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汪洋：大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會議3月20日至21日在江蘇省泰州市召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。汪洋強調(diào)，當前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，要大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、糧食精深加工，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加強高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，適當調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積，保障農(nóng)民合理收益。

韓長賦：使農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費升級的需要

3月7日，在十二屆全國人大四次會議的記者會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、新聞發(fā)言人葉貞琴回答了中外記者提出的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域熱點問題。

我國糧食生產(chǎn)“十二連增”，糧食庫存位于歷史高位，進口量增長，出現(xiàn)了“三量齊增”現(xiàn)象。韓長賦認為，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史性連增，這說明我國口糧的保障能力提升。從中長期看，要始終繃緊糧食安全這根弦。他提到，“十三五”期間，我國面臨三個明顯增加。一是全面“二孩”政策放開，人口總量增加。二是城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)人口增加。三是消費結(jié)構(gòu)變化，消費水平提升。這三個增加，導(dǎo)致我國糧食需求仍是剛性增長，必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

韓長賦說，糧食進口增加，主要是結(jié)構(gòu)性需求和價格性競爭導(dǎo)致的結(jié)果。我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小、成本高、價格競爭力弱。未來，應(yīng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低糧食生產(chǎn)成本。“十三五”期間，不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，韓長賦說，“十三五”期間，將重點從調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量和提升牛奶質(zhì)量三個方面，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，一是使農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費升級的需要，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。二是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多收入。三是實現(xiàn)揚長補短，在鞏固生產(chǎn)能力的同時，緩解資源環(huán)境的壓力。

2015年，農(nóng)民人均可支配收入達11422元，連續(xù)6年農(nóng)民收入增幅高于GDP增幅，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。但當下多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)民工工資水平增長也較難，影響農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入增長。韓長賦認為，要“五路進財”，支持農(nóng)民收入增長。一是節(jié)本增效。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是推進城鄉(xiāng)一體化。四是強化政策支持。五是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

韓長賦說，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，在“十三五”末要基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。力爭2020年，老百姓的“米袋子”更滿，“菜籃子”更優(yōu)，農(nóng)民的“錢袋子”更鼓，農(nóng)業(yè)更有魅力，農(nóng)村更有活力。

動態(tài)

中國人民銀行等：加大金融扶貧力度

人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》），對深入推進金融扶貧工作進行具體部署，其中包括設(shè)立扶貧再貸款、適當提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度等。

《意見》強調(diào)，要發(fā)揮好各類金融機構(gòu)助推脫貧攻堅的主體作用。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，大中型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點設(shè)置，鼓勵和支持中國郵政儲蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行要繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)主力的作用。支持在貧困地區(qū)穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。

中國人民銀行等：農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點辦法施行

中國人民銀行日前會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監(jiān)測評估等多方面，對金融機構(gòu)、試點地區(qū)和相關(guān)部門推進落實“兩權(quán)”抵押貸款試點明確了政策要求。

“兩個辦法”強調(diào)，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)合理自主確定貸款抵押率、額度、期限、利率，簡化貸款手續(xù)，加強貸款風險控制。要求借款人獲得的“兩權(quán)”抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認可的合法用途。試點地區(qū)政府要扎實推進確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺搭建、價值評估、抵押物處置等配套工作，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點提供基礎(chǔ)支持。

農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會：打造新時期農(nóng)業(yè)保險升級版

2月25日，農(nóng)業(yè)部、中國保監(jiān)會在京聯(lián)合召開保險服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化座談會。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、中國保監(jiān)會主席項俊波與部分保險機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表、地方保監(jiān)及農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)專家學(xué)者進行了交流座談。

韓長賦指出，當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應(yīng)鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標準，加快推進理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。要研究建立口糧作物農(nóng)業(yè)保險全覆蓋制度，共同組織開展目標價格保險、天氣指數(shù)保險和新型經(jīng)營主體專屬的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等創(chuàng)新試點，研究出臺中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險的補助政策。

項俊波指出，保險業(yè)要以“擴面、提標、增品”為核心，進一步擴大保險覆蓋面，深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的產(chǎn)品體系。要加強與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)作配合，強化規(guī)范經(jīng)營，推動完善支持政策，加大資金、資源、科技、人力投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化、充足的風險保障。

農(nóng)業(yè)部：全國耕地確權(quán)面積四點七億畝

據(jù)日前舉行的全國農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議信息，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進，目前全國2323個縣（市、區(qū)）、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，實測承包耕地面積近7億畝，完成確權(quán)面積近4.7億畝。全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.43億畝，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營提供了有力支撐。

為進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，中央今年將再安排河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份開展整省試點，整省試點省份已達22個。

農(nóng)業(yè)部：加快建立農(nóng)產(chǎn)品國家追溯管理平臺

3月25日在京召開的2016年全國“三品一標”工作會議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國表示，農(nóng)業(yè)部正在制定追溯管理的指導(dǎo)意見和管理辦法，打算年底前啟動全國統(tǒng)一試點?！叭芬粯恕睂⒓{入首批試點，實現(xiàn)從生產(chǎn)到市場全程可追溯，讓消費者買得更安全、更放心。

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”?！叭芬粯恕笔俏覈诓煌l(fā)展階段、針對特定形勢、立足各自側(cè)重點發(fā)展起來的國家安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。據(jù)統(tǒng)計，截至“十二五”末，“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)達到10.7萬個，比“十一五”末提高37.7%，產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)面積、獲證主體數(shù)量等也均有大幅度增長，保持了強勁發(fā)展勢頭。“三品一標”監(jiān)測合格率連續(xù)多年保持在98%以上，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定且逐步向好的態(tài)勢，市場消費者對“三品一標”的綜合認知度已超過80%。

簡訊

廣東：鼓勵合作社實行會計委托代理

廣東省農(nóng)業(yè)廳等九部門日前發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年底，全省60%的農(nóng)民專業(yè)合作社要達到《廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標準（試行）》，同時，省級以上示范社的數(shù)量超過2000家。

《意見》一方面要求合作社加強自身建設(shè)，勒緊規(guī)范“準繩”，如鼓勵有條件的合作社實行會計委托代理制，委托有資質(zhì)的機構(gòu)代理記賬、核算，探索運用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進行社務(wù)民主決策，另一方面則為合作社發(fā)展營造寬松氛圍，送出政策“紅包”，如提出探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款品種和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。

（本欄目信息摘編自中國農(nóng)民合作社網(wǎng)www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網(wǎng)站瀏覽相關(guān)詳情）

欄目編輯：劉華彬