徐建華

（深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東深圳518060）

經(jīng)濟(jì)外交：概念與特征辨析

徐建華

（深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東深圳518060）

經(jīng)濟(jì)外交是全球化時(shí)代外交發(fā)展的重要形式，但對(duì)其概念爭(zhēng)論很多，且有泛化趨勢(shì)。事實(shí)上，一種外交理論的提出很大程度上是對(duì)國(guó)家外交實(shí)踐的總結(jié)。概念的模糊與泛化會(huì)導(dǎo)致理論邏輯及解釋力的下降。從“經(jīng)濟(jì)外交”概念產(chǎn)生和運(yùn)用的背景及國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)重新界定“經(jīng)濟(jì)外交”，嚴(yán)格限定其范圍，才能將其很好地融入到國(guó)家的外交體系中。經(jīng)濟(jì)外交是外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展，即國(guó)家間通過外交博弈以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。其基本特征為：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向性、手段的和平性及非決定性。其中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向性是判斷經(jīng)濟(jì)外交的最重要特征。經(jīng)濟(jì)外交作為一種外交方式雖由來已久，但上升為國(guó)家外交政策或戰(zhàn)略卻是在國(guó)家及國(guó)際關(guān)系發(fā)展到特定階段后才出現(xiàn)的新情況。

經(jīng)濟(jì)外交；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向性；全球化

“經(jīng)濟(jì)外交”是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域使用頻率較高的一個(gè)概念，不僅如此，近幾年來，這一概念逐漸從學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域進(jìn)入外交實(shí)踐層面。2004年8月，中國(guó)政府高層首次對(duì)外公開使用“經(jīng)濟(jì)外交”概念［1］。習(xí)近平總書記執(zhí)政以來，“一帶一路”、“開放型世界經(jīng)濟(jì)”、“亞投行”、“高鐵外交”等一系列中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交概念也受到廣泛追捧和傳播。2014年4月，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在《求是》雜志發(fā)表文章《讓中國(guó)夢(mèng)點(diǎn)亮美好世界——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)外交思想》，2015年中國(guó)媒體用《習(xí)近平主席訪美主打經(jīng)濟(jì)外交夯實(shí)中美新型大國(guó)關(guān)系》為標(biāo)題來報(bào)道習(xí)總書記的訪美之旅。這一切都表明，經(jīng)濟(jì)外交在中國(guó)己經(jīng)走出了單純學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，成為我國(guó)外交整體戰(zhàn)略的重要組成部分。

“進(jìn)行系統(tǒng)研究的很重要的一步就是準(zhǔn)確界定你所要討論的是什么”［2］，盡管“經(jīng)濟(jì)外交”這一名詞已被廣泛運(yùn)用，但學(xué)術(shù)界至今對(duì)“經(jīng)濟(jì)外交”的概念界定仍有爭(zhēng)論，有關(guān)其特點(diǎn)也討論不多。因此，從國(guó)際關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)，從“經(jīng)濟(jì)外交”概念產(chǎn)生和運(yùn)用的背景出發(fā)重新考量界定“經(jīng)濟(jì)外交”，探討“經(jīng)濟(jì)外交”的概念和基本特點(diǎn)，既有學(xué)術(shù)研究的必要，更有實(shí)踐的指導(dǎo)意義。

一、“經(jīng)濟(jì)外交”的概念爭(zhēng)議

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“經(jīng)濟(jì)外交”的概念界定主要有兩種觀點(diǎn)，其分歧的焦點(diǎn)集中于“經(jīng)濟(jì)外交”中“經(jīng)濟(jì)”與“外交”的關(guān)系之上。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)外交是以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的外交，也即外交手段服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目的。張學(xué)斌先生認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交是圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題開展的多邊和雙邊活動(dòng)，何茂春先生認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外交是以經(jīng)濟(jì)利益為目的的外交［3］，王樹春先生將“經(jīng)濟(jì)外交”的范圍進(jìn)一步限定為在特定歷史時(shí)期以追求經(jīng)濟(jì)利益為取向的一種外交形式［4］。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)外交是在目的或手段方面具有經(jīng)濟(jì)屬性的外交，也就是說經(jīng)濟(jì)既可以是外交的目的，同時(shí)也可以作為手段幫助國(guó)家追求經(jīng)濟(jì)以外的利益。持這種觀點(diǎn)的有周永生先生和金熙德先生［5］。

另有一些學(xué)者試圖中和上述兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)外交表現(xiàn)為兩種形式，一是為了國(guó)家政治利益而以經(jīng)濟(jì)為手段，一是為了國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)利益而以外交為手段；但同時(shí)又認(rèn)為，即便以經(jīng)濟(jì)為手段謀求國(guó)家的政治及外交上利益，其目的是反過來要謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，也就是說，“經(jīng)濟(jì)外交的最終目的，還是要為本國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)利益，并且是更大的經(jīng)濟(jì)利益”［6］。這種觀點(diǎn)從根本上仍可以歸于第一種觀點(diǎn)之中。

可見，目前在關(guān)于“經(jīng)濟(jì)外交”的概念界定中，“經(jīng)濟(jì)”與“外交”之間的關(guān)系是重點(diǎn)。第二種定義，也即“經(jīng)濟(jì)外交是在目的或手段方面具有經(jīng)濟(jì)屬性的外交”，雖然貌似涵蓋了第一種定義而看起來更全面，但也正因如此，其在理論及現(xiàn)實(shí)運(yùn)用層面也容易引起混淆，畢竟全面不等同于精確。

首先，這種定義使得“經(jīng)濟(jì)外交”與一般意義上的“外交”的界限和區(qū)別不易區(qū)分，容易引起“經(jīng)濟(jì)外交”概念的模糊化與寬泛化。在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系緊密如孿生兄弟。從一個(gè)國(guó)家政治外交行為背后找到隱蔽的經(jīng)濟(jì)目的，或者從其經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)現(xiàn)政治軍事目的絕非難事，也就是說在目的或手段方面具有經(jīng)濟(jì)屬性的外交非常普遍。但如果把這些統(tǒng)統(tǒng)都納入“經(jīng)濟(jì)外交”范疇中，那么“經(jīng)濟(jì)外交”的外延過于寬泛，從而失去現(xiàn)實(shí)意義，其邏輯和解釋力就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。

其次，國(guó)際關(guān)系理論和概念往往從實(shí)踐中來，作為對(duì)規(guī)律性現(xiàn)象的總結(jié)，或是國(guó)家外交實(shí)踐的總結(jié)。那么，檢驗(yàn)這一理論是否具有科學(xué)性，關(guān)鍵在于其是否能夠科學(xué)地解釋外交實(shí)踐并對(duì)實(shí)踐有可操作性的指導(dǎo)作用。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)外交由來已久，是一種理論落后于實(shí)踐的范疇。自資本主義對(duì)外殖民擴(kuò)張以來，為了謀求市場(chǎng)和原料，西方列強(qiáng)進(jìn)行的許多外交行徑和活動(dòng)，根本而言就是經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)。然而，為什么“經(jīng)濟(jì)外交”的概念要遲至20世紀(jì)50年代才由日本首先提出呢？

關(guān)于這個(gè)問題，周永生先生解釋為，“美國(guó)等一些西方國(guó)家不用或少用經(jīng)濟(jì)外交概念，重要原因之一是從近代開始，它們就把攫取商業(yè)、經(jīng)濟(jì)利益作為外交的核心目標(biāo)加以貫徹和追求?！薄斑@種在外交中始終比較重視經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)家，沒有必要單提經(jīng)濟(jì)外交。中國(guó)和日本則不然，在過去的外交實(shí)踐中，中國(guó)和日本偏頗的性質(zhì)雖截然不同，但作為對(duì)偏頗的糾正，有必要通過倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)外交重新塑造本國(guó)外交的新模式?！保?］這一解釋恰恰說明了在經(jīng)濟(jì)外交中，“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向性”的存在與重要性。

如前所述，作為一種外交方式，“經(jīng)濟(jì)外交”的行為早已存在，但把“經(jīng)濟(jì)外交”上升為一種國(guó)家外交戰(zhàn)略或政策專門提出來的只有二戰(zhàn)之后的日本、改革開放后的中國(guó)以及前蘇聯(lián)解體之后的俄羅斯。迄今為止，經(jīng)濟(jì)外交的概念使用也主要在這三國(guó)進(jìn)行，而西方國(guó)家官方及學(xué)術(shù)界并不普遍使用“經(jīng)濟(jì)外交”這一概念。因此，要更好地理解“經(jīng)濟(jì)外交”的概念內(nèi)涵，我們必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)外交概念的提出背景及其在中日俄三國(guó)的實(shí)踐來分析。

二、“經(jīng)濟(jì)外交”政策的實(shí)踐——基于中日俄三國(guó)的考察

日本不僅是最早提出“經(jīng)濟(jì)外交”概念的國(guó)家，也是世界上公認(rèn)的推行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略最為成功的國(guó)家之一。1952年11月日本首相吉田茂在正式場(chǎng)合首次使用“經(jīng)濟(jì)外交”概念［8］，而其作為一項(xiàng)國(guó)家重要政策，則是在1957年日本政府首次發(fā)表的《外交藍(lán)皮書》中被提出的［9］。中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交是先有實(shí)踐后有理論。其實(shí)踐之開端可以回溯到改革開放的發(fā)端，而在全面加入世界貿(mào)易組織之后，2004年中國(guó)政府官方正式提出“經(jīng)濟(jì)外交”概念，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交正式從理論層面走向?qū)嵺`層面。俄羅斯則是在獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，為了擺脫危機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)際援助和解決債務(wù)問題，經(jīng)濟(jì)外交既被納入學(xué)術(shù)研究視野，也開始成為俄羅斯政府及對(duì)外政策主管部門的突出任務(wù)。

對(duì)中日俄三國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”戰(zhàn)略的提出背景和實(shí)施過程進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)以下共同點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展成為國(guó)家非常重要的甚至是首要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)后日本滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)興的困境。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲之時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)由于“特需”帶來的繁榮迅速崩潰并繼而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在此背景下，主張和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“商工立國(guó)主義”路線成為日本經(jīng)濟(jì)界的主導(dǎo)思想。1953年12月“岡野構(gòu)想”明確指出日本應(yīng)走重商主義道路，振興出口是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。兩年后日本內(nèi)閣制定的《經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》把“振興貿(mào)易”列為基本政策之一，日本“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略正式形成，日本以追求經(jīng)濟(jì)繁榮為立國(guó)之本。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層作出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題的重要判斷，確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，中國(guó)由此逐步邁入了改革開放的發(fā)展軌道。為了服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，為了獲得中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等要素，中國(guó)迅速發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以服務(wù)對(duì)外開放為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)外交開始走向前臺(tái)［10］。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯陷入長(zhǎng)達(dá)八年的系統(tǒng)性危機(jī)中，其國(guó)際地位一落千丈，面臨著同時(shí)恢復(fù)國(guó)家體制和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。1993年4月葉利欽批準(zhǔn)頒布的新俄羅斯首份《對(duì)外政策構(gòu)想》中就強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)與世界經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合、快速發(fā)展的和富有成效的經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家生存、拯救民族的首要條件。2000年1月10日，時(shí)任俄羅斯代總統(tǒng)的普京批準(zhǔn)頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，著重指出，俄羅斯最主要的國(guó)家利益是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益，實(shí)現(xiàn)其他與俄羅斯國(guó)家利益有關(guān)問題的前提和基礎(chǔ)是穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)［11］。

可見，中日俄三國(guó)都是在某一特定發(fā)展階段內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)家核心戰(zhàn)略目標(biāo)和利益的情況下提出經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的。

第二，隨著以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的國(guó)策確立，國(guó)家外交重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

在確立貿(mào)易立國(guó)的國(guó)策之后，日本政府提出經(jīng)濟(jì)外交的口號(hào)：“日本必須通過整個(gè)亞洲的繁榮，來尋求它自己的繁榮。”［12］當(dāng)然，日本致力于經(jīng)濟(jì)外交，也跟二戰(zhàn)后日本被剝奪了在安全、防務(wù)和其他高級(jí)領(lǐng)域中的權(quán)利有關(guān)。日本通過其后的一系列經(jīng)濟(jì)外交行為，如賠償外交、援助外交等，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)興和崛起的目標(biāo)，迅速發(fā)展成為資本主義世界中僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”國(guó)策確立之后，外交目標(biāo)中的優(yōu)先次序發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)先于政治戰(zhàn)略。對(duì)外政策被賦予了一個(gè)具有非常清晰的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是一個(gè)根本的動(dòng)機(jī)，那就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)有利的國(guó)家和平環(huán)境。更具體地說，實(shí)行出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略，促進(jìn)外部資本、原料、技術(shù)及能源的輸入，促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)品和資本輸出成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的主要目標(biāo)［13］?；蛘哒f，外交工作的基本任務(wù)和根本目標(biāo)就是為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)利益同樣也是俄羅斯外交的重要組成部分，且貫穿于俄羅斯外交全局中。俄羅斯對(duì)外政策的中心就是為深化國(guó)內(nèi)改革創(chuàng)造最佳環(huán)境，以便鞏固國(guó)家，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高公民的生活水平。2001年，普京在國(guó)情咨文中就明確指出：“我們應(yīng)在外交領(lǐng)域?qū)W會(huì)捍衛(wèi)整個(gè)國(guó)家、本國(guó)企業(yè)和公民的經(jīng)濟(jì)利益。我們應(yīng)當(dāng)真正地為俄羅斯經(jīng)濟(jì)提供保障，也可以說是為俄羅斯經(jīng)濟(jì)服務(wù)。”［14］2004年普京進(jìn)一步指出，應(yīng)該利用外交手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出實(shí)際貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要目標(biāo)服務(wù)。

可見，在推行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略階段，外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)重要特征。

第三，在推行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略階段，國(guó)家扮演的是國(guó)際體系接受者或融入者的角色，而非挑戰(zhàn)者的角色。

戰(zhàn)后日本由于直接間接的各種關(guān)系，不僅在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)程度地依賴和從屬于美國(guó)，而且在軍事和外交上從屬于美國(guó)，外交自主空間很小。這一狀況決定了日本外交在方向和方式上都有很大局限性。一方面，日本的對(duì)外政策基本以美國(guó)外交政策為依歸，采取追隨的姿態(tài)；另一方面，由于安全被置于美國(guó)的保護(hù)下，日本決策層巧妙利用了這一冷戰(zhàn)格局造成的特殊局面，主動(dòng)甩掉了沉重的軍事負(fù)擔(dān)，把追求經(jīng)濟(jì)繁榮作為立國(guó)之本，以經(jīng)濟(jì)外交為手段開拓海外市場(chǎng)。

中國(guó)在改革開放之后，也告別了以往帶著濃烈意識(shí)形態(tài)和理想主義色彩的“革命外交”，以積極主動(dòng)的姿態(tài)漸進(jìn)式融入現(xiàn)有國(guó)際體系。自20世紀(jì)90年代中期起，中國(guó)就開始將自身定位為“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”，認(rèn)識(shí)到國(guó)際體系的改變不是一個(gè)簡(jiǎn)單的以新?lián)Q舊的斗爭(zhēng)。尤其是在加入WTO后，中國(guó)開始全面融入現(xiàn)存國(guó)際體系，總體上成為國(guó)際體系的維護(hù)者，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。2006年溫家寶總理在霍華德歡迎宴會(huì)上明確表達(dá)了中國(guó)的立場(chǎng)：“中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)世界和平，是國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者。”［15］習(xí)近平總書記提出的“命運(yùn)共同體”、“新型國(guó)際關(guān)系”、“親誠(chéng)惠容”等外交理念也系統(tǒng)闡釋了中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的決心，明確了中國(guó)的作用、角色和道路，有助于實(shí)現(xiàn)亞洲乃至世界的和平發(fā)展、合作共贏。

俄羅斯與西方的關(guān)系歷來是俄羅斯政壇和學(xué)術(shù)界樂于爭(zhēng)論的問題。簡(jiǎn)而言之，這種關(guān)系存在三種可選模式，分別是親西方模式、反西方模式和自給自足模式，但這三種模式均存在明顯的不切實(shí)際之處。有俄羅斯學(xué)者提出，由于俄羅斯幅員遼闊，民族眾多，歷史傳統(tǒng)獨(dú)特，俄羅斯不可能成為西方社會(huì)的一員，也不能成為對(duì)抗西方的國(guó)家，在融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，既不能自我封閉，隔絕于國(guó)際社會(huì)，也不能走上與西方對(duì)抗的道路，俄羅斯只能選擇以振興國(guó)家和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的務(wù)實(shí)模式。為此，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)重要目標(biāo)，正如普京所認(rèn)識(shí)到的，只有那些有意識(shí)地善于構(gòu)筑與世界經(jīng)濟(jì)接軌的國(guó)家才能取得成功。任何一個(gè)國(guó)家如果與世界其他國(guó)家隔絕，無論它有或者曾經(jīng)有多強(qiáng)大，都不能順利發(fā)展。葉利欽時(shí)代對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心是融入世界經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革；而普京時(shí)期對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的核心是參與務(wù)實(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中謀求優(yōu)勢(shì)地位。

第四，中日俄三國(guó)提出經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的另一個(gè)更深層次的背景在于：二戰(zhàn)后全球化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系的加深，使得通過經(jīng)濟(jì)外交實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興和崛起成為可能。

在“戰(zhàn)爭(zhēng)和革命”時(shí)代，許多問題最后都要靠武力和戰(zhàn)爭(zhēng)來解決，而二戰(zhàn)之后，隨著全球化的推進(jìn)，隨著時(shí)代主題向“和平與發(fā)展”演進(jìn)，國(guó)家間關(guān)系發(fā)生著深刻的變化，變化之一就是經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系的加深，全世界被卷入了“一種相互依賴的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)”，各國(guó)得以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，各國(guó)開始重視所謂“基于發(fā)展的外交”（Development-based Diplomacy）［16］。這一變化也帶來許多相應(yīng)的變化，例如：經(jīng)濟(jì)利益在國(guó)家利益中的地位開始上升，經(jīng)濟(jì)安全成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容之一，這推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)外交從邊緣向外交全局中心的轉(zhuǎn)移；相對(duì)應(yīng)的，軍事手段已不是或不完全是國(guó)家推行對(duì)外戰(zhàn)略最有效的手段。因此我們可以看到，“二戰(zhàn)后美國(guó)歷任總統(tǒng)都明確強(qiáng)調(diào)依靠經(jīng)濟(jì)權(quán)利或?qū)嵙ψ鳛槊绹?guó)最后的防線，認(rèn)為一個(gè)有活力的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是美國(guó)發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用的先決條件。”［17］

作為最早提出和實(shí)踐“經(jīng)濟(jì)外交”戰(zhàn)略的國(guó)家，世界見證了戰(zhàn)后日本所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡。從二戰(zhàn)后的瓦礫堆中成長(zhǎng)為全世界僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日本只用了短短的23年時(shí)間。同樣的，作為堅(jiān)持改革開放原則，踐行經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐的中國(guó)，我們經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)?！?008年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)凈增量占全球經(jīng)濟(jì)凈增量的近30%。此外，我國(guó)與美國(guó)等大國(guó)建立了高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立了170多個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作（聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)）機(jī)制，并且是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，170多種產(chǎn)品出口量居世界第一。”［18］

中日兩國(guó)的實(shí)踐證明，在全球化和各國(guó)相互依存日益加深的今天，成功地推行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略是可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的崛起和強(qiáng)大的。

三、“經(jīng)濟(jì)外交”的概念及特征

從中日俄三國(guó)提出和推行“經(jīng)濟(jì)外交”戰(zhàn)略的歷史考察中，我們可以發(fā)現(xiàn)，三者的背景及目標(biāo)相似：都是在國(guó)家特定的發(fā)展階段，即國(guó)家基本安全不受威脅且發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家核心戰(zhàn)略目標(biāo)的情況下，明確外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立對(duì)外政策的手段和工具地位。明確外交的主要作用就是幫助國(guó)家吸引外部資本和技術(shù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化資源配置。在這一認(rèn)識(shí)上，本文將經(jīng)濟(jì)外交定義為：外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展，即國(guó)家間通過外交博弈以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。并且我們看到，雖然經(jīng)濟(jì)外交作為一種外交方式由來已久，但將經(jīng)濟(jì)外交作為特定外交政策或戰(zhàn)略而提出，是在國(guó)家以及國(guó)際關(guān)系發(fā)展到某種特定階段之后才出現(xiàn)的。

具體來說，經(jīng)濟(jì)外交具有以下三個(gè)基本特征：

第一，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向性。這是區(qū)分經(jīng)濟(jì)外交和其他外交，如政治外交、軍事外交、文化外交的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際關(guān)系中，世界經(jīng)濟(jì)政治化和世界政治經(jīng)濟(jì)化的互動(dòng)融合趨勢(shì)日益明顯，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為中找到政治動(dòng)因或在政治行為中找到經(jīng)濟(jì)動(dòng)因成為普遍現(xiàn)象。在這些行為和現(xiàn)象中，判斷經(jīng)濟(jì)外交的根據(jù)應(yīng)以這一行為是否以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。

為了更好地解釋這一點(diǎn)，我們以中國(guó)對(duì)非援助為例，看看作為經(jīng)濟(jì)外交的對(duì)外援助和作為政治外交的對(duì)外援助之間的區(qū)別。非洲曾被西方國(guó)家視為貧窮、戰(zhàn)亂和野蠻的“失望的大陸”。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，鑒于中非之間存在的高度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：中國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移且制造業(yè)成本上升，而非洲希望發(fā)展工業(yè)，不愿僅僅作為世界原料供應(yīng)地而存在，中國(guó)在保持中非傳統(tǒng)友誼的同時(shí)開始擴(kuò)大跟非洲的經(jīng)貿(mào)合作。2000年中非合作論壇機(jī)制建立后，以援助帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，中非合作關(guān)系迅速得以提升和發(fā)展。美國(guó)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，“2000年至2011年，中國(guó)共為51個(gè)非洲國(guó)家援助1673個(gè)項(xiàng)目，援助總額約750億美元”［19］。2012-2015年，中國(guó)繼續(xù)向非洲提供每年200億額度的貸款，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)非洲的援助規(guī)模［20］。中國(guó)已連續(xù)6年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，2014年中非貿(mào)易額達(dá)到2220億美元。在貿(mào)易和投資額提升的同時(shí)，中非經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)和模式也不斷優(yōu)化創(chuàng)新，已從雙邊、單體發(fā)展為區(qū)域、集成式的合作，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步形成［21］。

以上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)典型案例。但是，并非所有的對(duì)外援助都可稱為經(jīng)濟(jì)外交。從50年代開始到70年代，在本國(guó)人民生活水平較低的情況下，中國(guó)對(duì)亞非拉國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助曾一度高達(dá)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的7%，當(dāng)時(shí)主要是出于爭(zhēng)當(dāng)?shù)谌澜缑酥?，或在?guó)際社會(huì)中與臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)的目的，并無獲取經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮。因此，這種援助不能被視為經(jīng)濟(jì)外交。同理，20世紀(jì)六、七十年代，出于東亞遏制戰(zhàn)略的目的，為了扶持、拉攏東南亞各國(guó)，美國(guó)向南越等國(guó)提供了大量發(fā)展和軍事援助。這些援助雖然是經(jīng)濟(jì)手段，但從其出發(fā)點(diǎn)和目的來看，是為了達(dá)到反共和推行遏制戰(zhàn)略的政治目的，所以也應(yīng)該歸于政治外交之列。

必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：如何界定經(jīng)濟(jì)外交，要看其出發(fā)點(diǎn)是不是主要是經(jīng)濟(jì)利益。但經(jīng)濟(jì)外交在推行過程中，收獲的往往不僅僅有經(jīng)濟(jì)效益，還可能會(huì)有額外伴生的政治、安全回報(bào)。如前所述2000年以來中國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)外交，在此過程中，中國(guó)收獲的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，而且還有國(guó)家軟實(shí)力的極大提升，擴(kuò)大了國(guó)家影響力形象等。

第二，手段的柔性特征或和平性。經(jīng)濟(jì)外交雖然著眼于經(jīng)濟(jì)問題，但它同時(shí)也是國(guó)家總體外交體系的一個(gè)組成部分，具有外交的和平性特征。外交的本質(zhì)是以和平手段通過協(xié)商和談判來尋求妥協(xié)和共識(shí)。冷戰(zhàn)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)新走向是通過外交、法律或政治手段來達(dá)成一定經(jīng)濟(jì)目的，協(xié)調(diào)利益沖突和調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略。因此，有些手段甚至具有強(qiáng)硬的制裁性質(zhì)，如禁運(yùn)、取消合同或凍結(jié)資金等。但無論是這些具有制裁性質(zhì)的強(qiáng)硬手段，還是溫和手段，只要是非戰(zhàn)爭(zhēng)或其他暴力手段，都屬于經(jīng)濟(jì)外交范疇。從這一角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)外交也是在具體條件下，為實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的軍事手段以外的解決問題的方法的總和。

第三，非決定性或者階段性。從理論上講，一國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)按其重要程度一般可依次排列為：第一，國(guó)家安全，即保衛(wèi)本國(guó)國(guó)土，防止外來勢(shì)力干涉其內(nèi)政；第二，追求經(jīng)濟(jì)利益，改善本國(guó)福祉；第三，捍衛(wèi)并傳播自己的價(jià)值觀和文化；第四，公開或隱蔽地設(shè)法按自己的模式改造其他國(guó)家。也就是說，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中所追求的兩個(gè)首要和基本目標(biāo)是安全和發(fā)展，兩者是緊密相連的。生存是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，安全沒有保障，發(fā)展無從談起。而發(fā)展是為了更好地生存，為安全提供更好的基石，提高生存的質(zhì)量生存［22］。在國(guó)際政治的理論和現(xiàn)實(shí)中，安全利益和經(jīng)濟(jì)利益從表面上看相互聯(lián)系、相互影響和相互作用，國(guó)家總是根據(jù)不同時(shí)期、不同的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境對(duì)其主次地位和相互關(guān)系進(jìn)行一定的判斷，在此基礎(chǔ)上制定國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體政策。但就一般情況而言，安全利益往往被視為更高級(jí)和更根本的利益，因此，保障國(guó)家的基本安全利益是推行經(jīng)濟(jì)外交的前提。

從世界歷史上看，爭(zhēng)奪外部市場(chǎng)和外部資源始終是國(guó)家對(duì)外政策的重要?jiǎng)訖C(jī)，對(duì)于某些國(guó)家的特定時(shí)期來說，甚至是唯一的動(dòng)機(jī)。但經(jīng)濟(jì)外交的本質(zhì)仍是外交，是國(guó)家總體外交體系的組成部分，其目標(biāo)仍是保障國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)外交起決定和指導(dǎo)作用的是一國(guó)對(duì)外決策者依據(jù)對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知所制定的對(duì)外政策，尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。

從另一方面看，在推行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略階段，國(guó)家的核心戰(zhàn)略目標(biāo)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，作為首要戰(zhàn)略的目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)讓位于安全或政治需求。例如，20世紀(jì)50-60年代日本推行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略非常成功，日本經(jīng)濟(jì)在60年代末實(shí)現(xiàn)崛起。之后，日本的國(guó)家首要戰(zhàn)略目標(biāo)不再是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是尋求與經(jīng)濟(jì)地位相稱的國(guó)際政治地位。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)外交作為一種戰(zhàn)略，是存在一定階段性的。

［1］第十次駐外使節(jié)會(huì)議在京舉行胡錦濤溫家寶講話［EB/ OL］.http://www.china.com.cn/chinese/2004/Aug/647868.htm，2015-09-12.

［2］張學(xué)斌.經(jīng)濟(jì)外交［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2003.6.

［3］何茂春.經(jīng)濟(jì)外交學(xué)教程［M］.北京：世界知識(shí)出版社，2010.6.

［4］王樹春，陳茜茜.“經(jīng)濟(jì)外交”的內(nèi)涵及其特點(diǎn)［J］.國(guó)際資料信息，2007，（2）：8-10.

［5］金熙德.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)外交的作用及其演變［J］.日本學(xué)刊，1995，（4）：89-96.

［6］張健.戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)外交（1952-1972）［M］.天津：天津人民出版社，1998.3-4.

［7］周永生.經(jīng)濟(jì)外交面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)——經(jīng)濟(jì)外交概念研究［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003，（7）：39-44.

［8］（日）吉田茂.十年回憶（第四卷）［M］.北京：世界知識(shí)出版社，1965.181.

［9］外務(wù)省.わが外交の近況（昭和32年9月）：外交活動(dòng)の三原則［EB/OL］.http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/ 1957/s32-1-2.htm#b，2015-01-20.

［10］楊潔勉.改革開放30年中國(guó)外交的成就、經(jīng)驗(yàn)與理論思考［J］.國(guó)際問題研究，2008，（6）：6-11.

［11］李中海.俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交理論與實(shí)踐［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.51-55.

［12］（美）奧爾森·勞倫斯.日本在戰(zhàn)后亞洲［M］.上海：上海人民出版社，1974.29.

［13］時(shí)殷弘.中國(guó)的變遷與中國(guó)外交戰(zhàn)略分析［J］.國(guó)際政治研究，2006，（1）：33-40.

［14］劉軍.全球化與俄羅斯外交政策的形成——從戈?duì)柊蛦谭虻狡站跩］.俄羅斯中亞東歐研究，2004，（4）：53-56.

［15］溫家寶總理在霍華德歡迎宴會(huì)上的演講［EB/OL］.http:// news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/03/content_43792 68.htm.2016-02-18.

［16］Robert Keohane，Joseph Nye.Governance in a Globalizing World［M］.Washington，D.C.:Brookings Institution Press，2000.2.

［17］謝華.經(jīng)濟(jì)外交與冷戰(zhàn)史研究新視野［J］.史學(xué)集刊，2011，（5）：24-30.

［18］高虎城.讓中國(guó)夢(mèng)點(diǎn)亮美好世界——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)外交思想［J］.求是，2014，（4）：5-10.

［19］美國(guó)報(bào)告稱中國(guó)十年間援助非洲達(dá)750億美元［EB/OL］. http://news.163.com/13/0508/08/8UBBNKK800014JB6. html.2016-02-18.

［20］程濤.中國(guó)援助非洲原因并不復(fù)雜［EB/OL］.http://news. xinhuanet.com/world/2012-08/27/c_123635783.htm［EB/ OL］.2016-02-18.

［21］李予陽，禹洋.中國(guó)連續(xù)6年居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-11-27.

［22］閻學(xué)通.國(guó)家安全比經(jīng)濟(jì)利益更重要［J］.學(xué)習(xí)月刊，2003，（4）：15-16.

【責(zé)任編輯：張西山】

Economic Diplomacy:Concept and Characteristics

XU Jian-hua
（College of Social Sciences，Shenzhen University，Shenzhen，Guangdong，518060）

Economic diplomacy is an important form of diplomacy in the era of globalization，but there is a lot of debate on this concept and generalization of it as well.To a large extent，a diplomatic theory is actually a summary of a country’s diplomatic practice.A vague concept and generalization leads to the decline of theoretical logic and explanatory power.We need to redefine“economic diplomacy”from its background and its use in international relations，and strictly limit its range in order to better integrate it into a country’s foreign policy. Economic diplomacy is the extension of diplomacy in economic field for nations to realize their economic interests. Its basic features are economic goal-oriented，peaceful and indecisive，of which the first feature is the most important.Economic diplomacy has long been used as diplomatic means，but it appeared as a new phenomenon as it is elevated to be national policy or strategy only when a country and international relations are in a certain stage of development.

economic diplomacy；economic goal-oriented；globalization

B 8387.9

A

1000－260X（2016）05-0078-06

2016-03-26

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“日本對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交中的美國(guó)因素研究（1945-1972）”（13CSS030）

徐建華，歷史學(xué)博士，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，從事美國(guó)東亞戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)外交研究。