孫伯東

土地承包權(quán)證與經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“分與合”

孫伯東

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合并發(fā)證的利弊

利：在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中，頒證工作簡(jiǎn)單，可減少一定的工作量和一定的費(fèi)用支出。

弊：一是兩權(quán)合一頒發(fā)一個(gè)證書，不利于農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)，更不利于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押（因可抵押的只是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是農(nóng)村土地的承包權(quán)），難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的權(quán)能。二是若將兩權(quán)合一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押或質(zhì)押，有可能引起法律糾紛和群眾的疑惑或拒絕（一旦抵押物權(quán)被拍賣或轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶的承包權(quán)利就難以得到有效保障）。三是難以解決農(nóng)戶開荒地的問(wèn)題。經(jīng)摸底調(diào)查，村組集體對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)的開荒地，都不想納入這次確權(quán)范圍，而只想就二輪承包土地進(jìn)行確權(quán)，這將導(dǎo)致確權(quán)面積大大少于國(guó)土二調(diào)面積，也將直接導(dǎo)致農(nóng)戶實(shí)際耕種的土地面積大于證書上的面積，仍然出現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積不實(shí)、不準(zhǔn)的問(wèn)題。

農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開發(fā)證的利弊

利：一是可用承包權(quán)證來(lái)明確農(nóng)戶及村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員關(guān)系和財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的轉(zhuǎn)移，讓他們放心外出、安心進(jìn)城，有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

二是有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展，可回避或減少許多矛盾。農(nóng)戶依法取得的土地承包權(quán)可在農(nóng)村土地承包權(quán)證書上得到充分明確，并以此作為確認(rèn)其為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的重要依據(jù)；農(nóng)戶現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)的土地可在經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上通過(guò)“家庭承包取得、專項(xiàng)承包取得、流轉(zhuǎn)取得、其他方式取得”等方式較好得到體現(xiàn)，有利于摸清土地現(xiàn)有種植經(jīng)營(yíng)狀況；對(duì)一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可在摸底調(diào)查后，通過(guò)公示，召開群眾會(huì)議，根據(jù)不同情況加以確認(rèn)，并按照群眾會(huì)議的決議進(jìn)行二次公示，經(jīng)二次公示無(wú)異議后再進(jìn)行確權(quán)（重新簽訂土地承包合同、列歸戶表、造登記簿等事項(xiàng)）。

三是有利于農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)的變化可及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)變更，有利于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可在經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上和今后建立的信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行增減反映，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，也可真實(shí)反映和摸清農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地面積，而農(nóng)戶的承包權(quán)益則可通過(guò)持有的農(nóng)村土地承包權(quán)證書得到有效保護(hù)。

四是通過(guò)適時(shí)對(duì)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，既可由國(guó)土部門通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)用土地的利用情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管，防止改變農(nóng)用地性質(zhì)和撂荒、拋荒耕地，又可提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門職能，提高農(nóng)經(jīng)部門形象和應(yīng)有地位。

五是有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保，可將經(jīng)營(yíng)權(quán)證書在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押或質(zhì)押融資，有效解決農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題，而農(nóng)戶的承包權(quán)益可以得到充分保障。

六是有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記?？梢淮涡詫⑥r(nóng)村承包土地的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記清楚，并可將相關(guān)信息導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)管理部門，實(shí)現(xiàn)一次投入，出兩次成果。農(nóng)村承包土地“不動(dòng)”的是承包權(quán)，“動(dòng)”的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，可隨著耕種者不同而“動(dòng)”，享有對(duì)土地使用及使用后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益處置的權(quán)利；不動(dòng)產(chǎn)登記，登記的核心其實(shí)就是農(nóng)戶的承包權(quán)。

弊：在本次確權(quán)頒證推進(jìn)過(guò)程中，會(huì)增加一定的工作量和一定的費(fèi)用支出。

（作者單位：云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)管理站）