羅清和，張暢

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東深圳518060）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：一種流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的依據(jù)、歷程、問題和模式選擇

羅清和，張暢

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東深圳518060）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有以河流為紐帶、產(chǎn)業(yè)布局呈梯度分布、生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系三個(gè)特征，是一種典型的流域經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)與建設(shè)歷經(jīng)從自我發(fā)展到上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)階段。然而目前其開發(fā)卻面臨著行政壁壘、生態(tài)環(huán)境惡化、綜合性管理機(jī)構(gòu)缺失、協(xié)調(diào)體制機(jī)制滯后和法律保障不完善等問題。歐洲的萊茵河、多瑙河和美國(guó)的田納西河、密西西比河以及南美洲的亞馬遜河等國(guó)際流域開發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)提供了有益的借鑒與啟示：要保護(hù)與有效利用水資源，加強(qiáng)河道整治與建設(shè)，完善河流流域管理機(jī)制，培植流域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群以及注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，創(chuàng)設(shè)一種流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的新模式，應(yīng)該成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)必須遵循的基本原則。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；流域經(jīng)濟(jì)；開發(fā)模式

何謂流域經(jīng)濟(jì)？學(xué)術(shù)界見仁見智。有人認(rèn)為流域經(jīng)濟(jì)是以流域?yàn)榈乩斫缦薜膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以自然流域?yàn)閱卧?、以水資源開發(fā)為先導(dǎo)和主體的綜合性資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要類別[1]。也有學(xué)者認(rèn)為流域經(jīng)濟(jì)是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以江河為通道，以物流為紐帶或軸心，通過整合和優(yōu)化流域內(nèi)的各種資源而形成具有一定分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)帶[2]。綜合來看，我們認(rèn)為流域經(jīng)濟(jì)可定義為：以水文循環(huán)的自然流域?yàn)榉秶运Y源科學(xué)開發(fā)為核心，以促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)平衡和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是指覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市的區(qū)域，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，是中國(guó)承上啟下、承東啟西的核心經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江流域擁有諸多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，包括豐富的水、礦資源，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較高程度的城市化與城市集群，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及豐富的人力資源等，具有巨大的開發(fā)潛力。然而近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)急劇擴(kuò)張和大量項(xiàng)目上馬，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶卻出現(xiàn)了水質(zhì)退化惡化、濕地面積縮減、森林覆蓋率下降、生物多樣性減少、鄉(xiāng)村衰退等問題，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是其開發(fā)的前提和底線，必須加強(qiáng)生態(tài)管制和修復(fù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)的原則。因此，研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)模式，推動(dòng)其持續(xù)、健康發(fā)展，提升其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐作用，具有重要意義。此外，國(guó)外典型流域的開發(fā)模式與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有重要的啟示作用[3]。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的理論根據(jù)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶屬于典型的流域經(jīng)濟(jì)，以沿線城市經(jīng)濟(jì)體為支撐點(diǎn)，以沿岸水陸交通物流體系為紐帶，具有以河流為紐帶、產(chǎn)業(yè)布局呈梯度分布、生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系等流域經(jīng)濟(jì)三個(gè)重要特征。長(zhǎng)江流域開發(fā)的理論依據(jù)主要有“增長(zhǎng)極”理論、“點(diǎn)—軸—圈”理論、“核心—邊緣”理論等。

（一）“增長(zhǎng)極”理論

“增長(zhǎng)極”理論①認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集；擴(kuò)散效應(yīng)則表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移。在區(qū)域發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定規(guī)模后，極化效應(yīng)弱化，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)，并逐步占主導(dǎo)地位。

長(zhǎng)江全流域的增長(zhǎng)極是區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，能輻射流域的部分地區(qū)，是流域經(jīng)濟(jì)的連接命脈，如長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等。長(zhǎng)江區(qū)域性的增長(zhǎng)極是在上、中、下游地區(qū)分別占據(jù)重要地位，具有較大經(jīng)濟(jì)能量，有較高城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“先行者”。其他中等城市以及少數(shù)小城市可作為沿線省區(qū)內(nèi)增長(zhǎng)極，以自身資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）“點(diǎn)—軸—圈”理論

“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論②是增長(zhǎng)極理論的延伸，“點(diǎn)—軸—圈”理論則是“點(diǎn)—軸”理論的進(jìn)一步發(fā)展，是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題。該理論強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”（增長(zhǎng)極）、“軸”（交通干線）和“圈”（城市群）的作用，認(rèn)為隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增長(zhǎng)，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本降低，形成有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，并通過“點(diǎn)—軸”擴(kuò)散機(jī)制的不均衡推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以城市群為中心由近及遠(yuǎn)的圈層式漸進(jìn)發(fā)展格局[4]。

長(zhǎng)江流域開發(fā)適宜采取“點(diǎn)—軸—圈”的開發(fā)機(jī)制。依托沿江城市這些“點(diǎn)”，促進(jìn)城市間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和流域協(xié)同治理；借助長(zhǎng)江這個(gè)“軸”及滬瑞、滬蓉運(yùn)輸通道，通過“點(diǎn)—軸”擴(kuò)散機(jī)制實(shí)現(xiàn)部分流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展；最后輻射整個(gè)流域內(nèi)城市群這個(gè)“圈”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距。

（三）“核心—邊緣”理論

“核心—邊緣”理論③認(rèn)為，任何區(qū)域都是由核心和邊緣兩部分組成。核心區(qū)域指城市集聚區(qū)即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資本集中、人口密集和科技先進(jìn)的區(qū)域；邊緣區(qū)域是相對(duì)于核心區(qū)域各方面較為落后的區(qū)域。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，核心區(qū)域居主導(dǎo)地位，邊緣區(qū)域發(fā)展依賴核心區(qū)域。核心區(qū)域通過創(chuàng)新、技術(shù)、資本和人才的優(yōu)勢(shì)從邊緣區(qū)域獲得發(fā)展先機(jī)，形成核心區(qū)域與邊緣區(qū)域不平等發(fā)展格局。但核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)地位是不斷調(diào)整的，它們的邊界也會(huì)發(fā)生變化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間一體化。

長(zhǎng)江流域的空間結(jié)構(gòu)符合“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)模式，這種空間結(jié)構(gòu)特征是極化作用的結(jié)果，集聚仍然是長(zhǎng)江流域空間結(jié)構(gòu)的主流力量[5]。長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集區(qū)域，流域其他地區(qū)則是環(huán)繞這三大城市群，在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面受它們的影響。三大城市群早期從外圍區(qū)吸引大量生產(chǎn)要素，在科技、文化、制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新，爾后這些創(chuàng)新又逐漸向流域其他區(qū)域擴(kuò)散，引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)流域的發(fā)展。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)歷程

（一）自我發(fā)展時(shí)期（1979~1989年）

這一時(shí)期國(guó)家提出以沿江和沿?！癟”字形為主軸線的開發(fā)模式，把南通、上海、寧波等城市辟為開放城市，上海、蘇南等地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)原有部分工業(yè)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新和技術(shù)改造，電子、家用電器、機(jī)械、紡織、食品等工業(yè)有了較大發(fā)展。隨著寶鋼和儀征化纖等一批大型能源和原材料企業(yè)投產(chǎn)，中上游原有的工業(yè)基地，包括攀鋼、武鋼、湖北汽車制造、四川重型機(jī)械和電子工業(yè)等進(jìn)行一定程度上的提升和擴(kuò)建，初步形成較強(qiáng)的生產(chǎn)能力。

（二）以開發(fā)浦東為主時(shí)期（1990~1999年）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)模式從建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)水電、防洪排澇和整治水土轉(zhuǎn)向以港口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；從以沿岸主要中心城市為主的重點(diǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)向沿江區(qū)域整體開發(fā)。1992年中共十四大提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。浦東的開發(fā)開放和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的武漢、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、重慶等先后被開辟為對(duì)外開放城市，激發(fā)了長(zhǎng)江沿岸各省市加快發(fā)展意愿，各地逐步把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江沿岸地帶。

（三）由點(diǎn)到面拓展時(shí)期（2000~2013年）

這一時(shí)期長(zhǎng)江沿岸省市開始重視沿江區(qū)域整體開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展本區(qū)域臨江城市或地區(qū)。上海積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心。江蘇從2003年開始正式實(shí)施沿江大開發(fā)戰(zhàn)略，2007年編制《江蘇省沿江發(fā)展總體規(guī)劃（2011--2030年）》，提出江蘇未來沿江地區(qū)將努力建成沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿江城市帶、現(xiàn)代化港口群、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)。安徽則提出以加速融入長(zhǎng)三角為核心的“東向開發(fā)戰(zhàn)略”，努力把沿江城市群建設(shè)成為對(duì)外開放的門戶和長(zhǎng)江流域重要的新型工業(yè)化基地。江西、湖北、湖南、重慶等省市也相繼制定本區(qū)域沿江開發(fā)戰(zhàn)略[6]。

（四）全面上升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)期（2014年至今）

2014年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入整體推進(jìn)時(shí)期?！兑?guī)劃》提出，將重點(diǎn)依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作；提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展；做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心，發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)；提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐帶。

2016年9月，國(guó)家批準(zhǔn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。具體為：要把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)紅線，建成和諧發(fā)展的綠色生態(tài)廊道；把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的抓手，保持長(zhǎng)江水脈暢通，打造黃金水道和先進(jìn)的綜合立體交通走廊；把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，形成優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊；把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)大中小城市結(jié)合、東中西地域聯(lián)動(dòng)。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)面臨的問題

（一）流域生態(tài)環(huán)境壓力增大

長(zhǎng)江流域受地理區(qū)位影響，沿岸及支流有諸多港口及工業(yè)城市，這些城市在工業(yè)化初期大量承載金屬加工、機(jī)械、化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，造成大氣污染、水污染、土壤污染，加上礦產(chǎn)、生物等自然資源的過度開采，給生態(tài)環(huán)境帶來極大破壞。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，東部及沿海的高耗能工業(yè)和低端制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在承接這些項(xiàng)目時(shí)打破原有生態(tài)機(jī)制，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染并誘發(fā)生態(tài)危機(jī)。從近幾年發(fā)生的一系列重大生態(tài)事件來看，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，普遍存在竭澤而漁、以鄰為壑的短視行為和機(jī)會(huì)主義傾向，極易引發(fā)生態(tài)嚴(yán)重破壞的“公地悲劇”。

（二）流域內(nèi)行政壁壘制約發(fā)展

長(zhǎng)江流域內(nèi)市場(chǎng)化水平差異較大，一體化市場(chǎng)體系發(fā)育不完善?，F(xiàn)行績(jī)效考核制度導(dǎo)致地方主政官員極力追求地方利益最大化，城市之間、省區(qū)之間存在較強(qiáng)的非合作博弈，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，地區(qū)之間相互排擠的壁壘政策，阻礙要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。下游長(zhǎng)三角地區(qū)城市之間存在相互壓低地價(jià)、降低環(huán)境準(zhǔn)入等現(xiàn)象。上海作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，其聯(lián)系比較緊密的城市主要集中在該地區(qū)。中上游地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)強(qiáng)化了地區(qū)之間的行政壁壘。大中小城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，中心城市的帶動(dòng)輻射能力不足，中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，城市群內(nèi)部聯(lián)系較為微弱[7]。

（三）流域綜合管理機(jī)構(gòu)缺失

作為長(zhǎng)江流域最具影響力的管理機(jī)構(gòu)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)沒有綜合管理的法律地位，其他相關(guān)部委在長(zhǎng)江流域設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)延續(xù)著單一要素管理的思路。涉及到流域具體管理事務(wù)，各機(jī)構(gòu)之間存在管理職能交叉。長(zhǎng)江水利委員會(huì)主要以水資源管理和水行政為中心，協(xié)調(diào)各種工程和非工程措施開展水利及防洪工作，但無力協(xié)調(diào)綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)方面難有作為。從地方角度看，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)備受當(dāng)?shù)卣匾?，地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，產(chǎn)生諸多流域性生態(tài)環(huán)境問題，造成地區(qū)之間糾紛不斷。

（四）流域協(xié)調(diào)體制機(jī)制滯后

長(zhǎng)江流域管理機(jī)制是單一部門、單一要素管理方式，條塊分割和交叉較嚴(yán)重，區(qū)域與部門之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種管理體制在環(huán)境與流域發(fā)展綜合性事務(wù)上矛盾突出。大部分區(qū)域合作項(xiàng)目難以落實(shí)，相關(guān)協(xié)議亦缺乏約束力。在涉水管理方面，縱向管理部門存在交叉和重疊，往往在有利可圖的管理事務(wù)上介入過度，而在無利可圖的事務(wù)上介入不足。部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致眾多標(biāo)準(zhǔn)、程序、專項(xiàng)規(guī)劃和管治政策相互沖突，加深流域治理的困境。

（五）法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)行長(zhǎng)江流域管理主要涉及《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》及地方相關(guān)要素管理法規(guī)和條例等。這些部門和地方法律法規(guī)雖都涉及長(zhǎng)江流域的管理，但相互之間存在交叉與矛盾，且分散的法律法規(guī)在涉及到具體綜合事務(wù)處理上可操作性較差，開發(fā)管理缺乏綜合性法律法規(guī)保障。新修訂的《水法》雖然規(guī)定實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但由于沒有相應(yīng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，因此難以落實(shí)[8]。

四、國(guó)際典型流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

大河流域開發(fā)一般具有相似性。因此，總結(jié)國(guó)外典型流域開發(fā)模式，梳理其開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，有助于探索符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自身特點(diǎn)的發(fā)展新模式。

（一）萊茵河模式

萊茵河模式屬于網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，開發(fā)水資源的同時(shí)注重水資源保護(hù)，通過推動(dòng)城市化與科技創(chuàng)新帶動(dòng)流域整體發(fā)展。1950年，荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、瑞士5國(guó)成立萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)（ICPR），共同處理萊茵河污染問題。ICPR定位于流域污染源分布數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，為萊茵河跨區(qū)域污染治理法律法規(guī)的制定提供數(shù)據(jù)支撐。萊茵河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，優(yōu)先發(fā)展港口城市作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，對(duì)河道進(jìn)行整治，開挖人工運(yùn)河，建造堤壩，使萊茵河航運(yùn)成為世界上貨運(yùn)密度最大的內(nèi)陸河流，帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。繼而布局航運(yùn)網(wǎng)，接通河道腹地邊緣地區(qū)以及聯(lián)結(jié)河道上游地區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。發(fā)展港口及節(jié)點(diǎn)城市，形成各自的主導(dǎo)及特色職能和定位，如法蘭克福、阿姆斯特丹等為金融中心，斯特拉斯堡、海牙、波恩為行政中心，科隆為媒體業(yè)中心、香水之都和化工中心，埃森、多特蒙德、康斯坦茨為教育中心。各城市之間功能合作互補(bǔ)，城市化率迅速提高。此外，沿岸各國(guó)高度重視水電等潔凈能源開發(fā)與水電設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)水電站自動(dòng)化管理。在有效利用資源與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，借助各地區(qū)資源稟賦，興建沿河產(chǎn)業(yè)帶并以科技創(chuàng)新作為各產(chǎn)業(yè)帶升級(jí)、轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力[9]。

（二）多瑙河模式

多瑙河模式屬于多中心開發(fā)模式，其成功之處在于良好的合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理以及公眾參與。多瑙河流域合作依賴《多瑙河保護(hù)公約》《水框架指令》以及類似的多邊合作協(xié)議，流域綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)流域內(nèi)國(guó)家之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，防止不可預(yù)測(cè)的沖突。流域?qū)哟蔚暮献靼ǘ噼Ш游瘑T會(huì)以及多瑙河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)（ICPDR）等政府間合作機(jī)制。不同合作機(jī)制功能差異較大，例如多瑙河委員會(huì)主要負(fù)責(zé)流域航運(yùn)及商貿(mào)往來；薩瓦河流域管理綜合委員會(huì)負(fù)責(zé)水資源的利用及保護(hù)；ICPDR負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)以及相關(guān)合作事宜。多元化合作機(jī)制能夠有效地保證流域管理功能互補(bǔ)和發(fā)揮，避免出現(xiàn)管理死角和相互推諉現(xiàn)象。ICPDR于1997年建立多瑙河突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多瑙河流域突發(fā)事件的處理及響應(yīng)。預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)多瑙河流域的水質(zhì)、生態(tài)安全閾值以及突發(fā)事件的危害性等進(jìn)行反應(yīng)。多瑙河公約要求流域多方主體包括國(guó)際組織、非政府組織（NGO）以及流域沿岸居民全部參與流域管理的相關(guān)工作，公共參與包括建立透明的信息披露機(jī)制、公眾積極參與以及監(jiān)督、流域規(guī)劃及時(shí)公開等[10]。

（三）田納西模式

田納西模式屬于圈層開發(fā)模式，其可取之處在于對(duì)流域內(nèi)自然資源統(tǒng)一管理且高效。田納西流域管理由具有政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)——田納西流域管理局董事會(huì)（TVA）和具有咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——地區(qū)資源管理理事會(huì)實(shí)行，兩個(gè)機(jī)構(gòu)相互配合，各司其職。TVA通過航運(yùn)、防洪和水電三項(xiàng)基本目標(biāo)的實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境改善和土地資源利用，并利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。TVA是流域水資源最高管理機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別高，且以《田納西流域管理局法》為依據(jù)，保證其職權(quán)能夠充分行使。地區(qū)資源管理理事會(huì)由州長(zhǎng)代表、受益方代表及地方社區(qū)代表組成，廣泛征集各利益相關(guān)方意見，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，提供咨詢性意見。田納西流域在開發(fā)過程中也曾付出過環(huán)境代價(jià)，但在TVA的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，不但預(yù)留大面積的土地用于生態(tài)恢復(fù)，還通過調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)結(jié)構(gòu)（如將種植棉花改為種植大豆、玉米），實(shí)行退耕還林、退耕還牧，提高森林覆蓋率和草原面積，有效控制水土流失，同時(shí)對(duì)采礦區(qū)的土地生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和治理。通過綜合開發(fā)與整治，田納西河流域根治了洪災(zāi)，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，被譽(yù)為“田納西奇跡”[11]。

（四）密西西比模式

密西西比模式是典型的點(diǎn)軸開發(fā)模式，通過統(tǒng)一管理，使城市經(jīng)濟(jì)與流域經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展。密西西比河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過加大城市之間貿(mào)易往來，加強(qiáng)城市和城鎮(zhèn)之間水上運(yùn)輸聯(lián)系，使一大批港口城市得以興起。由于港口城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)大多集中于此并成為該區(qū)域綜合性交通樞紐。這些城市利用其周邊的礦產(chǎn)資源大力發(fā)展工業(yè)，鋼鐵工業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)了鐵路的發(fā)展，改善了內(nèi)陸地區(qū)的交通狀況。隨著周邊中小城市發(fā)展與崛起，以港口城市為增長(zhǎng)點(diǎn)，建立起干支暢通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代化航運(yùn)網(wǎng)，連接周邊城市與內(nèi)陸中上游地區(qū)，形成“鋼鐵走廊”等沿河密集型產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速向內(nèi)陸推進(jìn)。抓住科技創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，及時(shí)升級(jí)港口城市等老工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型制造業(yè)及服務(wù)業(yè)，河道流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。密西西比河流域委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)上完全自主，下設(shè)水利、電力、航運(yùn)和工業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)和化學(xué)發(fā)展、森林和野生植物、漁業(yè)、旅游等部門，是一個(gè)具有官方權(quán)力與法律效率但按照民間企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)遵循流域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念，對(duì)全流域統(tǒng)一規(guī)劃、靈活管理，提高流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[12]。

（五）亞馬遜模式

亞馬遜模式屬于增長(zhǎng)極開發(fā)模式，通過建立自由貿(mào)易區(qū)和對(duì)外開放促進(jìn)流域發(fā)展。亞馬孫河流域有世界上最大的熱帶雨林，水源充足，但城市相對(duì)稀少。巴西政府成立“亞馬遜流域管理局”，在重要發(fā)達(dá)港口城市建立自由貿(mào)易區(qū)。通過自由貿(mào)易區(qū)對(duì)外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外資本前來投資辦廠，使大量人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集于此。鼓勵(lì)東北部干旱區(qū)的居民來亞馬遜流域開荒定居，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建水電站和完善航運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。不幸的是，由于地方政府對(duì)亞馬遜流域的資源過度開發(fā)，忽略環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)，忽視流域可持續(xù)發(fā)展，致使亞馬遜熱帶雨林遭受前所未有的破壞，不僅對(duì)巴西本土的環(huán)境造成影響，如水土流失加劇、生物多樣性銳減，而且影響全球氣候的變化。目前，巴西政府開始注重流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過頒布法律法令，嚴(yán)禁亂砍濫伐，同外國(guó)政府和國(guó)際組織為保護(hù)亞馬遜森林進(jìn)行財(cái)政、科技合作。鼓勵(lì)各大企業(yè)、公司在工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)注重周邊環(huán)境的保護(hù)[3]。

五、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的借鑒

國(guó)際流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有以下幾方面的借鑒。

（一）要保護(hù)與利用水資源

從國(guó)際大河流域開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)看，這些流域的梯級(jí)水電開發(fā)特點(diǎn)凸顯，充分挖掘水能優(yōu)勢(shì)，不僅可獲得巨大的水電能源，而且能取得綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)田納西河流域開發(fā)首次實(shí)施多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)，興建多梯級(jí)水電站，為流域城市群工業(yè)發(fā)展及周邊產(chǎn)業(yè)帶形成提供了強(qiáng)大的能源保障。長(zhǎng)江水系航道里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過田納西河航道長(zhǎng)度，但目前長(zhǎng)江航道的運(yùn)力開發(fā)僅占全部運(yùn)力約十分之一，開發(fā)潛力巨大。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)可依托“黃金水道”資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同河段的水流特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)利用。發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢(shì)，加快干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，緩解中上游瓶頸。改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

（二）加強(qiáng)河道整治建設(shè)

美國(guó)開發(fā)密西西比河流域的經(jīng)驗(yàn)是高度重視對(duì)河道治理和建設(shè)。密西西比河自然通航條件差，歷史上曾是一條多災(zāi)多難的“害河”，洪水泛濫、水土流失、航道不暢。為此，羅斯福總統(tǒng)決定實(shí)施綜合治理與開發(fā)工程，成立密西西比河流域管理局，對(duì)該流域開發(fā)與管理進(jìn)行全方位布局，保證其健康發(fā)展。萊茵河河道整治之前，中下游兩岸極易遭受洪澇災(zāi)害侵襲，流域內(nèi)各國(guó)紛紛采取建造堤防、修筑堰壩和船匣、開挖人工運(yùn)河、疏浚河床淤泥等措施，既有效解決了洪水問題，又極大地促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)江航運(yùn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，應(yīng)建立水利與交通合作機(jī)制，把防洪、河道整治與航運(yùn)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)施統(tǒng)籌管理。推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，提高支流航道等級(jí)，形成與干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施航道整治工程，充分利用航道自然水深條件和信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。

（三）完善流域管理機(jī)制

國(guó)際大河流域都有一個(gè)明確且的開發(fā)與管理機(jī)構(gòu)。以田納西河為例，1933年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《田納西河流域法案》，成立隸屬于聯(lián)邦政府的田納西流域管理局(TVA)，其主要職能包括防洪、航運(yùn)、發(fā)電、供水、環(huán)境保護(hù)、娛樂等方面，對(duì)田納西流域資源統(tǒng)一管理。國(guó)家以優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)條件和政策扶持田納西流域管理局，并通過管理局扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。TVA既具有政府職能且運(yùn)行靈活，又具有企業(yè)組織的優(yōu)點(diǎn)，是美國(guó)流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的典型代表，也是世界上第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)過程中，建議設(shè)置跨部門和跨區(qū)域的流域開發(fā)規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，整合原分散在各部門的流域管理事宜，改變流域資源管理和污染控制職能交叉與推諉的混亂局面。目前，可考慮由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)整個(gè)流域水資源、水環(huán)境、岸線、航運(yùn)等方面的監(jiān)督管理。

（四）培植流域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群

國(guó)外流域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，流域開發(fā)不僅僅是對(duì)于水資源的開發(fā)與管理，更重要的是通過利用水資源、岸線資源及其他自然資源促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)集群有顯著的外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，形成集約優(yōu)勢(shì)進(jìn)而推動(dòng)城市群興起。如萊茵河流域以世界第一大港鹿特丹港以及法蘭克福等城市為依托，與周邊多個(gè)中小城市共同組成城市圈，進(jìn)而發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)軸線的主體，形成世界上最密集城市群和產(chǎn)業(yè)帶之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)應(yīng)根據(jù)進(jìn)入門檻、競(jìng)爭(zhēng)能力、承載載體、空間尺度等因素，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上確定產(chǎn)業(yè)集群的層次，促進(jìn)其發(fā)展。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等方面探討與科學(xué)論證，探索以城市為依托，干流為軸線，擴(kuò)及腹地的點(diǎn)軸面的發(fā)展模式，將全流域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)，即沿岸城市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過水陸干線輻射流域腹地，促使流域腹地發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

萊茵河流域開發(fā)曾經(jīng)歷先污染、后治理的過程。20世紀(jì)70年代初期，由于生態(tài)保護(hù)措施滯后，萊茵河污染嚴(yán)重，被稱為“歐洲的下水道”。此后，為改善水質(zhì)付出了較大成本。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)應(yīng)避免重蹈先污染、后治理的覆轍。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須有效利用市場(chǎng)機(jī)制和充分發(fā)揮政府作用，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和改善水環(huán)境，嚴(yán)格治理工業(yè)污染、處置城鎮(zhèn)污水垃圾、控制農(nóng)業(yè)面源污染④以及船舶污染；保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；合理利用水資源，加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，建立健全防洪減災(zāi)體系；有序利用長(zhǎng)江岸線資源，合理劃分岸線功能。

注：

①“增長(zhǎng)極”理論是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯首次提出，布代維爾加以拓展。該理論針對(duì)稀缺資源特別是資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)更有效率地配置稀缺資源，發(fā)揮更大的作用。參見佩魯.略論增長(zhǎng)極的概念[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1955,1-3.

②“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論是中國(guó)學(xué)者陸大道在吸收前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把“點(diǎn)”、“軸”要素結(jié)合在同一空間開發(fā)范圍中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析方法，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作由點(diǎn)、軸組成的空間組織形式的理論。參見陸天道.2000年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學(xué)基礎(chǔ)[J].地理科學(xué)，1986,2.

③美國(guó)區(qū)域規(guī)劃專家弗里德曼根據(jù)對(duì)委內(nèi)瑞拉區(qū)域發(fā)展演變特征的研究，系統(tǒng)提出“核心—邊緣”理論，試圖解釋一個(gè)區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。參見Friedman J R.Regional development policy: a case study of Venezuela[M].Cambridge:MIT Press. 1966,12-15.

④農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

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【責(zé)任編輯：林莎】

The Yangtze River Economic Belt:the Basis,Course, Problems and Model Choice of The Development of a River Basin Economy

LUO Qing-he，ZHANG Chang
(School of Economics,Shenzhen University,Shenzhen,Guangdong,518060)

The Yangtze River Economic Belt,characterized by being connected by rivers,gradient industrial distribution and closely related ecological environment,is a typical river basin economy.Since the reform and opening-up,the development and construction of the Yangtze River Economic Belt has experienced four stages, rising from self-development to national development strategy.However,currently its development is confronted with problems of administrative barriers,deterioration of ecological environment,absence of comprehensive management organizations,backward coordination system and mechanism,and imperfect law guarantee system.The experiences and lessons of the development models of the international basins such as Rhine and the Danube in Europe,Tennessee River and Mississippi River in the United States,and the Amazon in South America provide beneficial reference and enlightenment for the development of the Yangtze River Economic Belt:to protect and effectively use water resources;to strengthen regulation and construction of river courses;to improve management mechanism of river basins;to cultivate the industrial belt and cluster in the basin;to attach importance to protection of ecology and environment.Priority of ecology,green development,joint efforts in large-scale protection,and no extensive development should be the basic principles for the development of the Yangtze River Economic Belt.

the Yangtze River Economy Belt;basin economy;development model

D 061.5

A

1000－260X（2016）06-0090-07

2016-10-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型與中國(guó)模式研究”（13JJD790043）

羅清和，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；張暢，深圳大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。