中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 楊一介

農(nóng)民集體成員權(quán)認定應建立在法律行為基礎上

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 楊一介

如何認定農(nóng)民集體成員權(quán)的取得，實際上是采用不同的識別標準，一般根據(jù)戶籍和屬地原則來判斷是否屬于某個村社集體的成員有其局限性。當前農(nóng)民集體成員權(quán)問題的矛盾和沖突，固然可以歸結(jié)為根據(jù)不同的對象適用不同的規(guī)則，但引起這種情形發(fā)生的根源則是地緣因素、戶籍制度、人口流動等因素與民事法制度的沖突。

具體說，取得成員權(quán)的基礎是法律行為，地緣因素和戶籍制度對成員權(quán)的取得并不具有決定性的作用。戶籍只是公民身份的證明，而不應作為民事權(quán)利取得的來源和依據(jù)。當前的農(nóng)村戶籍制度對解決大部分農(nóng)民集體成員權(quán)問題具有正面的作用，但對一些特殊群體的成員權(quán)問題不能提供有效的法律支持，而現(xiàn)在的問題是要解決這一部分特殊群體的成員權(quán)問題。對這些特殊群體的民事權(quán)利的保護不應再以戶籍制度和地緣關系為基礎。在農(nóng)村人口流動頻繁的背景下，以戶籍和地緣關系作為識別成員權(quán)的標準不利于對社區(qū)內(nèi)的所有人實行無差別的、平等的保障。通過法律行為制度建立的農(nóng)民集體成員權(quán)，戶籍和地緣因素不再是基礎性的標準，基礎性的標準應該是通過合同或加入社團而取得的成員權(quán)。實際上，通過土地承包合同而建立的成員權(quán)制度就是合乎客觀實際的對土地承包制度的正確反映。一些地方推行的以農(nóng)民自愿為基礎的土地股份制，也是建立在法律行為的基礎上。出嫁女出嫁后如果其承包地沒有被收回，其所取得的以土地承包合同為基礎的土地承包經(jīng)營權(quán)并不因其戶籍的遷移或地緣關系的變動而消滅。至于其因人口流動的原因帶來行使權(quán)利的不便而要求在新的居住地取得成員權(quán)的標準，也應通過合同或加入社團來解決。如果其在新的居住地未以合同或加入社團的方式與村社集體建立聯(lián)系，則不應當享有成員權(quán)。其原取得的成員權(quán)的行使方式屬于其意思自治的范疇，既可以通過權(quán)利的移轉(zhuǎn)來實現(xiàn)其權(quán)利，也可以拋棄。這個標準就是土地承包合同，其法理基礎就是法律行為。從更長遠的眼光看，通過法律行為而取得的成員權(quán)將對以戶籍和地緣為基礎的村社集體構(gòu)成沖擊，對人口流動、土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等乃至整個土地權(quán)利體系都產(chǎn)生積極的影響，對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的重建也具有積極的意義。

（來源：《云南大學學報法學版》 ）