王建華

“四員聯(lián)動”合力助推土地確權

王建華

早在2009年江蘇省就開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，截至去年底，全省已有90%的行政村、4400萬畝耕地啟動了確權登記頒證工作。今年，江蘇省委、省政府提出了“力爭基本完成的目標任務”，要求80%的行政村完成登記頒證、50%的行政村通過檢查驗收。要不折不扣地完成全年的工作任務，這就需要農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村兩級、社會機構和農(nóng)民群眾找準自己工作定位，實現(xiàn)“四員聯(lián)動”，相互配合，共同推進。

農(nóng)經(jīng)部門要做好“輔導員”。從試點工作來看，不少地方農(nóng)經(jīng)部門在整個試點工作中呈現(xiàn)“三個不到位”：首先是牽頭引導不到位，不少地方農(nóng)經(jīng)部門認為這項工作是黨委政府的事情，牽頭引導工作理應由黨委政府來承擔，農(nóng)經(jīng)部門無力牽頭引導，這必然會造成試點工作拖沓不前、敷衍了事。其次是宣傳培訓不到位，因為主管部門宣傳培訓不及時，基層干部和農(nóng)民群眾對試點工作知之甚少、理解不透，導致工作程序不規(guī)范、成果不合規(guī)。第三是檢查督導不到位，基層農(nóng)經(jīng)部門因任務重、人手少，對工作進度和質(zhì)量不能及時檢查督導，對基層工作出現(xiàn)的問題不能及時糾正，造成確權登記頒證工作煮了一鍋“夾生飯”。

農(nóng)村土地承包管理工作歷來是各級農(nóng)經(jīng)部門的主要職責，開展確權登記頒證工作是各級農(nóng)經(jīng)部門一項重大歷史使命。各級農(nóng)經(jīng)部門在確權登記頒證工作中應該扮演好“輔導員”的角色，承擔好黨委政府下達的工作任務，主動牽頭相關部門共同做好政策宣傳、業(yè)務培訓和日常工作的檢查督導等工作，推動本地區(qū)確權登記頒證工作有序開展。

鄉(xiāng)村兩級要做好“運動員”。因歷史原因和客觀因素的影響，不少鄉(xiāng)村兩級的干部對確權登記頒證工作存在重大思想顧慮，擔心啟動試點工作會導致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級不想做、不敢做、不會做的局面。不想做，主要是因為這項工作程序繁瑣，需要花費大量的人力、物力和財力，是一件吃力不討好的“苦差事”；不敢做，主要是土地承包隱藏著大量的歷史遺留問題，有些問題錯綜復雜，一旦處理不好將會造成群體性事件，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；不會做，主要是頂層設計比較復雜，政策性、技術性都很強，再加上培訓不及時，鄉(xiāng)村兩級干部對相關程序掌握不準，不知道如何下手。

確權登記頒證工作的實施主體在鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)村兩級是真正的實踐者和操作者，是以“運動員”的身份參與這項工作。鄉(xiāng)村兩級干部要充分認識到這項工作的重要性、艱巨性和急迫性，貫徹落實好上級要求，充分吃透政策精神，掌握好必要的專業(yè)技術，全力以赴打好這場硬戰(zhàn)。

社會機構要做好“服務員”。測繪公司、軟件公司和印刷企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，以搶占市場、快速營利為目的，那么出現(xiàn)因公司占領市場份額過大、人手力量不夠影響整個確權登記頒證工作進展的情況也是可以預見的。一是測繪公司應顧不暇。因江蘇省2015年試點工作全面展開，縣市對測繪公司都要求有乙級以上的資質(zhì)，這必然導致僅有少量符合條件的測繪公司全力搶占測繪市場，獲得更多的作業(yè)項目。測繪公司中標后轉(zhuǎn)包、分包也就司空見慣，作業(yè)人員隨意進場、離場、調(diào)配也就習以為常，最終影響既定的工作進度和質(zhì)量也在預料之中。二是軟件公司相互設檻。建立數(shù)據(jù)庫和信息平臺是本次確權登記頒證工作的又一項重要任務，因江蘇省沒有統(tǒng)一建設信息應用平臺，由各省轄市自主選擇、自行開發(fā)，最終能實現(xiàn)與省級應用平臺有效對接即可。但由于各個軟件公司都想獲得更多的業(yè)務，出現(xiàn)了人為設立技術門檻的行為，為不同軟件平臺的對接設置障礙。三是印刷企業(yè)無所適從。新版經(jīng)營權證書的印刷技術為“秘密”等級，這就要求各地在進行證書印刷招標時不能公開印刷技術，只能在符合保密程序的條件下參照已有證書“樣本”進行招標，這就使得印刷公司無法適從，甚至出現(xiàn)了中標價無法列支成本不得不流標的現(xiàn)象。

確權登記頒證工作中涉及相關技術工作需要測繪公司、軟件公司和印刷企業(yè)等社會機構的配合與協(xié)助，這些社會機構不能一味地搶占市場而忽略已有的開工項目，要認真扮演好“服務員”的角色，在田間指界、測量制圖、建檔入庫、證書印刷等方面盡量盡力做好服務，避免在某個環(huán)節(jié)拖后腿，影響整個工作進度。

農(nóng)民群眾要做好“裁判員”。當前，不少地方因農(nóng)經(jīng)部門的輔導不到位、鄉(xiāng)村兩級的工作實施不到位和社會機構的服務不到位，導致不少農(nóng)民群眾對確權登記頒證了解不多、參與不多、關注不多。此次確權登記頒證雖然測準了承包地面積、弄清了承包地空間位置和方位四至，但都是在土地權屬清晰的地方開展的，一般不改變承包地的種植現(xiàn)狀、不增減原有承包地面積，實測面積不與各項惠農(nóng)政策掛鉤，再加上農(nóng)民群眾對這項工作的認識不清，不少農(nóng)民抱著“無所謂”的態(tài)度，需要他們參與的相關環(huán)節(jié)也就象征性地給予支持，不能真正地發(fā)動廣大農(nóng)民群眾積極參與，也不能有效地吸引他們主動檢查工作成果。

確權登記頒證工作的主要受益者是廣大農(nóng)民群眾，工作成果的主要檢驗者也是廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民群眾要主動參加業(yè)務培訓、接受政策宣傳，了解試點工作的目的和意義，積極主動參與、大力支持確權登記頒證工作，做到整個過程全參與、工作成果主檢驗，使自己真正成為整個試點工作的“裁判員”。

確權登記頒證工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個行業(yè)，既是復雜的政策活、又是精細的技術活，在實際工作中迫切需要農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村兩級、社會機構和農(nóng)民群眾扮演好各自的工作角色，發(fā)揮好各自在系統(tǒng)工程中的積極作用，以便形成堅強的工作合力，共同打贏確權登記頒證這場“殲滅戰(zhàn)”。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）