江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站江蘇省金湖縣委農(nóng)工部

江蘇金湖：探行承包地退出及互換并地

江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站
江蘇省金湖縣委農(nóng)工部

為進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進江蘇省金湖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，金湖縣成功申報了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出和農(nóng)村承包土地互換并地兩個試點項目，根據(jù)試點工作的要求和試點地區(qū)的條件，金湖縣確定銀涂鎮(zhèn)作為承擔試點工作的主體。

試點原則

群眾自愿。本著農(nóng)戶自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地，拆除房屋清除附屬物，退出自留地和承包地，退出集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)（退出本集體經(jīng)濟組織成員資格）。只要是整戶戶籍遷入城鎮(zhèn)、有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶都可以提出申請。

利益補償。本著“一次性補償、永久性退出”的原則，給予自愿退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶合理補償，充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)，確保農(nóng)民利益不受侵害。

合理利用。在實際操作中盡量做到資源利益最大化，農(nóng)村宅基地有償退出與城鄉(xiāng)掛鉤土地復(fù)墾相結(jié)合，不斷提高土地的使用率；農(nóng)戶退出的承包地以及零散退出土地通過互換并地置換成連片土地，充分發(fā)揮退出土地的最大效益。

前期工作

調(diào)查摸底、循序漸進。2016年初，通過實地調(diào)查摸底，對全縣各鎮(zhèn)情況進行評估，最終選擇銀涂鎮(zhèn)唐港村作為試點，按照“先易后難、逐步推進”的方法，穩(wěn)步有序地推進試點工作。

成立組織、規(guī)范運作。金湖縣成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，紀檢、農(nóng)工部、財政、國土、城建等部門按照方案要求和各自職責(zé)規(guī)范有序開展工作。

因戶制宜、突出重點。根據(jù)自愿退出農(nóng)戶的書面申請，經(jīng)村組研究確認、鎮(zhèn)審核，嚴格篩選符合退出條件的農(nóng)戶。對自愿退出農(nóng)戶核實退出地塊、面積，核查集體經(jīng)濟組織成員資格及戶籍，確定落實退出后養(yǎng)老和居住保障，測算有償退出補償費用并明細到戶。經(jīng)公示無異議后，村委會與各退出戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出協(xié)議，完善有關(guān)手續(xù)，兌現(xiàn)補償金?；Q并地工作由村組干部和村民代表推選人員組成工作組，根據(jù)農(nóng)戶的書面申請及群眾討論通過的實施方案，協(xié)助測繪公司到戶實地測量。

加強監(jiān)管、保障民生。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自行業(yè)分工對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點工作進行指導(dǎo)把關(guān)。鎮(zhèn)、村作為試點實施主體，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出農(nóng)戶和并地互換后農(nóng)戶的各項工作做細做實，村要嚴格審查退出條件、執(zhí)行退出程序，鎮(zhèn)政府要做好審核把關(guān)和協(xié)調(diào)推進，重點抓好退出農(nóng)戶的安置和保障，遵循“因戶制宜、就近安置”的原則，不搞一刀切。

工作成效

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出取得階段性成效。銀涂鎮(zhèn)唐港村前期調(diào)查摸底階段，統(tǒng)計出自愿“雙退”的農(nóng)戶46戶，135人，合同面積458.07畝，實測面積605.67畝。經(jīng)村組進一步核實篩選，初步擬定退出農(nóng)戶32戶，面積360畝。村組對自愿退出農(nóng)戶的家庭居住情況、生活來源、養(yǎng)老及戶口落戶和面積進行核實登記，并經(jīng)戶主簽字確定。

農(nóng)村承包土地互換并地得到了農(nóng)民的擁護與支持。

銀涂鎮(zhèn)唐港村落實3個自然組開展互換并地工作，涉及農(nóng)戶86戶，零散地塊312塊，實測面積986畝，計劃通過互換并地調(diào)整合并為90塊左右，各農(nóng)戶已簽字蓋章確認。