鄭瑞強(qiáng)， 曹國(guó)慶， 張春美

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 江西 南昌　330045)

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庫區(qū)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)模式創(chuàng)新
——兼以江西水庫移民典型實(shí)踐為例

鄭瑞強(qiáng)， 曹國(guó)慶， 張春美

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 江西 南昌330045)

緩解和消除庫區(qū)貧困，應(yīng)以國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策為導(dǎo)向，組織和動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的資源，從多元視角對(duì)庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與可選模式予以研究，共同作用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的雙重目標(biāo)，從而提高庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧水平，促進(jìn)區(qū)域減貧和移民貧困人口脫貧?；诮魉畮鞄靺^(qū)扶貧開發(fā)實(shí)踐，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程推進(jìn)思路，在反思庫區(qū)發(fā)展與減貧關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”期間庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧策略：構(gòu)建完整的扶貧攻堅(jiān)架構(gòu)體系；摸清底數(shù)實(shí)現(xiàn)庫區(qū)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)管理；實(shí)施多元組合模式推進(jìn)扶貧開發(fā)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新扶貧模式；優(yōu)化庫區(qū)扶貧開發(fā)工作環(huán)境保障等。

庫區(qū)移民；精準(zhǔn)扶貧；模式創(chuàng)新

一、精準(zhǔn)扶貧與多維解貧視角下的庫區(qū)移民發(fā)展

2016年中央一號(hào)文件明確提出：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。較之于傳統(tǒng)扶貧政策，精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)大扶貧格局下的認(rèn)知提升，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下的技術(shù)呼喚，是全面小康目標(biāo)導(dǎo)向下的路徑選擇，是協(xié)作共贏視野下的資源配置優(yōu)化。解析扶貧對(duì)象的多維致貧原因，多是發(fā)展要素組合效率低下或者要素功能疲軟所致。扶貧開發(fā)過程中形成的傳統(tǒng)多元參與的社會(huì)大扶貧格局，有助于集聚整合扶貧資源，助推扶貧朝著“社會(huì)參與”和“扶貧治理”方向發(fā)展，在扶貧對(duì)象基數(shù)較大、貧困區(qū)域較廣的扶貧初期階段作用顯著。隨著減貧脫貧工作逐步步入改革攻堅(jiān)期，扶貧對(duì)象脫貧速度下滑、相對(duì)貧困與區(qū)域貧困特征明顯、減貧資源滲漏嚴(yán)重與資源投入邊際效益下降等挑戰(zhàn)并存，扶貧開發(fā)工作需要進(jìn)行理念更新和認(rèn)知提升，明確主次矛盾并系統(tǒng)梳理各類貧困生成機(jī)制，因時(shí)因地因人展開針對(duì)性發(fā)展策略探討，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“普惠式、社會(huì)運(yùn)動(dòng)型”扶貧為“普惠式與適度競(jìng)爭(zhēng)式”扶貧相結(jié)合、彰顯扶貧開發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)與權(quán)益保障的精準(zhǔn)扶貧，立足于但又超脫于傳統(tǒng)扶貧。作為新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧政策的提出是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，與我國(guó)扶貧開發(fā)政策從普惠式向適度競(jìng)爭(zhēng)式轉(zhuǎn)變精髓一致，旨在重整扶貧工作在社會(huì)系統(tǒng)中的地位以及強(qiáng)化扶貧工作與其他社會(huì)工作的關(guān)聯(lián)，重在關(guān)注扶貧對(duì)象意愿瞄準(zhǔn)、理順扶貧資源作用體系并進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，提高扶貧效率，促進(jìn)貧困人口脫貧。

水庫移民一直是扶貧工作的重點(diǎn)，也是制約水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)[1]。江西省是水庫移民大省，全省列入后期扶持范圍的大中型水庫移民161萬人，分布在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的118個(gè)縣(市、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū))，涉及1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10000多個(gè)村委會(huì)，40000多個(gè)村組。由于政策、經(jīng)濟(jì)、自然條件等多種因素的影響，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，庫區(qū)移民生活水平總體還比較低，存在的困難和問題還比較多，庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定壓力還很大[2]，庫區(qū)貧困呈現(xiàn)出貧困面廣、貧困程度較深、極貧人口長(zhǎng)期存在等特征，貧困問題十分突出。扶貧工作開展的成效，關(guān)系著移民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著江西水利水電工程效益的穩(wěn)定發(fā)揮，更關(guān)系著江西“到2018年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽”的脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。自“十二五”大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，采取多項(xiàng)有效舉措，堅(jiān)持以解決移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題為重點(diǎn)，科學(xué)合理分配使用資金，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，取得了良好成效。

1.移民生產(chǎn)生活條件明顯改善

針對(duì)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，移民生產(chǎn)生活不便等問題，各地大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大通路、通電、安全飲用水、農(nóng)田水利和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。如贛州市寧都縣始終把解決庫區(qū)行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難等困難和問題作為工作之重，投入絕大部分資金用于移民路、水、電和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年間共安排項(xiàng)目資金2267.44萬元，整合部門和社會(huì)資金2230多萬元，實(shí)施項(xiàng)目266個(gè)。投入后扶資金1537.73萬元，實(shí)施項(xiàng)目136個(gè)，新建通村組公路85.47公里、硬化村組內(nèi)路面34.25公里、新修便道9.4公里，新建公路橋梁20座、橋涵3座，為58466村民解決出行難、運(yùn)輸難問題；投入后扶資金422.92萬元，實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目66個(gè)。新建排灌站4座、堤壩1.14千米、灌溉渠道43處871.51千米、渡槽0.21千米、涵閘10座、維修加大灌溉山塘2座，有效解決4960多畝農(nóng)田的灌溉難問題；投入后扶資金164.69萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程15個(gè)。新建自來水工程4個(gè)、建蓄水池4座、庫區(qū)移民改水801戶，有效解決1800多移民飲水難問題。

2.移民村莊整治建設(shè)成效顯著

一方面將庫區(qū)貧困村中宜居村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，重點(diǎn)選擇和打造一批農(nóng)戶相對(duì)集中、交通相對(duì)便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的扶貧村莊整治移民示范村，另一方面大力推進(jìn)公共服務(wù)，幫助貧困地區(qū)建設(shè)移民新村。以新余市為例，“十二五”期間該市投入移民扶持資金8710萬元，大力進(jìn)行村莊整治和示范村的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成移民示范村112個(gè)，新建房30800平方米、改造危舊房52690平方米，新建村內(nèi)水泥路83公里、環(huán)境整治11290處、綠化美化740220平方米，新建亮化工程1142處，移民村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效整治，移民新村設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，村容村貌煥然一新。

3.特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目取得實(shí)效

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理等方面政策資金，大力支持移民貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)“三個(gè)體系”，輻射帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以撫州市資溪縣為例，“十二五”期間該縣按照移民產(chǎn)業(yè)扶持示范和試點(diǎn)的要求，在多個(gè)移民村組實(shí)施了苗木、養(yǎng)豬、白茶、草莓、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等示范項(xiàng)目。建設(shè)苗木基地1200畝、年出欄4000頭養(yǎng)豬場(chǎng)一座、白茶基地400多畝、草莓基地20畝、年產(chǎn)肉雞6000尾養(yǎng)雞場(chǎng)一處、養(yǎng)蜂10000箱。項(xiàng)目總投資1300多萬元，自籌1000萬元，移民部門扶持300多萬元，受益移民2200人。

4.庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

各地加大了政策宣傳力度，項(xiàng)目扶持過程中強(qiáng)化移民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，矛盾化解力度逐步增強(qiáng)。以上饒市弋陽縣為例，五年累計(jì)完成移民干部和移民兩后生培訓(xùn)585人次，移民干部政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，移民生產(chǎn)技能不斷增強(qiáng)，移民群眾來信來訪人次逐年減少，干群關(guān)系日益和諧。

二、庫區(qū)發(fā)展中減貧反思與精準(zhǔn)扶貧方向

1.發(fā)展中的減貧反思

減貧已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于緩解貧困的作用非常明顯。但同時(shí)發(fā)展在很大程度上是一個(gè)同質(zhì)化的過程，這個(gè)過程在增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也帶來一些社會(huì)問題，如收入差距擴(kuò)大、環(huán)境退化及區(qū)域傳統(tǒng)的斷裂等，庫區(qū)移民同樣如此。由于歷史等方面的原因，當(dāng)時(shí)移民主要安置在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和庫區(qū)，其生產(chǎn)生活條件比較惡劣。隨著國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在國(guó)家惠農(nóng)政策和水庫移民后扶政策的扶持下，許多地方的移民通過自身努力，改變了貧窮落后面貌，有的還走上了致富的道路。但還有一些地處偏遠(yuǎn)的深山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的移民，由于受地域條件、發(fā)展環(huán)境、個(gè)人文化素質(zhì)等因素的制約，其生產(chǎn)生活仍然面臨很大困難，有的還未解決溫飽問題[3]，主要表現(xiàn)為“自然資源匱乏性貧困”、“與市場(chǎng)連接不足或過度依賴而導(dǎo)致的貧困”、“開發(fā)過程中制度缺失導(dǎo)致的貧困”，以及“基本社會(huì)服務(wù)體系欠缺而導(dǎo)致的貧困”[4]。

我國(guó)政府主導(dǎo)減貧的過程可以被看作是政府強(qiáng)力推動(dòng)的市場(chǎng)化過程，在這個(gè)干預(yù)過程中，外來的資金，以及由資金所帶來的理念、信息和技術(shù)也無可避免地進(jìn)入庫區(qū)落后地區(qū)；而在進(jìn)入的過程中，發(fā)展所帶來的問題也會(huì)不斷地顯現(xiàn)出來。發(fā)展可以促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮并提高當(dāng)?shù)厝耸杖?，但是發(fā)展也會(huì)帶來許多與原有預(yù)期不同的結(jié)果。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著當(dāng)?shù)鼐用褚欢ㄊ芤?，更不能保障?dāng)?shù)刎毨丝谝欢ㄊ芤妫贺毨П徽J(rèn)為是發(fā)展所導(dǎo)致的[5]，自此，扶貧工作的精準(zhǔn)扶貧、參與治理等扶貧開發(fā)的指導(dǎo)理念出現(xiàn)。

2.庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作方向

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)入改革攻堅(jiān)深水區(qū)的扶貧開發(fā)工作，利益增進(jìn)與利益調(diào)整愈加困難，需要通過扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略才有可能實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記指出：要在精準(zhǔn)扶貧過程中將“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵問題統(tǒng)籌考慮。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批)，開展多維扶貧攻堅(jiān)?！皣?guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)水庫移民應(yīng)該有特殊的規(guī)劃，如果依然是均等化扶貧，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的地方不公平”[6]，緩解和消除庫區(qū)貧困，應(yīng)以國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策為導(dǎo)向，組織和動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的資源，從多元視角對(duì)庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與可選模式予以研究，共同作用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的雙重目標(biāo)，從而提高庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧水平，促進(jìn)區(qū)域減貧和移民貧困人口脫貧。

對(duì)接“十三五”期間國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的社會(huì)背景特征與“五個(gè)一批”工程推進(jìn)要求，綜合考慮庫區(qū)移民教育、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)等多維貧困特點(diǎn)，庫區(qū)移民扶貧問題是隨著社會(huì)情況及農(nóng)村貧困實(shí)際情況的變動(dòng)而變動(dòng)的，扶貧模式也是緊跟社會(huì)和區(qū)域形勢(shì)的發(fā)展和變動(dòng)而不斷創(chuàng)新和完善，綜合起來，應(yīng)考慮妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系。

一是庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧中處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系。提高扶貧績(jī)效從根本上講要提高資源配置效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高資源配置效率的根本在于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。然而貧困問題的解決又不可能通過市場(chǎng)的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)成果的分配在本質(zhì)上并不是偏向貧困者的，這就需要政府通過一定的政策來引導(dǎo)分配。在庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧問題上，政府如何保證與扶貧相關(guān)的政策不會(huì)妨礙市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，對(duì)這個(gè)問題的處理是否恰當(dāng)決定著扶貧最終效果的好壞。

二是設(shè)計(jì)好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困者參與機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了要能夠發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)外，還必須讓貧困者能夠參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。貧困者作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，是否參與扶貧項(xiàng)目取決于其自身的判斷。只有當(dāng)貧困者參與到扶貧項(xiàng)目比不參與所帶來的凈收入更高時(shí)，貧困者才會(huì)有積極性參與扶貧項(xiàng)目。但是，即使扶貧項(xiàng)目能夠給貧困者帶來更大收益，也不一定能保證每個(gè)貧困者都能參與進(jìn)來。

三是最大化發(fā)揮多元扶貧開發(fā)模式的協(xié)同效應(yīng)。庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧過程中多元扶貧模式并存，各種扶貧開發(fā)模式均有其適用對(duì)象、適用條件與使用環(huán)境的不同要求，各扶貧模式的利益相關(guān)者利益訴求各異，面臨著紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)“利益即責(zé)任”原理，求同存異，構(gòu)建合理的多元扶貧開發(fā)模式協(xié)同機(jī)制則是提升庫區(qū)移民扶貧開發(fā)績(jī)效的關(guān)鍵。

三、庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧的策略研究

為做好“十三五”庫區(qū)移民扶貧開發(fā)工作，應(yīng)以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的減貧方略為指導(dǎo)，凝練脫貧攻堅(jiān)工作中的典型扶貧開發(fā)模式和借鑒江西扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握致貧因素與扶貧對(duì)象發(fā)展意愿，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，找準(zhǔn)“窮根”，靶向扶貧，依據(jù)庫區(qū)區(qū)域及移民貧困人口貧困特征，分類施策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧等扶貧工作模式，完善扶貧體制與機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化扶貧開發(fā)工作的思路和辦法，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，提高扶貧資源配置效率，推動(dòng)庫區(qū)貧困人口減貧脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)同步小康。

1.構(gòu)建完整的扶貧攻堅(jiān)架構(gòu)體系

庫區(qū)移民扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，責(zé)任重大，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)“省級(jí)監(jiān)管、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，應(yīng)依據(jù)庫區(qū)行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射范圍等影響因素，加強(qiáng)庫區(qū)扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，尤其是注重建立強(qiáng)有力的村級(jí)基層組織，選好配強(qiáng)村兩委班子，強(qiáng)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并發(fā)揮黨建扶貧的作用，建立健全第一書記駐村扶貧機(jī)制，組織開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作。

2.摸清底數(shù)實(shí)現(xiàn)庫區(qū)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)識(shí)別是扶真貧的重要基礎(chǔ)，要切實(shí)做好庫區(qū)移民扶貧信息管理系統(tǒng)中貧困村與貧困人口的數(shù)據(jù)更新，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶家庭人口、資源狀況、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源等情況，分析致貧原因，了解發(fā)展需求，將貧困戶劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶和五保戶”等類型，按照“是否有發(fā)展?jié)摿Α睒?biāo)準(zhǔn)將扶貧對(duì)象劃分并對(duì)接不同的發(fā)展方式，建檔立卡。同時(shí)建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照“脫貧出、返貧進(jìn)”的原則，技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，使得“已脫貧者”及時(shí)退出，貧困群體得到更為集中的扶持。

3.實(shí)施多元組合模式推進(jìn)扶貧開發(fā)

一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，立足庫區(qū)生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極促進(jìn)金融、保險(xiǎn)制度改革，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶力度，推進(jìn)“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；

二是扎實(shí)推進(jìn)搬遷扶貧，對(duì)庫區(qū)就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，整合部門資源，強(qiáng)化到戶扶持，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)等搬遷轉(zhuǎn)移，形成“土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)，移民搬遷進(jìn)社區(qū)、農(nóng)民市民化”的發(fā)展模式，引導(dǎo)移民挪窮窩，斷窮根；三是優(yōu)先支持庫區(qū)貧困村發(fā)展教育，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對(duì)接“雨露計(jì)劃”，強(qiáng)化貧困生教育資助力度，尤其注重開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育，大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)工程”，讓庫區(qū)貧困人口子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源，提升就業(yè)技能，切實(shí)防止貧困群體代際傳遞；四是關(guān)注庫區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，進(jìn)一步探討生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制，因地制宜，實(shí)施庫區(qū)旅游扶貧，充分利用江西“紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，對(duì)具有旅游資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的庫區(qū)村莊，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升貧困群眾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能和水平，實(shí)現(xiàn)“旅游致富庫區(qū)”的目的；五是大力提高救助水平，健全庫區(qū)醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，探索庫區(qū)移民扶貧小額保險(xiǎn)制度，并且積極完善臨時(shí)救助制度，積極推進(jìn)“救急難”工作，對(duì)庫區(qū)因病、因?yàn)?zāi)、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實(shí)施及時(shí)的扶持救助。

4.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新扶貧模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，顛覆了傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)品觀、時(shí)空觀等傳統(tǒng)思維，對(duì)于傳統(tǒng)資源要素與發(fā)展整體展開了“碎片化”分解基礎(chǔ)上的“重構(gòu)”，為各領(lǐng)域發(fā)展帶來巨大的激勵(lì)和新的思考[7]。結(jié)合庫區(qū)特色資源豐裕與交通條件約束等典型發(fā)展特征，堅(jiān)持實(shí)施電商扶貧工程，全力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程，完善物流等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)開展合作，幫助扶持貧困人口實(shí)現(xiàn)電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)庫區(qū)光伏扶貧，主要包括實(shí)施分布式光伏扶貧和集中式光伏扶貧，尤其是利用庫區(qū)荒山荒坡、符合要求的林地等建設(shè)光伏電站，支持貧困人口以地權(quán)入股、出租等方式參與其中，增加貧困人口收入，切實(shí)提高貧困群眾運(yùn)用現(xiàn)代科技脫貧致富水平。切實(shí)加強(qiáng)金融扶貧方式創(chuàng)新，發(fā)揮扶貧資金擔(dān)保貸款的“杠桿”撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)扶貧資金成倍放大，解決庫區(qū)移民貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題。

5.優(yōu)化庫區(qū)扶貧開發(fā)工作條件保障

一是改革庫區(qū)扶貧開發(fā)的考核機(jī)制，把庫區(qū)扶貧村整村脫貧、貧困人口數(shù)量減少和貧困人口生活水平提高作為重要考核指標(biāo)，完善扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)體系；二是建立庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧與貧困識(shí)別結(jié)果結(jié)合機(jī)制，健全完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度和專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果有效銜接制度，建立庫區(qū)貧困人口法律援助、教育救助、人文關(guān)懷制度，完善庫區(qū)留守老人、留守婦女、留守兒童扶持措施；優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，探索庫區(qū)發(fā)展扶持競(jìng)爭(zhēng)性分配、政府購買公共服務(wù)等有效方法，提高資金使用效率；加強(qiáng)行業(yè)扶貧的組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制，凝聚社會(huì)合力，進(jìn)一步提高社會(huì)扶貧的協(xié)同幫扶作用。

[1]唐傳利．創(chuàng)新水庫移民工作精準(zhǔn)實(shí)施水利扶貧[J]．中國(guó)水利，2015(24)：33-34．

[2]韋韡．廣西庫區(qū)移民精準(zhǔn)扶貧工作的思考[J]．中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2015(3)：27-30．

[3]鄧豐昌．緊密結(jié)合扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè) 切實(shí)做好水庫移民的解困工作[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(4)：5-14．

[4]王建民，陸德泉．加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)研究[M]//黃承偉，王建民．少數(shù)民族與扶貧開發(fā)．北京：民族出版社，2011：1-6．

[5]王曉毅．反思的發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)反貧困[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(4)：5-14．

[6]劉婉婷．庫區(qū)扶貧，搬得出去，住得下來[N]．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2016-03-16(01)．

[7]馮雪飛，董大海，張瑞雪．互聯(lián)網(wǎng)思維：中國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新的捷徑[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015(4)：20-23．

[責(zé)任編輯：馬建平]

2016-05-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目“連片特困區(qū)扶貧資源配置效應(yīng)與優(yōu)化機(jī)制研究”(14BJL077)；江西省自科項(xiàng)目“江西扶貧資金配置績(jī)效評(píng)價(jià)與制度優(yōu)化研究”(GJJ14300)；2016年江西省智庫項(xiàng)目“江西實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)更高要求的對(duì)策建議”(ZKJD201609)。

鄭瑞強(qiáng)，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)博士。曹國(guó)慶，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記，研究員。

D 632.4

A

1672-6219(2016)05-0019-04