農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員　趙　鯤

拓展成果應(yīng)用 釋放確權(quán)紅利

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)做出的重要決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)。為做好這項(xiàng)工作，黨的十八屆三中全會(huì)和多個(gè)中央一號(hào)文件都提出明確要求，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示，要求抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局等部門穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前已涵蓋全國(guó)2488個(gè)縣（市、區(qū)），完成承包地確權(quán)面積6.5億畝。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，既是為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，更是為了充分應(yīng)用確權(quán)成果，發(fā)揮承包地的資源功能，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年11月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2014］61號(hào)）提出，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保等提供重要依據(jù)。2016年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2016］4號(hào)）又專門強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新，探索確權(quán)成果在解決承包地細(xì)碎化、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面的廣泛應(yīng)用。

實(shí)踐需要是推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要源動(dòng)力。試點(diǎn)以來(lái)，各地在依法依規(guī)解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索承包地確權(quán)成果應(yīng)用，在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)民融資難等方面，已經(jīng)取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。如黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)利用確權(quán)登記頒證的契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，提供權(quán)證管理、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)資信審查與合同鑒證、抵押貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)地價(jià)格評(píng)估等“一站式”服務(wù)，促進(jìn)確權(quán)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，截至2015年底，全區(qū)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款超過(guò)5億元。湖北省沙洋縣將承包地確權(quán)與推動(dòng)地塊集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，通過(guò)互換并地、按戶連片種植解決土地細(xì)碎化、耕作效率低、管理成本高等問(wèn)題，已完成按戶連片耕種85.3萬(wàn)畝、占全縣耕地的90%，降低生產(chǎn)成本20%以上。寧夏平羅縣利用確權(quán)成果，積極探索開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，累計(jì)落實(shí)農(nóng)民自愿有償退出1300戶，退出耕地6600畝。此外，四川省成都市以確權(quán)面積為依據(jù)發(fā)放耕地保護(hù)基金、海南省三亞市以確權(quán)面積為基礎(chǔ)發(fā)放種糧補(bǔ)貼，都為提高農(nóng)民保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性發(fā)揮了重要作用。

承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)產(chǎn)，做好承包地確權(quán)登記頒證工作，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性，確保發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐表明，拓展成果應(yīng)用既是承包地確權(quán)的重要目標(biāo)，也是推動(dòng)承包地確權(quán)順利開展的有效手段。在許多地方，當(dāng)農(nóng)民群眾看到發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書可以用作維權(quán)證明、可以用于抵押融資、能夠促進(jìn)互換并地解決細(xì)碎化等問(wèn)題時(shí)，他們就會(huì)真心實(shí)意地歡迎確權(quán)、盼望確權(quán)、支持確權(quán)，從“要我確權(quán)”轉(zhuǎn)向“我要確權(quán)”，為確保按時(shí)完成確權(quán)登記頒證任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)進(jìn)入爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，扎實(shí)把好確權(quán)登記各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作質(zhì)量，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”、感受到確權(quán)帶來(lái)的種種好處。要加大檢查力度，督促各地嚴(yán)格按照法律政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等突出問(wèn)題，確保圖形、簿證記載的面積、位置、四至等與實(shí)地相符，為維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、拓展成果應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要指導(dǎo)各地抓緊以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，建立健全確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，整理、檢查、保存好確權(quán)成果，確保確權(quán)登記數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范、空間參考一致、屬性關(guān)聯(lián)關(guān)系正確，為確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯總、共享和成果拓展應(yīng)用提供有力支撐。要大力加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)土地承包、土地流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁等管理服務(wù)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，為農(nóng)民群眾查詢承包地信息、農(nóng)業(yè)部門提升電子政務(wù)水平提供重要保障。要鼓勵(lì)各地在做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，積極探索拓展確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的應(yīng)用，推動(dòng)確權(quán)紅利不斷釋放，努力實(shí)現(xiàn)承包地確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。