黃祖輝

重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)的制度性改革

黃祖輝

2016年中央一號文件提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是2015年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貫徹，具有極強的針對性。解決好現(xiàn)階段我國供給側(cè)的種種問題，不僅要重視供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且要重視供給側(cè)的制度性改革，并且要將這兩者有機結(jié)合起來，以達到對供給側(cè)問題的既治標(biāo)、又治本。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，需重點突出改革推動和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整；不僅要將政府行政推動和改革推動有機結(jié)合，而且要將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“去庫存、降成本、補短板”策略與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合；著重處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系，著眼于建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、農(nóng)民（企業(yè)、合作社）主體的“四位一體”農(nóng)業(yè)供給側(cè)的治理架構(gòu)，使我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)與制度盡快適應(yīng)全球化、市場化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

就當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革而言，重點應(yīng)推進以下三個方面的改革。

一是推進農(nóng)業(yè)調(diào)控體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)。要通過政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和政績考核體系的改革，以有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系、主導(dǎo)經(jīng)營者行為的基礎(chǔ)性作用。并且在政府職能轉(zhuǎn)換的同時，通過賦權(quán)擴能，加快跨區(qū)域農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，真正發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)能控制、供給調(diào)整、有序競爭、質(zhì)量監(jiān)控、品牌打造、信息服務(wù)、價格協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進等方面的作用，建立政府、市場、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體“四位一體”、職責(zé)明確、功能互補的農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)。

二是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、形態(tài)多，并且跨域一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，往往難以用一種經(jīng)營制度或一種組織模式來駕馭。因此，必須通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革和組織制度的優(yōu)化，充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營、農(nóng)民合作經(jīng)營、企業(yè)公司經(jīng)營和行業(yè)自我協(xié)調(diào)的各自功能和制度優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)促進這些經(jīng)營制度及其組織的有機結(jié)合和集成創(chuàng)新，形成家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營、行業(yè)協(xié)調(diào)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以推進農(nóng)業(yè)的多類型適度規(guī)模經(jīng)營和多元化、專業(yè)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和縱向一體化效率。

三是推進農(nóng)業(yè)要素制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)配置效率。首先是農(nóng)村土地和生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，導(dǎo)致土地和生態(tài)資源的市場交易和市場配置能力不足。其次是農(nóng)民社保和財產(chǎn)權(quán)益不完整，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力流動不暢，勞動力價格形成存在扭曲現(xiàn)象。再次是金融市場化滯后和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利不完整，又導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)信貸難、抵押難和保險難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化滯后，致使要素在空間、在產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率降低。為此，必須加快生產(chǎn)要素市場化取向的改革，重點是進一步推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民住房制度和社保制度、農(nóng)村金融制度的改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利和要素經(jīng)營權(quán)，提高市場對農(nóng)業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)要素的配置能力和配置效率。

（作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院）