這些目標，“三農”工作是關鍵和基礎，也是難點和重點。必須提高認識、強化五大理念、結合四川實際，完善政策、增加投入、依靠科技、加強領導，促進四川省“三農”工作不斷上新臺階。

1　樹創(chuàng)新發(fā)展理念，促農村改革

改革是農業(yè)發(fā)展的根本動力，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要手段，四川農村面臨的困難和問題很多，必須通過改革加快發(fā)展和逐步實現城鄉(xiāng)一體化來解決。因此，要加快推進“三農”工作，必須不斷深化農村改革，努力解放和發(fā)展農村生產力，深入推進農業(yè)的創(chuàng)新和改革，認真貫徹《農村土地承包法》，按照依法自愿有償原則，搞好土地承包經營權流轉，但不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障問題。完善農村宅基地制，依法推進農村土地經營權合理流轉和入股經營；各級政府要強化經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益，實行同地同價。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策的研究，制定全省的實施、監(jiān)管細則，規(guī)范推進全省農村土地管理制度改革。加強土地市場監(jiān)管，依法嚴格保護基本農田，繼續(xù)深化農村各項配套改革，落實好強農惠農政策。完善農村的資產、財務等各方面管理。

2　樹協(xié)調發(fā)展理念，促農村農業(yè)工作的持續(xù)協(xié)調發(fā)展

我國農業(yè)生態(tài)破壞嚴重，掠奪式的生產，使地力不斷下降。四川農業(yè)生態(tài)更脆弱，各種自然災害，特別是旱災、山地災害、動物疫情嚴重。要加快發(fā)展現代農業(yè)，促進農村經濟的持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，就必須樹立協(xié)調發(fā)展理念，以優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)、生產布局、品種結構為重點，轉變農業(yè)發(fā)展增長方式，不斷提高農業(yè)的綜合生產能力，合理利用資源，嚴格保護耕地。減少工農業(yè)生產對環(huán)境和產品的污染，應從實際出發(fā)，從解決農民要求最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點放在解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居、面源污染等突出問題上，不斷改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化長江上游生態(tài)屏障建設，堅決打擊和杜絕嚴重損害生態(tài)的行為，不斷創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，以提高人民生活質量，實現可持續(xù)發(fā)展為目標，處理好發(fā)展與增收、工業(yè)與農業(yè)、經濟與社會、外部與內部、長遠與當前、全局與局部的關系。促進經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧相處和協(xié)調發(fā)展。

3　樹綠色發(fā)展理念，促生態(tài)文明建設

四川是農業(yè)大省，不是農業(yè)強省，農業(yè)生產比較粗放，要建設農業(yè)強省，必須樹立綠色發(fā)展理念，突出地方優(yōu)勢，發(fā)展高效、綠色、生態(tài)、低耗、安全、循環(huán)的特色現代農業(yè)，大力推廣農業(yè)標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機食品生產技術，大力推廣產地標識制度和市場檢測準入制度，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，認真落實“四個最嚴格”，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。要按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)、休閑農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，建立生態(tài)補償機制。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策，鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施科學的草地建設和保護工程，恢復草地生態(tài)植被。強化水資源保護，加強水生生物資源養(yǎng)護，推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，提高生態(tài)質量，促進生態(tài)文明建設。

4　樹開放發(fā)展理念，促品牌農業(yè)發(fā)展

發(fā)展現代農業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程，其中加快發(fā)展是首要任務，只有通過大力發(fā)展農村生產力、提高農業(yè)生產水平，才能實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四川省農產品商品率、加工量、出口量低，市場競爭力不強。因此，要傾力打造現代特色農業(yè)，必須樹立開放發(fā)展的理念，以抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，以高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、低耗為目標，不斷提高農產品的市場競爭力，大力推廣精品戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，提升農產品的安全質量水平和市場競爭力，促進經濟效益和生態(tài)效益的不斷提高。必須努力加快農業(yè)產業(yè)化步伐，提高農業(yè)產業(yè)化水平，建設好農業(yè)產業(yè)化基地，大力發(fā)展有基地、有品牌、有市場占有率、有與農民再分配機制的龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作社以及生產、營銷大戶和家庭農場等新型經營主體，提高其產品的市場競爭力，壯大其經濟實力，不斷開拓市場，延長產業(yè)鏈，做好深加工和產后處理。不斷提高農產品附加值，形成產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，以此來穩(wěn)定增加農民的收入，逐步實現城鄉(xiāng)市場一體化，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現公民的平等待遇和社會的協(xié)調發(fā)展。還要鼓勵有條件和能力的企業(yè)充分利用“兩個市場”和“兩種資源”大力發(fā)展對外農業(yè)生產、合作和交流，擴大對外開放，增強四川農業(yè)的國際影響力和競爭力。

5　樹共享發(fā)展理念，促城鄉(xiāng)一體化建設

農村的社會資源和公共設施少，各級政府要通過調整財政支出的存量，同時把增量重點向農村傾斜，不斷地加大對農村和農業(yè)的投入，增加農業(yè)開支占整個財政開支的比重，力爭達到15%以上，并逐漸與國際和發(fā)達地區(qū)接軌，使農村的基礎設施不斷改善，各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，農村生產、生活條件也逐漸發(fā)生量和質的變化。努力發(fā)揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業(yè)資金，鼓勵商業(yè)銀行向農業(yè)提供貸款，涉農銀行主要為農服務，農村存款主要用于農村，通過稅收等政策引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)；建立政策性農業(yè)信貸體系，鼓勵民間信貸資金投入農業(yè)，完善政府支持方式，探索建立適合農村實際，有利于農業(yè)發(fā)展的現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創(chuàng)新農村金融體制，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。

規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展，加快全省農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制，提高賠付比例。采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經濟成分投資農業(yè)；鼓勵和扶持各類工商業(yè)有序進入農業(yè)，吸引和鼓勵農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化經營組織、龍頭企業(yè)等各類新型經營主體增加農業(yè)投入。逐步形成政府主導、多元投入現代農業(yè)建設的新格局。

四川農村相對貧困人口較多，城鎮(zhèn)化水平不高，要加快推進“三農”工作，建設新型城鎮(zhèn)，必須大力轉移農村人口，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，堅持“五個統(tǒng)籌”，加快區(qū)域經濟和縣域經濟發(fā)展，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過發(fā)展循環(huán)經濟、勞務經濟、旅游經濟、第三產業(yè)、生態(tài)農業(yè)等，有計劃地將工業(yè)、制造業(yè)等中小企業(yè)逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，使廣大農民直接參與農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，不斷拓寬農民增收渠道，增加工資性收入在農民收入中的比重。在城鎮(zhèn)化條件較好的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃，率先進行全城鎮(zhèn)化試點，并允許農民轉為城市居民后“離農不離土，離家不收地”，率先建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。

統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村，通過面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業(yè)，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，強化農民技能培訓，發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育和成人教育，增強農民轉移就業(yè)的能力。農民就業(yè)能力強起來，就業(yè)途徑就會多起來，收入水平就會高起來，農民的素質總體上就會發(fā)生根本改觀，建設現代農業(yè)的步伐就會大大加快。加強財政、稅收等政策扶持，加強引導和管理，落實農民國民待遇，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬、養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌等制度，穩(wěn)步實現城鄉(xiāng)一體化。

農村是整個社會、經濟發(fā)展的基礎，也是社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加快推進四川“三農”工作發(fā)展，就必須加快四川農村社會事業(yè)的大發(fā)展，大力增加農村基礎設施和社會事業(yè)的投入，盡快實現城鄉(xiāng)社會公共資源共享，打破體制障礙，調動農民積極性，確保農村各項事業(yè)的全面發(fā)展。同時，還要落實精準扶貧規(guī)劃責任制，加大產業(yè)扶貧力度，強化投入、科技、政策扶持，加強考核監(jiān)督，促進農村全面小康。