劉禮龍（重慶市萬州區(qū)長坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶　404100）

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論農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理

劉禮龍
（重慶市萬州區(qū)長坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶404100）

摘要：加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，能夠預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全。筆者將根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗，分析農(nóng)機安全監(jiān)督管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用以及現(xiàn)階段農(nóng)機安全監(jiān)督存在的相關(guān)問題，繼而提出針對性的農(nóng)機安全監(jiān)督管理對策，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全；監(jiān)理工作；規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是現(xiàn)階段法治社會發(fā)展的必然要求，與此同時規(guī)范化管理也是依法行政的必要發(fā)展趨勢，規(guī)范化管理是公平、公開、公正執(zhí)法的前提，才能夠體現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)的良好形象。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)著保護(hù)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，擔(dān)任著依法行政的重要角色。農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的建設(shè)，需要秉承著實事求是，依法行政的原則，按照管理科學(xué)化、決策民主化，始終堅持為民服務(wù)的宗旨不動搖?，F(xiàn)階段的相關(guān)研究來看，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)遇到了許多的問題，需要積極轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)時代的發(fā)展需求。

1　農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

由于我國農(nóng)村人口眾多，地理條件差別較大，各地發(fā)展不平衡，總體而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度仍然落后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度，要全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然是其重要短板，必須用時補齊“三農(nóng)”這塊短板。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，則必須首先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機械，才能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，降低消耗、提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。簡而言之，沒有農(nóng)業(yè)機械化就意味著沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著國家采取措施，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、訂報技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)投入，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼和農(nóng)用油料的燃油補貼，對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠等政策的實施，農(nóng)業(yè)機械會得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械化會得到前所未有的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展離不開農(nóng)機監(jiān)理，農(nóng)機監(jiān)理是為了更好地發(fā)揮農(nóng)機化作用的根本保障。農(nóng)機監(jiān)理作為涉農(nóng)部門，其工作內(nèi)容以及工作對象均在農(nóng)村，最終目的是為了能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康。

2　當(dāng)前存在的主要問題

（1）受客觀因素制約，工作難度增大。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，很多地方都嚴(yán)重缺乏正規(guī)交通工具，群眾出行嚴(yán)重不便，所以農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象非常普遍；另外，部分農(nóng)機手文化水平較低，技術(shù)水平不過硬，對農(nóng)業(yè)機械的操作，保養(yǎng)認(rèn)識了解不透，平時不注意對農(nóng)業(yè)機械的保養(yǎng)、安全意識不夠強，存在逃避安全監(jiān)管等，加之，農(nóng)村地域分散導(dǎo)致似如“黑車非駕”等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成農(nóng)機安全管理難、執(zhí)法難。

（2）機管與路管脫節(jié)。在農(nóng)業(yè)機械化的生產(chǎn)過程中必然會出現(xiàn)這樣那樣的安全問題，農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)作業(yè)或轉(zhuǎn)場過程中，特別是道路運輸作業(yè)過各中更易出現(xiàn)導(dǎo)致人身傷害和財產(chǎn)損失的農(nóng)機事故。這主要是道路交通條件差，農(nóng)業(yè)機械安全性能差，經(jīng)常出現(xiàn)違章載人和客貨混裝，導(dǎo)致大量的安全隱患。農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理，道路以外發(fā)生農(nóng)業(yè)機械安全事故由農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)按照農(nóng)機事故處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，目前的廣大農(nóng)村并未經(jīng)常有公安交通管理部門人員上路執(zhí)法。而農(nóng)機安全監(jiān)理人員因為沒有合理授權(quán)，難以成為執(zhí)法主體。

（3）機構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費無保障。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)缺乏系統(tǒng)的管理辦法，部分工作人員沒有接受嚴(yán)格的執(zhí)法培訓(xùn)就上崗。因此出現(xiàn)部分工作人員在實施具體執(zhí)法時操作過于簡單化，不善于按照相關(guān)規(guī)章制度來履行自己的職責(zé)。另外，各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)沒有設(shè)置統(tǒng)一的配置標(biāo)

準(zhǔn)，也缺乏專門的經(jīng)費保障，出現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理裝備不齊全以及設(shè)備老化等現(xiàn)象。

由于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，所以執(zhí)法經(jīng)費難以得到有效保障，各地農(nóng)機執(zhí)法人員待遇差別較大，影響了正常的執(zhí)法活動的順利開展。部分省市農(nóng)機主管部門未對農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)工作做到相應(yīng)的經(jīng)費支持，在劃撥專項建設(shè)經(jīng)費時也不夠合理，因此農(nóng)機安全監(jiān)理的發(fā)展受到了一定程度的限制。

3　新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理的對策

（1）加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳。當(dāng)前農(nóng)機安全相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《重慶市農(nóng)業(yè)機械管理條例》等，這些法律、法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位、責(zé)任范圍和權(quán)利義務(wù)。是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法律保障和政策依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理部門根據(jù)自身工作實際，在學(xué)校開展安全知識講座，提高安全意識，利用趕場天對廣大群眾散發(fā)安全知識傳單，提高全民安全意識，利用農(nóng)業(yè)機械年度審驗之機，加強對從業(yè)人員的安全教育，提高安全防范意識。讓全社區(qū)都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性和必要性。

（2）提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法水平。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的性質(zhì)和特點決定了其執(zhí)法人員必須樹立全心全意為民服務(wù)的宗旨意識，要忠于職守、無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的職業(yè)精神，要以服務(wù)“三農(nóng)”，全面建成小康為目標(biāo)。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍，實行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。把那些政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、執(zhí)法公正嚴(yán)明的人吸收到隊伍中來，實行考核、持證上崗。認(rèn)真履行法律、法規(guī)付予的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全，保障人民生命和財產(chǎn)安全。

（3）明確農(nóng)機安全監(jiān)理的責(zé)任。建立健全考核激勵機制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動廣大監(jiān)理從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，并用制度來管理約束規(guī)范他們行為，緊緊圍繞依法行政，公正執(zhí)法，文明服務(wù)的主題，通過開展法治教育，做到廉潔自律，讓農(nóng)機安全監(jiān)理人員自覺抵制違法、違紀(jì)行為。

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的重要環(huán)節(jié)。它直接為廣大農(nóng)業(yè)機械作業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的規(guī)范管理制度，加大對農(nóng)機監(jiān)理隊伍的投入，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍的裝備水平、整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強為民服務(wù)的意識，提高服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，為全面建成小康社會做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］陳友發(fā)，趙富春，李見花，等.農(nóng)機安全監(jiān)理工作中法律問題研究［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，11（12）：17-19.

Standardization Managementof Agricultural Machinery
Safety Supervision work

LIU Li-long
（Changping Agricultural Service Center，Chongqing 404100，China）

Abstract:Strengthening agricultural machinery safety supervision and management work can prevent and reduce the number ofagricultural machinery accidents and ensure the safety of people's life and property.The author analyzes the role and function of agricultural machinery safety supervision and management in the rural economic development and the related problems of agricultural machinery safety supervision at present stage，and then puts forwardstrategies for agricultural machinery safety supervision and management work.

Key words:agricultural machinery safety；Supervision work；Standardization management

中圖分類號：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-980X（2016）05-0020-01

收稿日期：2016-04-08

作者簡介：劉禮龍，主要研究方向：農(nóng)機監(jiān)理。