董連勇，韓忠輝，趙　婷（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林長(zhǎng)春　130022）

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敦化市森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)分析

董連勇，韓忠輝，趙婷
（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林長(zhǎng)春130022）

摘要：針對(duì)敦化市森林資源現(xiàn)狀，以提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為目標(biāo)，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、分類管理，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)；森林資源；敦化市；近自然林

森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷增加森林資源數(shù)量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能提升林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能，才能不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求。

1　敦化市林業(yè)局資源概況

敦化市位于吉林省東部，延邊朝鮮族自治州西部。地理位置在東經(jīng)127°28'～129°13'、北緯42°42'～44°31'之間。經(jīng)營(yíng)區(qū)下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括16個(gè)直屬國(guó)有林場(chǎng)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站。

經(jīng)營(yíng)區(qū)土地總面積437217hm2，其中林業(yè)用地面積276054hm2、非林業(yè)用地面積161163hm2，分別占經(jīng)營(yíng)區(qū)土地總面積的63.1%、36.9%。森林覆蓋率52.3%。在林業(yè)用地中，有林地面積227769hm2、疏林地面積124hm2、灌木林地面積4780hm2、未成林造林地面積1149hm2、苗圃地面積80hm2、無(wú)立木林地面積262hm2、宜林地面積356hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積41534hm2，分別占林業(yè)用地面積的82.51%、0.04%、1.73%、0.42%、0.03%、0.09%、0.13%、15.05%。

2　經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）以采伐限額為依據(jù)的經(jīng)營(yíng)管理模式日趨僵化。當(dāng)前林業(yè)采伐（撫育）管理主要以采伐限額為依據(jù)，各項(xiàng)營(yíng)林生產(chǎn)都要以采伐限額指標(biāo)控制采伐（撫育）數(shù)量。本局許多林分林木株數(shù)密度過(guò)大，空間區(qū)位重疊，常因采伐指標(biāo)的限制，得不到及時(shí)撫育，嚴(yán)重影響了林木的生長(zhǎng)，尤其是林冠下的珍貴樹(shù)種，無(wú)法在種間競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成了森林經(jīng)營(yíng)的主體，但現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理體制對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)、權(quán)、利界定不明確。以林農(nóng)營(yíng)造的人工林為例，人工林進(jìn)入成熟期后，生長(zhǎng)逐漸放緩，材質(zhì)也逐漸下降，但因沒(méi)有采伐指標(biāo)，商品材無(wú)法進(jìn)入銷售渠道，不僅影響了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，而且也影響了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（2）森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在林地分布不均，當(dāng)前森林資源主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯周邊森林資源較少；其次，樹(shù)種結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，天然林中殘次林多、優(yōu)質(zhì)林少、雜木多、珍貴樹(shù)種少。人工林中主要以紅松和落葉松為主，而且多為純林，這種樹(shù)種結(jié)構(gòu)不利于森林資源多樣性保護(hù)及森林多種效益的發(fā)揮。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高，林業(yè)發(fā)展缺乏后勁。本局經(jīng)營(yíng)區(qū)屬次生林區(qū)，林木質(zhì)量不高造成木材價(jià)格過(guò)低，銷路不暢，直接影響林業(yè)收入，林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻比較高，導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)營(yíng)森林的積極性不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

（4）民營(yíng)林業(yè)發(fā)展規(guī)模小、數(shù)量少，社會(huì)資金投入渠道不暢。雖然敦化市已經(jīng)完成了集體林權(quán)制度改革，但當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)林業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高、創(chuàng)新不足、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)林業(yè)原材料的依賴程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等現(xiàn)狀并沒(méi)有改變。雖然成立了林權(quán)管理中心等機(jī)構(gòu)，但所執(zhí)行的監(jiān)督、管理職能還未到位，如對(duì)標(biāo)的山林權(quán)屬、流轉(zhuǎn)目的等內(nèi)容合法性、可行性的審查，以及流轉(zhuǎn)后的登記備案、林地權(quán)屬變更登記相對(duì)滯后。

3　林業(yè)經(jīng)營(yíng)保障措施

3.1進(jìn)行森林采伐限額管理改革

（1）簡(jiǎn)化森林采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)，對(duì)省林業(yè)部門下達(dá)的年森林采伐限額實(shí)行總量控制，根據(jù)森林資源保護(hù)管理和森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要靈活設(shè)置分項(xiàng)限額。

（2）簡(jiǎn)化申報(bào)審批手續(xù)，非公森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請(qǐng)，林業(yè)局主管部門簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)，實(shí)行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)。

（3）實(shí)行伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收制度。在采伐作業(yè)期間，由國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)監(jiān)督，監(jiān)督采伐作業(yè)是否按采伐許可證規(guī)定進(jìn)行，及時(shí)糾正違反作業(yè)設(shè)計(jì)的采伐行為。采伐結(jié)束后，按照規(guī)定的檢查驗(yàn)收辦法，對(duì)采伐作業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.2通過(guò)森林培育實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化

森林培育是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。由于敦化市宜林荒山荒地已基本綠化，今后森林培育的重點(diǎn)是：①加大以紅松為主的針闊近自然林的培育力度，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能；②對(duì)公益林和商品林，在造林更新的同時(shí)，加大撫育間伐力度，調(diào)整以樹(shù)種和齡級(jí)結(jié)構(gòu)為主的森林結(jié)構(gòu)。

（1）培育以紅松為主的針闊近自然林。紅松針闊近自然林培育內(nèi)容主要為現(xiàn)有林改造和新造兩種，其中，現(xiàn)有林改造是在現(xiàn)有林分中，選擇立地條件好、海拔高度適宜、紅松幼樹(shù)株數(shù)1000株/hm2（人工+天然）以上的林分，采取加大撫育強(qiáng)度、保留天然珍貴闊葉樹(shù)種，使林木組成達(dá)到以紅松為主的針闊混交林，培育成為紅松針闊近自然林；新造是選擇適宜培育紅松針闊近自然林的林地（宜林地、退耕還林地、低改造林地等），采取人工植苗的方法并加大撫育管護(hù)力度，使之成為紅松針闊近自然林。本次規(guī)劃期限為一個(gè)森林經(jīng)理期（10年），即從2014年起到2023年止。在規(guī)劃期內(nèi)將培育紅松針闊近自然林11846.4hm2。其中，現(xiàn)有林改造7511.6hm2，新造4334.8hm2。

（2）公益林和商品林的培育。公益林地培育重點(diǎn)是調(diào)整樹(shù)種、齡組結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，更好地發(fā)揮林地涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能和提高林木產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)家級(jí)公益林地主要分布在自然保護(hù)區(qū)和江河源頭、江河兩岸區(qū)域中，其培育內(nèi)容主要為更新造林和封山育林兩項(xiàng)。更新造林：優(yōu)先選擇涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)地力能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，在宜林地、林冠下或林中空地更新造林，誘導(dǎo)形成多樹(shù)種、多層次的復(fù)層異齡混交林，增加生物多樣性和提高生態(tài)防護(hù)功能。封山育林：國(guó)家級(jí)公益林地嚴(yán)禁采伐等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁開(kāi)墾、樵采、放牧、取土采石等人為破壞活動(dòng)。地方公益林地主要分布在亞生態(tài)脆弱區(qū)。其培育內(nèi)容主要為撫育、更新造林和封山育林三項(xiàng)。撫育：地方公益林地?fù)嵊钦{(diào)整樹(shù)種和齡組結(jié)構(gòu)的主要措施。本規(guī)劃在經(jīng)理期內(nèi)大力開(kāi)展幼、中齡林透光撫育和生長(zhǎng)撫育，注意保護(hù)珍稀植物，加強(qiáng)珍貴樹(shù)種的培育和補(bǔ)植，使地方公益林地逐漸形成多樹(shù)種、多層次的復(fù)層異齡混交林，增加和提高生態(tài)防護(hù)功能。更新造林：同國(guó)家級(jí)公益林地更新造林的措施一致。封山育林：對(duì)地方公益林地采取輪封措施。封育區(qū)嚴(yán)禁與林地保護(hù)無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，促進(jìn)封育區(qū)林草植被的恢復(fù)。商品林是林木產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。其培育內(nèi)容主要為中幼齡林撫育、更新造林二項(xiàng)。中幼齡林撫育：在本規(guī)劃經(jīng)理期內(nèi)大力開(kāi)展幼、中齡林透光撫育和生長(zhǎng)撫育，撫育要以提高森林產(chǎn)出能力為目的，嚴(yán)格執(zhí)行撫育技術(shù)規(guī)程，注意保護(hù)珍稀植物，加強(qiáng)珍貴樹(shù)種的培育和補(bǔ)植，使商品林地逐漸形成齡組結(jié)構(gòu)合理、樹(shù)種多樣、質(zhì)量好的針闊異齡混交林，實(shí)現(xiàn)商品林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。更新造林：商品林采伐跡地和宜林荒山荒地要及時(shí)造林更新，遏制林地逆轉(zhuǎn)為非林地。提倡營(yíng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的各類珍貴樹(shù)種；充分利用林地資源，營(yíng)造復(fù)層針闊混交異齡林，儲(chǔ)備后備森林資源。

3.3提高林業(yè)科技研發(fā)和多種經(jīng)濟(jì)并舉

加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)研究，采取委托研發(fā)、合作研發(fā)等形式，重點(diǎn)進(jìn)行紅松針闊近自然林培育時(shí)撫育強(qiáng)度、人工落葉松最佳采伐年齡的研究；進(jìn)行林業(yè)有害生物防治、非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)等研究。聘請(qǐng)林業(yè)專家學(xué)者，擔(dān)任建設(shè)顧問(wèn)，為林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)指導(dǎo)和建議，帶動(dòng)全市林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的林業(yè)科技隊(duì)伍，推進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，使科研成果應(yīng)用于林業(yè)實(shí)踐，提高森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的科技含量和社會(huì)貢獻(xiàn)率。

依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展林藥和食用菌為模式的林下種植業(yè)；發(fā)展以林蛙、森林豬、森林雞為代表的養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展以中藥材、山野菜利用為代表的采摘業(yè)；發(fā)展以林木、林副產(chǎn)品加工為代表的加工業(yè)，提高林木和林副產(chǎn)品加工率和附加值，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

3.4深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的配套改革

敦化市集體林權(quán)制度改革已基本完成，在此基礎(chǔ)上，林業(yè)管理部門全面開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的配套制度改革。建立和完善林業(yè)要素市場(chǎng)，實(shí)行森林資源流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)林地、林木及其他林業(yè)生產(chǎn)要素依法合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的最佳配置。制定林業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)辦家庭、聯(lián)戶林場(chǎng)和股份合作制林場(chǎng)，成立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，積極扶持、規(guī)范私營(yíng)林場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮其在林業(yè)建設(shè)和森林資源開(kāi)發(fā)利用的示范帶頭作用。

4　結(jié)語(yǔ)

到規(guī)劃期末，敦化市林業(yè)局有林地將達(dá)到229660hm2，比規(guī)劃期初（2014年）增加了1891hm2，森林覆蓋率增加了0.43%，培育紅松近自然林11846.4hm2，完成疏林改造124hm2，實(shí)現(xiàn)年森林凈生長(zhǎng)量478557m3、年森林采伐量271068m3。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)、分類管理，以培育紅松針闊近自然林為重點(diǎn)，采取集約經(jīng)營(yíng)手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使林地面積、森林蓄積量、林分質(zhì)量顯著提高；森林涵養(yǎng)水源、降低水土流失、改善空氣質(zhì)量、調(diào)節(jié)氣候等的生態(tài)功能日趨完備；多元化經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，提高了林業(yè)職工的收入，激發(fā)了民營(yíng)林業(yè)企業(yè)參與的熱情。

Sustainable Management Analysis of Forest Resources in Dunhua

DONG Lian-yong，HAN Zhong-hui，ZHAO Ting
（Jilin Forestry Investigation and Planning Institute，Changchun，Jilin 130022，China）

Abstract:In order to improve the economic benefit and ecological benefit of forest resources in Dunhua，aiming at improving the economical and ecological benefit，implementing classified management to realize the sustainable development of forest resources.

Key words:management；forest resources；Dunhua；near natural forest

中圖分類號(hào)：F326.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）05-0164-02

收稿日期：2016-04-17

作者簡(jiǎn)介：董連勇（1971-），男，吉林長(zhǎng)春人，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。