□任均平韋振儉

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村級負(fù)擔(dān)增長當(dāng)重視

□任均平韋振儉

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷加大，陜西省山陽縣村級組織的負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)了新的增長趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是公益事業(yè)建設(shè)增加了村級組織負(fù)擔(dān)。隨著村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策實(shí)施，村級公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)村因人口少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素影響，一些公益事業(yè)項(xiàng)目如7.23水毀工程、人畜飲水等項(xiàng)目資金缺口較大，僅靠農(nóng)民籌資籌勞和財政獎補(bǔ)資金難以完成，村級只好負(fù)債搞建設(shè)。40%的村負(fù)債在5-8萬元，10%的村負(fù)債超過了20萬元，個別村負(fù)債超過了30萬元。這些村級債務(wù)有可能被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。

二是新農(nóng)村建設(shè)增加村級組織負(fù)擔(dān)。從2011年開始，山陽縣每個鎮(zhèn)每年確定2個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，全縣每年共確定46個村，重點(diǎn)從道路硬化、亮化綠化、社區(qū)建設(shè)和白墻化建設(shè)等方面進(jìn)行全面改造，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要村級組織投入相當(dāng)數(shù)量的資金，但縣財政對每個村的定額補(bǔ)助只有50萬元。從調(diào)查看，有55%的村級組織都因新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了新的負(fù)債。

三是村級公費(fèi)訂閱報刊超限額。陜西省明確規(guī)定：村級公費(fèi)訂閱報刊每年不超過500元，禁止利用行政手段、行業(yè)權(quán)力強(qiáng)行要求村級組織征訂報刊雜志。而有的部門和鎮(zhèn)為完成報刊征訂任務(wù)，不同程度地存在強(qiáng)行要求村級訂閱報刊的現(xiàn)象，山陽縣村級報刊征訂費(fèi)用最多的一個村超過了1500元，大部分村在800—1000元左右，全縣80%的村級組織訂閱報刊超過了限額標(biāo)準(zhǔn)，加重了村級組織負(fù)擔(dān)。

四是村級辦公運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷增加。一是各項(xiàng)代辦任務(wù)增加。山陽縣村級直接負(fù)責(zé)代收的費(fèi)用有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、房屋財產(chǎn)保險等。二是檔案資料、制度多。各種創(chuàng)建活動、民主監(jiān)督、財務(wù)管理、計劃生育、安全維穩(wěn)等日常工作的方方面面，都要求村級組織制度上墻。制度內(nèi)容幾乎細(xì)化到每一個工作環(huán)節(jié)。三是檢查考核多，迎檢任務(wù)重，增加了大量的負(fù)擔(dān)。

筆者認(rèn)為，村級組織開展各項(xiàng)建設(shè)時要量力而行，量入為出，既要切合村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕村級組織負(fù)擔(dān)，又應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，優(yōu)先、及時發(fā)展符合農(nóng)民迫切需求的項(xiàng)目。

農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)要量力而行。村級公益事業(yè)要辦的事情很多，要分清輕重緩急，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)要長遠(yuǎn)規(guī)劃、逐年實(shí)施。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時，要充分考慮到農(nóng)民、村組和地方財政的實(shí)際承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，既要引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資籌勞改善生產(chǎn)生活條件，也要防止不切實(shí)際的形式主義和形象工程，不能舉債搞建設(shè)，不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村級負(fù)債，嚴(yán)防將財政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工程。

拓展集體增收空間，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入。一是村級組織應(yīng)依靠本村的土地資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村級組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是鼓勵各級各部門從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持，繼續(xù)加大對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧力度，落實(shí)雙包雙促責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定增收。

同時，村級組織還應(yīng)規(guī)范財務(wù)管理，前移減負(fù)關(guān)口，充分發(fā)揮村級民主理財小組作用。加大對村級財務(wù)的審計力度，對不合理的開支堅決退回，切實(shí)從基層阻斷外來負(fù)擔(dān)隱患。

作者單位：（陜西省山陽縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室）