袁紅麗

郾城農(nóng)地確權(quán)經(jīng)驗(yàn)談

袁紅麗

河南省漯河市郾城區(qū)確權(quán)范圍涵蓋6個(gè)鎮(zhèn)、128個(gè)行政村、6.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，原二輪承包面積35萬(wàn)畝。自2015年開(kāi)展確權(quán)工作以來(lái)，全區(qū)完成了入戶(hù)調(diào)查、實(shí)地測(cè)繪、信息公示、勘誤修正、合同簽訂、數(shù)據(jù)庫(kù)合庫(kù)、登記簿建立、檔案整理等，實(shí)測(cè)面積38萬(wàn)畝，整體運(yùn)行良好。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工作進(jìn)展

村組是基礎(chǔ)。村組是農(nóng)村土地確權(quán)工作基礎(chǔ)，尤其是村組干部是開(kāi)展工作的骨干力量。首先，組織村組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)確權(quán)政策，正確執(zhí)行政策。其次，要讓村組干部做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)、不辭辛苦的思想準(zhǔn)備。

公司是關(guān)鍵。要求參標(biāo)單位必須具備甲級(jí)資質(zhì)。一年來(lái)的實(shí)踐表明，資質(zhì)優(yōu)良、工作高效的技術(shù)單位是決定確權(quán)工作質(zhì)量、完成好確權(quán)工作的決定力量。

“四關(guān)”是重點(diǎn)。確權(quán)工作“四關(guān)”即指界關(guān)、測(cè)繪關(guān)、公示關(guān)、簽字關(guān)，直接影響到確權(quán)工作質(zhì)量、工作進(jìn)度和農(nóng)戶(hù)是否認(rèn)可。如現(xiàn)場(chǎng)指界，根據(jù)規(guī)程和技術(shù)方案要求，強(qiáng)調(diào)指界時(shí)四鄰戶(hù)主必須親自到場(chǎng)，共同指界，如涉及相鄰組、村、鎮(zhèn)、外縣、區(qū)時(shí)，上述單位的負(fù)責(zé)人也必須到場(chǎng)，及時(shí)記錄指界情況，在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。中標(biāo)單位提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)熟知被指界村、組地塊數(shù)量、分布、地形、地貌等。在信息公示時(shí)，除公示規(guī)定內(nèi)容外，還規(guī)定張貼公示公告、村組負(fù)責(zé)人、中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理公司聯(lián)系電話(huà)，告知農(nóng)戶(hù)糾錯(cuò)的程序。

找人是難點(diǎn)。此次確權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)，為此將找人作為確權(quán)工作的重要內(nèi)容提前介入，鎮(zhèn)、村、組要摸清當(dāng)前外出人員數(shù)量、外出方向及目的地，聯(lián)系責(zé)任人，中標(biāo)單位要將工作計(jì)劃提前通知村組，由村組負(fù)責(zé)聯(lián)系外出農(nóng)戶(hù)按時(shí)返回配合確權(quán)工作。如外出農(nóng)戶(hù)不能按時(shí)返回時(shí)，書(shū)面委托他人行使權(quán)利。暫時(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的農(nóng)戶(hù)，由村組干部、中標(biāo)單位將承包地確權(quán)資料及信息由本村組代管并告知其近親屬，待農(nóng)戶(hù)返回后再行確認(rèn)。

做好四道監(jiān)督，保證工作質(zhì)量

“四道”監(jiān)督即村組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、區(qū)級(jí)監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)督。村組監(jiān)督主要是由村確權(quán)工作監(jiān)督小組查驗(yàn)二輪承包信息、農(nóng)戶(hù)基本信息、調(diào)查公示信息等是否屬實(shí)，是否有串組、串戶(hù)、重戶(hù)、漏戶(hù)，地塊標(biāo)注方位、數(shù)量、邊界等是否正確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要是查驗(yàn)本鎮(zhèn)各村邊界標(biāo)注是否準(zhǔn)確，公示程序、公示時(shí)限是否符合要求等。區(qū)級(jí)監(jiān)督主要是由確權(quán)辦組織40人的專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)駐村組，跟蹤、督導(dǎo)鎮(zhèn)村是否配合中標(biāo)技術(shù)單位開(kāi)展工作、農(nóng)戶(hù)反映問(wèn)題處理情況、糾紛調(diào)處情況等。同時(shí)按照部省政策、技術(shù)規(guī)程和方案要求以組為單位，對(duì)每階段確權(quán)工作量化打分，分?jǐn)?shù)低于80分的重新進(jìn)行，區(qū)確權(quán)辦以簡(jiǎn)報(bào)形式予以通報(bào)。監(jiān)理監(jiān)督，由監(jiān)理公司對(duì)確權(quán)工作過(guò)程和結(jié)果予以監(jiān)督、審核、把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即通知被監(jiān)理村組和中標(biāo)單位，限期整改并重新公示確權(quán)信息。監(jiān)理公司定期向區(qū)確權(quán)辦報(bào)告監(jiān)理工作，并提交監(jiān)理周報(bào)，提出工作建議。一年來(lái)監(jiān)理公司共發(fā)放整改通知300份，發(fā)現(xiàn)、糾正各類(lèi)問(wèn)題500多處，提高了確權(quán)工作質(zhì)量。

（作者單位：河南省漯河市郾城區(qū)農(nóng)林局）