楊延冰

(陜西廣播電視大學(xué) 公共管理教學(xué)部， 陜西　西安　710068)

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【教學(xué)研究】

電大行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新*

楊延冰

(陜西廣播電視大學(xué) 公共管理教學(xué)部， 陜西西安710068)

圍繞陜西電大行政管理專業(yè)的實(shí)際，以提高行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)為研究目標(biāo)，以陜西電大開放學(xué)院行政管理專業(yè)為樣本，深入探討了在電大開放教育環(huán)境下，影響行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提高的因素，初步研究了陜西電大開放教育行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)建，并結(jié)合陜西電大行政管理專業(yè)教與學(xué)實(shí)際，提出了行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的建議。

陜西電大 ； 行政管理 ；實(shí)踐教學(xué) ； 一體化

西方文獻(xiàn)資料近年來多關(guān)注于對(duì)遠(yuǎn)程開放教育實(shí)踐教學(xué)問題的研究。認(rèn)為21世紀(jì)通信科技的發(fā)展，距離和時(shí)間已不再是文化交流的障礙，教育發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)信息時(shí)代的要求，確立新標(biāo)準(zhǔn)。特別是自從2001年美國(guó)麻省理工學(xué)院發(fā)起開放課程運(yùn)動(dòng)以后，各國(guó)高校及國(guó)際教育組織引入跨學(xué)科的研究方法展開對(duì)實(shí)踐教學(xué)提高方面的實(shí)踐和探索。目前國(guó)外對(duì)遠(yuǎn)程教育環(huán)境下課程實(shí)踐教學(xué)的研究已經(jīng)突破了結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)分析等傳統(tǒng)的定量研究的分析方法，采用實(shí)證研究與理論研究相結(jié)合，定量研究與定性研究相結(jié)合，探索提高實(shí)踐教學(xué)研究的新途徑。

陜西電大開放教育目前采用的是 “一個(gè)中心，五維互動(dòng)”的教學(xué)模式。這一模式是建立在自主學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)模式。同時(shí)也是建立在系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上的一種共性化的學(xué)習(xí)模式。當(dāng)今社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性對(duì)人才的需求千差萬別，對(duì)各類人才的培養(yǎng)要求也應(yīng)進(jìn)一步多樣化和差異化。行政管理是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，“它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實(shí)踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學(xué)就失去了現(xiàn)實(shí)意義?！币虼?，行政管理專業(yè)如何辦出自己的特色，如何培養(yǎng)既有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)、又有較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用操作能力，需要我們從人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位、專業(yè)取向定位、課程體系設(shè)置、教學(xué)方式方法以及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面做出更進(jìn)一步的個(gè)性化的思考。

一、陜西電大行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的調(diào)查分析

(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

長(zhǎng)期以來，電大高校缺乏對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的深入思考，更缺少對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)。一方面電大行政管理專業(yè)到底培養(yǎng)什么樣的人才，怎樣更好的去培養(yǎng)這樣的人才最大限度的滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及面向基層的應(yīng)用型行政管理專門人才和在公共管理領(lǐng)域從事管理工作的復(fù)合應(yīng)用型高級(jí)專門人才的需要，沒有很好地、系統(tǒng)地進(jìn)行思考，沒有去進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃設(shè)計(jì)。另一方面受評(píng)價(jià)、資源因素及政府指令性影響，行政管理專業(yè)沒有把育人的根本任務(wù)放在首位。由于教育理念的制約和困惑，各高校的人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出趨同化，電大這樣的成人高校也不例外，沒有與自身的條件、定位相結(jié)合，缺乏主導(dǎo)思想，或者僅僅是一些套話、空話。各種思想之間甚至相互沖突。在這樣的培養(yǎng)目標(biāo)下的人才培養(yǎng)模式只能是一些被懸置的裝飾，而不可能被很好地實(shí)踐。

(二)人才培養(yǎng)類型模糊不清

在理論上，開放大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用型人才，雖已達(dá)成共識(shí)，但是在實(shí)踐教學(xué)過程中，應(yīng)用型人才與實(shí)用型人才在對(duì)理論的掌握和動(dòng)手能力方面應(yīng)該有何區(qū)別，對(duì)理論把握的深度上應(yīng)該如何操作，這些也不是十分明確。事實(shí)上，在大學(xué)生就業(yè)難的背景下，很多成人學(xué)生都是按照應(yīng)用型人才的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)的。結(jié)果培養(yǎng)出的學(xué)生在理論掌握方面不如普通高校學(xué)生，在實(shí)用型人才培養(yǎng)方面不如高職高專的學(xué)生的動(dòng)手能力。導(dǎo)致開放大學(xué)辦學(xué)在某種程度上為了滿足學(xué)生片面地追求學(xué)歷，或者僅為學(xué)生提供文憑的院校，與遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育理念相去甚遠(yuǎn)，因此，開放大學(xué)行政管理專業(yè)到底應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才，是值得深入研究的一項(xiàng)課題。

(三)課程結(jié)構(gòu)不合理，教材設(shè)計(jì)不科學(xué)

課程結(jié)構(gòu)方面，遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)普遍重視理論教學(xué)，輕視實(shí)踐教學(xué)，重視理論性課程，輕視以培養(yǎng)能力為主的應(yīng)用性課程。根據(jù)對(duì)陜西電大開放學(xué)院行政管理專業(yè)在校生的調(diào)查，結(jié)果顯示，有85．9%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)踐與實(shí)習(xí)時(shí)間安排太短，即使安排了實(shí)踐與實(shí)習(xí)，仍有61%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)的指導(dǎo)時(shí)間是不夠的。同樣的調(diào)查顯示，在行政管理專業(yè)開設(shè)的16門主要專業(yè)課程中，60%以上的學(xué)生認(rèn)為重要的課程只有3門：《管理學(xué)基礎(chǔ)》、《政治學(xué)原理》和《應(yīng)用寫作》。其中90%以上的學(xué)生認(rèn)為最重要的課程是《管理學(xué)基礎(chǔ)》，但是諸如《中國(guó)政治制度史》這些理論性較強(qiáng)的課程僅有不到20%的學(xué)生感興趣；在教材設(shè)計(jì)方面，針對(duì)應(yīng)用能力的培養(yǎng)目標(biāo)還不甚明確。根據(jù)對(duì)陜西電大行政管理專業(yè)在校生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在理論課堂上，43%的學(xué)生沒有認(rèn)真聽講， 只有8%的學(xué)生會(huì)經(jīng)常復(fù)習(xí)功課；不帶教材上課的學(xué)生人數(shù)不少。在學(xué)生學(xué)風(fēng)方面，表現(xiàn)在行政管理專業(yè)課堂上，對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。學(xué)生普遍認(rèn)為他們通過接受行政管理專業(yè)教育，對(duì)他們的能力提高幫助不大。54%的學(xué)生認(rèn)為，通過接受行政管理專業(yè)教育，不能幫助他們提高能力。

二、遠(yuǎn)程教育條件下行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的反思

(一)行政管理學(xué)尚未擺脫“粗放型”發(fā)展階段

行政管理學(xué)作為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，隨著政治學(xué)的恢復(fù)與重建，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)歸入公共管理學(xué)科之中，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業(yè)的學(xué)科歸屬上的變化，而且有著深刻的內(nèi)涵，即意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的理論型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。但是目前我國(guó)行政管理學(xué)科建設(shè)中的教學(xué)方法與研究基本上還處于“粗放型”的發(fā)展階段。特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有的行政管理在課程設(shè)置、專業(yè)趨向諸多方面都存在著不足，遠(yuǎn)程開放教育行政管理專業(yè)尤為突出。

(二)學(xué)科取向與社會(huì)要求相背離

20世紀(jì)70年代之后，西方社會(huì)乃至整個(gè)世界發(fā)生了根本性變化，技術(shù)革新迅速，技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響明顯增強(qiáng)，特別是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正在深刻地改變著人類社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越來越強(qiáng)。時(shí)代的變化對(duì)政府提出了新的更高的要求，要求政府擁有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力，更多地使公眾參與管理。但是我國(guó)長(zhǎng)期以來的觀念是把行政管理看作是政府管治，使政府與社會(huì)公眾之間發(fā)生錯(cuò)位。在這種觀念指導(dǎo)下形成的公共行政理念過分強(qiáng)調(diào)行政管理主體與社會(huì)公眾之間關(guān)系的不對(duì)等性，忽略了社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)管理的參與以及社會(huì)公眾的需要對(duì)行政管理行為的導(dǎo)向，使行政管理日益凌駕于社會(huì)公眾之上。所學(xué)的知識(shí)技能也難以發(fā)揮正確的作用。

(三)遠(yuǎn)程教育教學(xué)中重理論輕實(shí)踐

實(shí)習(xí)和操作技能訓(xùn)練在管理類以及其他培養(yǎng)應(yīng)用型人才的學(xué)科專業(yè)中都占有突出重要的地位。通過實(shí)習(xí)和其他社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)生將課堂所學(xué)知識(shí)和方法用于解決實(shí)際的管理問題，并在實(shí)踐中積累實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)。但目前，遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)中行政管理專業(yè)的師資專業(yè)化水平較低。由于教師大都是從政治學(xué)和其他社科專業(yè)發(fā)展而來，因此其知識(shí)結(jié)構(gòu)中政治理論知識(shí)所占的比例較大，而其他學(xué)科知識(shí)特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)相對(duì)欠缺，另外，教師的實(shí)踐知識(shí)不夠?qū)嵺`能力相對(duì)于理論來講也有嚴(yán)重缺陷。這就使得教師教出來的學(xué)生在這些方面有所欠缺。

三、遠(yuǎn)程教育條件下行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的建議

(一)加大實(shí)踐教學(xué)力度

實(shí)習(xí)和操作技能訓(xùn)練在管理類以及其他培養(yǎng)應(yīng)用型人才的學(xué)科專業(yè)中都占有突出重要的地位。通過實(shí)習(xí)和其他社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)生將課堂所學(xué)的知識(shí)和方法用于解決實(shí)際的管理問題，并在實(shí)踐中積累實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)。各高校行政管理專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)比較通行的做法有以下幾種：(1)進(jìn)行入學(xué)教育培訓(xùn)。從學(xué)生入校開始為學(xué)生安排國(guó)內(nèi)外與公共部門及管理相關(guān)的錄相,讓學(xué)生從成功的管理經(jīng)驗(yàn)上得到管理理論的感悟。(2)進(jìn)行專題調(diào)研。讓學(xué)生入學(xué)時(shí)專業(yè)目的明確,畢業(yè)時(shí)就業(yè)選擇思路清晰。任課教師就有關(guān)問題作專題調(diào)研，形成與教材相匹配的“活教案”，用來豐富課堂教學(xué)。學(xué)生參與行政崗位管理，帶著管理疑問又回到行政管理理論上來。 (3) 進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)合所學(xué)的有關(guān)課程和當(dāng)時(shí)公共部門的熱點(diǎn)問題，利用節(jié)假日，讓學(xué)生到社會(huì)中去調(diào)查并形成相關(guān)的調(diào)查報(bào)告。 (4) 建立實(shí)訓(xùn)基地。讓行政管理專業(yè)的學(xué)生在校期間就對(duì)公共事業(yè)部門的運(yùn)營(yíng)狀況有基本的了解,基地實(shí)習(xí)是解決這個(gè)問題的一個(gè)好途徑?？梢砸髮W(xué)生入校后就加大與實(shí)習(xí)單位的聯(lián)系程度,組織學(xué)生到有關(guān)實(shí)習(xí)單位見習(xí)或?qū)嵙?xí)。

(二)重視網(wǎng)絡(luò)案例資源庫(kù)建設(shè)

在國(guó)外尤其是美國(guó)，管理學(xué)科(也包括工商管理和公共管理)所采用的網(wǎng)絡(luò)主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習(xí)等。通過案例教學(xué),讓學(xué)生接觸大量現(xiàn)實(shí)的或虛擬的案例，學(xué)習(xí)和積累實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。這是國(guó)外管理學(xué)科教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)之一,很值得借鑒。

目前對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的遠(yuǎn)程教育而言，大部分通過遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)較差,而行政管理學(xué)又是一門開放性很強(qiáng)的學(xué)科，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，如行政管理學(xué)、政策分析、比較政府學(xué)、人力資源管理、管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、市政管理等課程中進(jìn)行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)方式改革試驗(yàn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)案例庫(kù)，適應(yīng)遠(yuǎn)程教育學(xué)生的需求，是值得探索的一種途徑。廈門大學(xué)的“廈門大學(xué)新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”項(xiàng)目——“公共管理中的案例教學(xué)法研究”的課題組的課題研究在案例教學(xué)方面取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。他們從2000年開始,全面推行了以案例教學(xué)法為中心的教學(xué)方式改革，力求在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,全面采用現(xiàn)代化教學(xué)方式。建成了國(guó)內(nèi)一流的案例實(shí)驗(yàn)室、案例教學(xué)室及多媒體教室，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。而目前在電大開放教育教學(xué)中如何建設(shè)適應(yīng)遠(yuǎn)程教育學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源案例庫(kù)，滿足遠(yuǎn)程教育學(xué)生自主學(xué)習(xí)的需求，尚待進(jìn)一步借鑒和完善。

(三)完善行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的資源配置

遠(yuǎn)程開放教育中由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是重要的媒介，師生處于準(zhǔn)分離狀態(tài)，存在著師生情感交流的缺失、面授教學(xué)困難等問題，在這種環(huán)境下，學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果與學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)之間存在著緊密地聯(lián)系。加強(qiáng)信息應(yīng)用系統(tǒng)的資源配置，增強(qiáng)師生之間的實(shí)時(shí)交互，使學(xué)生由知識(shí)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)的主動(dòng)探究發(fā)現(xiàn)者，教學(xué)過程也由“教師講、學(xué)生聽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)設(shè)情境，學(xué)生主動(dòng)探索、協(xié)商、討論和意義建構(gòu)”。同時(shí)行政管理專業(yè)課程資源建設(shè)借助于虛擬技術(shù)，使學(xué)生獲得行政管理學(xué)的管理原則和解決問題的能力，使管理理念、人文精神在時(shí)間、空間上得以延伸，培養(yǎng)出適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的行政管理學(xué)人才。

(四)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)化人才培養(yǎng)

1．結(jié)合陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)。

教育作為意識(shí)形態(tài)的一部分，要受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平所制約，并為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展服務(wù)。這說明，高等學(xué)校的發(fā)展要取決于一些客觀因素的制約，尤其是經(jīng)濟(jì)因素的制約。作為遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)必須充分考慮自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿?，適應(yīng)地方區(qū)位經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才。要?jiǎng)?chuàng)辦好陜西電大遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)，需要結(jié)合陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，擺脫普通高校的人才培養(yǎng)模式。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需要，確定遠(yuǎn)程開放教育行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式，從而對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)。

2．加強(qiáng)以學(xué)生為本位、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的應(yīng)用能力培養(yǎng)。

在課程改革方面，加強(qiáng)學(xué)生為本位的綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。提倡教師與學(xué)生共同參與學(xué)校課程設(shè)置的改革程序，改革傳統(tǒng)的課程決策體系自上而下的模式。適當(dāng)增加專業(yè)選修課的比例，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)生素質(zhì)能力的改革培養(yǎng)。同時(shí)，在教材選擇和課程內(nèi)容、時(shí)間安排等方面，學(xué)校、教師以學(xué)生為本位，盡可能與學(xué)生達(dá)成一致。

在實(shí)踐教學(xué)方面，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高解決實(shí)際問題的能力，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神和增強(qiáng)實(shí)踐能力。同時(shí)，學(xué)生可帶著研究課題參加畢業(yè)實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)他們綜合地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和解決地方實(shí)際問題的能力。并且，學(xué)校也應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，為學(xué)生搭建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)。還可以和政府或企業(yè)相關(guān)部門達(dá)成協(xié)議或與其聯(lián)合設(shè)立培訓(xùn)基地，培養(yǎng)相關(guān)人才。以發(fā)揮行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)總體快速增長(zhǎng)。

總之，要提高行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須改革人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，整體優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，建立健全人才培養(yǎng)保證體系，才能培養(yǎng)出創(chuàng)新型的人才。

[1] 孫洪濤.學(xué)習(xí)分析視角下的遠(yuǎn)程教學(xué)交互分析案例研究[J]. 中國(guó)電化教育，2012(11).

[2] 方志剛.遠(yuǎn)程實(shí)踐教學(xué)：理念·環(huán)境·創(chuàng)新[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013(1).

[3] 楊燕燕.論教師職前實(shí)踐教學(xué)的取向轉(zhuǎn)換[J].教育研究，2012(5).

[4] 肖偉才.理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化教學(xué)模式的探索與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2011(4).

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[6] 齊幼菊，尹學(xué)松，厲毅.現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下終身教育體系的構(gòu)建[J]. 遠(yuǎn)程教育雜志，2010(5).

[責(zé)任編輯張宇龍]

Research on Innovation of Practical Teaching Mode of Administration Management in Radio and Television University

Yang Yanbing

(Shaanxi Radio & TV University，Xi’an 710068)

The main idea of the paper is based on the administrative professional practice at Shaanxi Radio and Television University . As a sample of Shaanxi Open School of Administration Management，we study to improve administrative management corresponding to teaching practice. We also thoroughly explore administrative management practice of teaching quality in the Open Education environmental impact. The aim is to improve the preliminary study of the buildup of Shaanxi RTVU administration professional teaching practice. Moreover，combining the teaching and learning of Shaanxi administration speciality practice，we provide suggestions on administrative teaching practice.

Shaanxi Radio and Television University； Administrative Management Teaching Practice Integration

2016-03-22

楊延冰(1973—)，女，浙江省湖州市人，陜西廣播電視大學(xué)公共管理教學(xué)部副教授，管理學(xué)碩士。

本文系陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題(項(xiàng)目編號(hào)SGH140850)；陜西廣播電視大學(xué)2013-2014年度教學(xué)改革研究課題(項(xiàng)目編號(hào)：13DJ-B05)

G728

A

1008-4649(2016)03-0046-04