朱新山　姜淑紅

連云港村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

朱新山姜淑紅

近年來，江蘇省連云港市積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，組織實(shí)施省定經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展與化債獎補(bǔ)項(xiàng)目，抓好村居“減負(fù)增效”工作，規(guī)范村級集體“三資”管理，較快促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年度，全市1497個涉農(nóng)村居集體經(jīng)營性總收入8.33億元，村均經(jīng)營性收入56萬元，同比增長9.6%。近10年來，全市村級集體經(jīng)營性收入總體上處于上升態(tài)勢，增長了1倍多。雖取得了一定成績，但仍然存在氛圍不濃、投入不多等諸多問題。

存在問題

發(fā)展氛圍不夠濃厚。連云港在全市范圍內(nèi)開展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百強(qiáng)”競賽表彰活動，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有列入縣鄉(xiāng)兩級政府的年度績效考核指標(biāo)體系，仍然存在重視不夠、支持不大、投入不多的問題，以致門路少、項(xiàng)目少、收入少。

財(cái)政幫扶資金不多。連云港市地處蘇北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各級財(cái)政緊張，難以大量安排用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，錯失發(fā)展良機(jī)。

村集體“三資”監(jiān)管存在漏洞。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為不夠規(guī)范。有的地方縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不健全，交易行為不規(guī)范，有的搞暗箱操作。二是承包合同管理不規(guī)范。很多村集體資源資產(chǎn)發(fā)包時間過長，有的一包20—30年，承包費(fèi)很低，村民有意見；有的村集體資源資產(chǎn)發(fā)包到期后，地面新建附著物補(bǔ)償糾紛太多，難以及時收回。三是村級負(fù)擔(dān)較重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍性地向村攤派農(nóng)業(yè)保險、水利工程水費(fèi)、報紙雜志、超生子女社會扶養(yǎng)費(fèi)、平安創(chuàng)建等費(fèi)用，雖經(jīng)近年來的村居“減負(fù)增效”行動集中治理，仍有一些地方工作存在慣性，以致村級債務(wù)居高不下，削弱了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

村干部管理存在不足。一是報酬待遇不高。村級事務(wù)繁雜，村干部工作壓力很大，報酬待遇低下，崗位沒有吸引力。二是培養(yǎng)提高不足。由于工作經(jīng)費(fèi)有限，村干部“走出去請進(jìn)來”的機(jī)會不多，眼界不寬、思路不廣、素質(zhì)不高。三是激勵機(jī)制缺乏。目前，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與村干部利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，村干部缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。

對策建議

完善組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)切實(shí)將壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入地方政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入縣鄉(xiāng)兩級政府年度績效考核指標(biāo)體系。

優(yōu)化要素配置。一是落實(shí)土地政策，助推發(fā)展?？h區(qū)政府每年在當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)中，應(yīng)統(tǒng)籌安排發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)所需用地指標(biāo)。由于規(guī)劃條件限制無法落實(shí)地塊的，由縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，可在工業(yè)集中區(qū)或園區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。對村級組織利用政策新增的耕地，原則上由村集體所有和管理，所形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)需要。二是加大資金投入，拉動發(fā)展。確定一批“市級經(jīng)濟(jì)薄弱村”加以扶持，市、縣區(qū)兩級財(cái)政每年安排一定資金，專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體增收項(xiàng)目獎補(bǔ)。同時實(shí)行招商引資新增財(cái)力獎勵制度。村集體通過自辦、聯(lián)辦、招商引資等方式興辦二、三產(chǎn)業(yè)，其新增稅收的地方留成財(cái)力，拿出一定比例獎勵返還到村，調(diào)動村干部招商引資的積極性。

抓好班子建設(shè)。一是在選育上下功夫。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營者、在外創(chuàng)業(yè)有成人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記。二是在提高待遇上下功夫。確保村黨組織書記年度基本報酬達(dá)到本縣區(qū)農(nóng)民可支配收入的2倍以上，落實(shí)村黨組織書記養(yǎng)老保險全覆蓋要求。三是在激勵上下功夫。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的村黨組織書記，除了按村新增經(jīng)營性收入的一定比例給予獎勵外，還要根據(jù)年度績效考核等情況，每年從村黨組織書記中選拔一批優(yōu)秀人才享受事業(yè)單位人員工資待遇或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子。

（作者單位：江蘇省連云港市委農(nóng)村工作辦公室）