郗悅平　鐘　萍

河北適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)析

郗悅平鐘萍

經(jīng)營(yíng)類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體逐漸成為帶動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的骨干力量。從河北省情況看，大體可歸納為三種類型。

園區(qū)帶動(dòng)型。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的主要力量。如平山縣葫蘆峪、故城縣東大洼、武強(qiáng)北大洼、威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等經(jīng)營(yíng)規(guī)模均在4萬(wàn)畝以上，依托雄厚的資金投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)。

主體帶動(dòng)型。按經(jīng)營(yíng)主體來(lái)分，主要有四種：一是專業(yè)大戶模式。農(nóng)村科技戶、種田能手承接周邊農(nóng)戶的土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。唐山市玉田縣楊家板橋鎮(zhèn)辛莊戶村種田大戶辛俊銀，共流轉(zhuǎn)土地6998畝，糧食種植面積達(dá)到7868畝（含復(fù)種），平均畝產(chǎn)589公斤，總產(chǎn)4634.3噸，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是家庭農(nóng)場(chǎng)模式。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)自身示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)。如趙縣李素敏種植農(nóng)場(chǎng)180畝，邢臺(tái)惠民家庭農(nóng)場(chǎng)1000畝，均以小麥、玉米種植為主，并與農(nóng)業(yè)部門、大專院校、科研院所建立技術(shù)依托關(guān)系，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)節(jié)水品種，實(shí)現(xiàn)了種糧規(guī)模效益。三是農(nóng)民合作社模式。石家莊鹿泉區(qū)聯(lián)民土地托管專業(yè)合作社，已在鹿泉區(qū)、元氏縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管土地12萬(wàn)畝。肅寧縣伙旺種植專業(yè)合作社，共有成員68戶，經(jīng)營(yíng)土地500多畝，耕、種、收環(huán)節(jié)由合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收獲后按土地多少以糧食進(jìn)行分配，分戶儲(chǔ)存，分戶銷售，既降低了投入，又增加了種植面積，提高了收入。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，建立產(chǎn)品生產(chǎn)基地。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)景縣津龍良種豬養(yǎng)殖有限公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地6130畝，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的緊密結(jié)合，完成了生產(chǎn)、加工、銷售的自身良性循環(huán)。

股份合作型。近年來(lái)，河北省一些地方對(duì)土地股份合作進(jìn)行了積極探索。曲周縣東劉莊村，2011年實(shí)現(xiàn)全體村民入社。村里采取農(nóng)民入社、土地入股方式注冊(cè)成立東劉莊新農(nóng)民專業(yè)合作社，村民以保底不分紅或入股可分紅兩種方式將土地流轉(zhuǎn)入股，每年領(lǐng)取租金或參與分紅。實(shí)現(xiàn)了畝增效益800元的良好效果，農(nóng)民人均增收2500元，合作社盈利50萬(wàn)元。

存在問(wèn)題

農(nóng)戶方面。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不清。一些群眾對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不多，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地。二是對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格期望過(guò)高。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的期望值越來(lái)越高。三是對(duì)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。有的農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地要不回，不愿長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)。四是履約精神不強(qiáng)。農(nóng)戶不按合同辦事隨意提高流轉(zhuǎn)價(jià)格。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體方面。一是集中連片流轉(zhuǎn)難，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)“插花”現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。農(nóng)戶的契約精神不強(qiáng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)法開(kāi)展與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是貸款融資難。涉農(nóng)貸款手續(xù)繁瑣，門檻過(guò)高，經(jīng)營(yíng)主體很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資方面的支持。四是市場(chǎng)信息獲取難。很多規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體特別是從其他行業(yè)新近轉(zhuǎn)行農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，缺少獲取市場(chǎng)信息的渠道，很難獲得農(nóng)產(chǎn)品的供、求、銷等有效信息。五是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估難。包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

政府方面。一是政策落實(shí)不到位。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持、信貸保險(xiǎn)等政策落實(shí)不夠好，金融機(jī)構(gòu)授信擔(dān)保困難，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地、用水、用電等問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。二是扶持服務(wù)不到位。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不能滿足新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需求。三是基層認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)、村干部不能主動(dòng)參與合同鑒證，流轉(zhuǎn)土地缺乏有效監(jiān)管。

對(duì)策建議

引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣、鄉(xiāng)積極性，高度重視并發(fā)揮村級(jí)組織在土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)中的宣傳發(fā)動(dòng)、信息提供和組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)使用流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因地制宜推動(dòng)流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。

加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持力度。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先安排。落實(shí)新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻育插秧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策重點(diǎn)向規(guī)模種糧區(qū)域傾斜。逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，推動(dòng)金融資本加大對(duì)糧食生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。強(qiáng)化金融支持，進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，重點(diǎn)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地、用水、用電政策。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著重培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管。盡快出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)行上限控制和分級(jí)備案制度，探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。既要發(fā)揮工商資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的積極作用，也要防止其與農(nóng)民爭(zhēng)利甚至侵害農(nóng)民土地利益的行為出現(xiàn)。要嚴(yán)格把握“三個(gè)不得”原則，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，堅(jiān)決制止工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后直接或變相改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。提倡和引導(dǎo)工商資本通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式參與土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語(yǔ)權(quán)和分配地位。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站、全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館）