■ 文/黑龍江省農業(yè)委員會
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緊抓規(guī)范與創(chuàng)新譜寫合作新篇章
■ 文/黑龍江省農業(yè)委員會
近年來,黑龍江省以推進松嫩、三江兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革為契機,以建設現(xiàn)代化大農業(yè)為重點,以轉變農業(yè)發(fā)展方式和增加農民收入為核心,加快推進農民合作社規(guī)范化建設和機制創(chuàng)新,總結并探索出了“以土地入社為核心,以現(xiàn)代農機為載體,以生產合作為紐帶”的現(xiàn)代綜合性合作社模式,找到了在堅持農村基本經營制度基礎上,實現(xiàn)適度規(guī)模經營引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效途徑。2015年,全省綜合性合作社發(fā)展到1224個,成員22.9萬戶,入社土地1290萬畝,代耕作業(yè)面積3292萬畝,在推進農業(yè)結構調整、提升農業(yè)競爭力和促進農民增收中發(fā)揮了重要作用。
在農民合作社規(guī)范化建設上,重點在四個方面下工夫:一是強化業(yè)務培訓。自2012年開始,共舉辦培訓班320期,培訓6.5萬人(次),發(fā)放光盤1.2萬張、宣傳資料20多萬份,省里派出35個專項指導組,對500多個合作社進行指導服務。二是組織包扶活動。建立了市縣包扶指導合作社制度,組織市縣黨委政府主要領導、分管領導、農業(yè)部門班子成員每人包扶一個合作社,重點對土地入社、國投資產量化、民主管理、盈余分配等開展經常性指導。三是開展規(guī)范創(chuàng)建。出臺了規(guī)范社、示范社建設標準,建立了評價體系,深入開展創(chuàng)建活動,分級建立名錄。目前,命名省級合作社示范社、規(guī)范社117個。四是實施政策激勵。對于省級示范社、規(guī)范社,在建設智能化育苗車間、購置烘干設備、建設倉儲設施、擴建補充農機裝備、開展政策性農業(yè)保險和提供低息貸款等方面給予重點扶持,發(fā)揮了財政資金的激勵和導向作用。
在農民合作社機制創(chuàng)新上,主要做到了“四個堅持”:一是堅持以入社土地為主分配。把土地視為交易量,土地分配占盈余60%以上,極大地調動了農民帶地入社的積極性,出地成員和出資成員形成了利益共同體。二是堅持國家投資所得收益平均分給當年成員。把國家投入資金每年平均量化給合作社成員,與成員投資等一起作為分配依據,使成員在國家補貼面前人人平等,體現(xiàn)了合作社“合作”的本質屬性。三是堅持財產明晰,合作社沒有“無主”財產。堅持把公積金記入個人賬戶等同投資,合作社具有支配權和使用權,成員享有所有權和收益權。另外,還強調合作社未分配盈余始終“為零”,盈余或分配給成員,或提取公積金,不形成“無主”財產,避免了走人民公社“一大二公”的老路。四是堅持民主管理、進出自由。合作社入社自愿、退社自由,農民愿意也敢于參加合作社。成員充分行使民主權利,對合作社種植結構調整、產業(yè)項目投資、盈余分配等重大事項,實行一人一票表決,合作社財務賬目公開透明,成員越來越關心合作社發(fā)展,合作社的生命力越來越強。
綜合性農民合作社在現(xiàn)代化大農業(yè)建設中發(fā)揮了重要作用。一是提高了農業(yè)機械化水平。截至2015年底,全省100馬力以上拖拉機達2.2萬臺(套),比2007年增長45%;綜合機械化程度達93.9%,玉米和水稻機收率分別達到80.5%和94.6%,分別比2007年提高了3.6個、32個和14.5個百分點。二是轉變了農業(yè)發(fā)展方式。合作社將分散農戶和零散土地組織起來發(fā)展合作化生產,加快推動了農業(yè)經營由小機械生產向大機械作業(yè)、粗放生產向集約經營、小規(guī)模生產向大規(guī)模經營轉變。全省綜合經營性合作社自主經營土地1900萬畝,平均每個近1.6萬畝。三是促進了糧食增產。實現(xiàn)了機械、技術、人才等生產要素優(yōu)化配置,良種、良法、良田和良機深度融合,廣泛應用玉米大壟雙行、水稻缽育擺栽等先進技術模式,提高了農業(yè)勞動生產率、土地產出率和農產品商品率。2015年,全省綜合性合作社糧食平均增產15%以上,高的超過20%。四是實現(xiàn)了農民增收。通過統(tǒng)一生產經營使全省近40萬農村勞動力從土地上解放出來,許多農民在以其土地入社增加財產性收入的同時,通過發(fā)展二三產業(yè)或外出務工,實現(xiàn)了多渠道增收。2015年全省綜合性合作社成員人均純收入1.5萬元左右,比全省平均水平高35%以上。