■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站課題組

新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展研究報(bào)告（二）

■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站課題組

（上接2016年11期45頁）

二、引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展的新舉措

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十年來，各地各部門依法履職，牢固樹立發(fā)展新理念，堅(jiān)持合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展兩手抓兩促進(jìn)，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，在指導(dǎo)扶持服務(wù)農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

（一）堅(jiān)持開放理念，引導(dǎo)合作社多元發(fā)展

開放是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展秉承開放理念，實(shí)現(xiàn)在組織類型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和要素內(nèi)容上的多元化發(fā)展，提升內(nèi)在活力。一是大力發(fā)展聯(lián)合社。農(nóng)業(yè)部與國家工商總局聯(lián)合下發(fā)做好合作社登記管理工作意見，明確聯(lián)合社登記管理事項(xiàng)。14個(gè)?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)也對(duì)聯(lián)合社作出具體規(guī)定。各地積極引導(dǎo)合作社在自愿互利基礎(chǔ)上采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建合作社聯(lián)合社。目前全國有聯(lián)合社7200多家，涵蓋合作社9.4萬多家，帶動(dòng)農(nóng)戶超過560萬戶。安徽、甘肅等省份還成立了省級(jí)合作社聯(lián)合社。二是穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部信用合作。農(nóng)業(yè)部配合銀監(jiān)會(huì)下發(fā)專門通知，要求加強(qiáng)合作社信用合作監(jiān)管、推動(dòng)地方落實(shí)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，引導(dǎo)合作社規(guī)范有序開展信用合作。14個(gè)?。▍^(qū)、市）的合作社地方性法規(guī)明確規(guī)定合作社可以開展信用合作業(yè)務(wù)，江蘇、遼寧、安徽等地制定了開展信用合作的指導(dǎo)意見或管理辦法。經(jīng)國務(wù)院同意，山東省開展了合作社信用合作試點(diǎn)，截至2016年7月末，全省有86個(gè)縣（市、區(qū)）的172家合作社獲得信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，參與成員（包括法人成員）1.4萬多戶，65家試點(diǎn)合作社開展了信用互助業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)生互助業(yè)務(wù)1085筆，互助金額3726.6萬元。目前全國2000多家合作社開展信用合作。三是引導(dǎo)發(fā)展股份合作社。農(nóng)業(yè)部從2015年起在黑龍江、江蘇等7個(gè)?。ㄊ校└鬟x擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，探索多元入股載體、合理運(yùn)行機(jī)制和政策創(chuàng)設(shè)。江蘇、浙江在合作社地方法規(guī)中賦予了土地股份合作社法律地位，黑龍江、四川、安徽、河北、湖北等地也積極開展了土地入股合作社、組建土地股份合作社等方面的探索。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國已有8.52萬家土地股份合作社，林地林木股份合作社超過4000家。四川、浙江等地以土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力組建勞務(wù)合作社，農(nóng)民以房屋、廠房入股組建物業(yè)合作社。江蘇省將農(nóng)民從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)有關(guān)的物業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)合作、資金互助、消費(fèi)合作等納入合作社地方條例適用范圍，為各類合作社參與市場活動(dòng)提供法律保障。江蘇、浙江等結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組建社區(qū)股份合作社，目前，江蘇省經(jīng)工商登記的農(nóng)村社區(qū)股份合作社達(dá)到3620家，浙江省農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社29489家。

（二）強(qiáng)化督促監(jiān)管，促進(jìn)合作社規(guī)范有序發(fā)展

新常態(tài)下的農(nóng)民合作社，健康發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)業(yè)部門以引導(dǎo)合作社依法依章辦事為核心，把規(guī)范化建設(shè)貫穿指導(dǎo)合作社發(fā)展的全過程。一是創(chuàng)新推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展工作機(jī)制。2013年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部等職能部門共同組成。全國聯(lián)席會(huì)議的建立，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署支持合作社的重點(diǎn)工作，創(chuàng)新了推進(jìn)合作社發(fā)展的工作機(jī)制，形成了支持合作社發(fā)展的部門合力。二是出臺(tái)規(guī)范化文件。2014年，全國聯(lián)席會(huì)議九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了合作社規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，成為合作社規(guī)范化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。農(nóng)業(yè)部開展了重點(diǎn)督查，指導(dǎo)督促合作社規(guī)范建設(shè)舉措真正落地。湖北、江蘇、重慶等15個(gè)省份制定了推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見，為合作社規(guī)范發(fā)展提供了制度遵循。三是開展示范社評(píng)定監(jiān)測。全國聯(lián)席會(huì)議九部門聯(lián)合下發(fā)了國家示范社評(píng)定及監(jiān)測暫行辦法，實(shí)行國家示范社兩年一評(píng)定、兩年一監(jiān)測，確保了國家示范社的整體素質(zhì)和品牌形象。指導(dǎo)各地因地制宜開展示范社創(chuàng)建，山西、遼寧要求省市縣級(jí)示范社監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的絕不通過，江蘇、浙江創(chuàng)建合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣，把進(jìn)入規(guī)范化合作社名錄作為合作社獲得財(cái)政扶持的前提，引導(dǎo)合作社提高規(guī)范運(yùn)行的主動(dòng)性。目前，國家示范社達(dá)7000家，72名合作社理事長被評(píng)為2015年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，14名合作社理事長當(dāng)選為十八大黨代表，21名合作社理事長當(dāng)選為十二屆全國人大代表或政協(xié)委員，2013年以來已先后有9名合作社理事長榮獲全國“五四青年”榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?，樹立起了一批可學(xué)可看可比的先進(jìn)典型。四是督促合作社年報(bào)公示。國家工商總局實(shí)行將合作社年報(bào)公示登記管理，促進(jìn)信息公開透明，將未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告的合作社列入經(jīng)營異常名錄。農(nóng)業(yè)部及時(shí)通報(bào)各地經(jīng)營異常合作社情況，督促各地指導(dǎo)合作社按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告，將年報(bào)公示列入國家示范社評(píng)定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省按照“依法監(jiān)管、規(guī)范有序、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”的原則，將每年4月份定為合作社年度報(bào)告公示服務(wù)月。五是加強(qiáng)排查整頓。各地加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范和涉嫌違法合作社的清理整頓，安徽、浙江部分縣（市、區(qū)）鼓勵(lì)合作社主動(dòng)注銷，由政府承擔(dān)合作社注銷費(fèi)用。河北排查長期不經(jīng)營和涉嫌非法集資違規(guī)經(jīng)營合作社，注銷39家合作社。山西、山東、江西等地排查合作社非法集資風(fēng)險(xiǎn)情況，僅江西就派出1610人排查了103個(gè)縣（市、區(qū)）的22726家合作社。六是規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施。各地對(duì)承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目的合作社加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。海南集中審核清理涉及合作社的財(cái)政扶持資金，整改涉及253家合作社，追繳違規(guī)合作社專項(xiàng)資金525萬元，將不整改或整改不到位的合作社列入黑名單，5年內(nèi)不得享受財(cái)政扶持。江蘇省檢察部門強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目檢查和合作社規(guī)范運(yùn)行，對(duì)個(gè)別合作社理事長因財(cái)政資金未量化到成員、涉嫌貪污侵占財(cái)政資金的，依法追究責(zé)任。

（三）健全指導(dǎo)服務(wù)，幫助合作社做大做強(qiáng)

各地各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，深入基層幫助合作社解決發(fā)展難題。指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理，黑龍江五大連池市合作社會(huì)計(jì)代記賬服務(wù)中心在經(jīng)管部門指導(dǎo)下，為全市1/5的合作社代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，每年提供超過1500次的咨詢服務(wù)。海南屯昌縣成立合作社聯(lián)合會(huì)，聘請專業(yè)財(cái)務(wù)人員為成員合作社統(tǒng)一做賬，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。建立合作社大數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部建立了國家示范社管理與監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家示范社信息化管理。海南建立全省合作社信息管理系統(tǒng)，通過集中采集和電話采集錄入6300多家合作社。面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)，河南、福建、甘肅、青海等地開展了“千人帶萬社”“專家一對(duì)一”“部門定點(diǎn)幫扶”等活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)專家與合作社結(jié)對(duì)幫扶。福建利用省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，邀請農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員為農(nóng)民授課并答疑解惑。創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，北京、江蘇、安徽、湖北、遼寧等地成立了合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，為合作社提供全方位多層次服務(wù)。北京市成立了農(nóng)聯(lián)服務(wù)中心，宣傳合作社建設(shè)成果，展示和銷售合作社名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）創(chuàng)新財(cái)政支持，增強(qiáng)合作社發(fā)展實(shí)力

新常態(tài)下充分運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制和支持方式，從給項(xiàng)目給資金的“輸血式”投入轉(zhuǎn)化為搭平臺(tái)建機(jī)制的“造血式”扶持，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持合作社發(fā)展。一是建立信貸擔(dān)保體系。農(nóng)業(yè)部2014年—2016年在8?。ㄊ校╅_展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司為合作社提供貸款擔(dān)保，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，有力撬動(dòng)了金融資本支持合作社，為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的新路子奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。2014年—2015年，試點(diǎn)為合作社提供貸款擔(dān)保340筆，總擔(dān)保金額6.83億元，平均每筆貸款200萬元，擔(dān)保貸款放大比例高達(dá)1 : 38.2；試點(diǎn)地區(qū)合作社繳納擔(dān)保費(fèi)率普遍下降約2個(gè)百分點(diǎn)，重慶等地參與試點(diǎn)項(xiàng)目的合作社綜合融資成本降低25.9%。2016年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，以建立健全省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為重點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展政銀合作，設(shè)立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)基金與投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用撬動(dòng)金融資本。江蘇設(shè)立總規(guī)模1.85億元的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與農(nóng)行江蘇分行、郵儲(chǔ)銀行江蘇分行等5家銀行合作，累計(jì)放貸13.07億元。上海2015年對(duì)近400家具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和規(guī)模、運(yùn)行規(guī)范的合作社給予貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)扶持。廣東創(chuàng)新“政銀?！蹦Ｊ?，2014年—2015年投入1.5億元，為貸款合作社全額補(bǔ)貼保費(fèi)、補(bǔ)貼50%的貸款利息及設(shè)立超賠資金，扶持示范社開展關(guān)鍵項(xiàng)目。湖北枝江開展“政銀?！痹圏c(diǎn)，通過組建聯(lián)合社、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金與合作銀行構(gòu)建“合作社+金融”服務(wù)體系，為316家合作社等新型經(jīng)營主體提供貸款4.65億元，有效貸款需求滿足率達(dá)81.12%；通過實(shí)行基準(zhǔn)利率、減免擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等降低貸款成本，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉農(nóng)貸款年均利率5.85%，累計(jì)節(jié)約融資成本1400多萬元。三是開展信用體系建設(shè)。浙江省建立合作社信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展合作社評(píng)信用信工作，近三年分別評(píng)定6256家、6517家、8960家。

（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提供合作社發(fā)展的智力支持

合作社發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。中央高度重視合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，各地各部門完善人才政策，加強(qiáng)農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，吸引中青年骨干參與合作社發(fā)展事業(yè)。一是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門先后實(shí)施了推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)、農(nóng)民工開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，共同支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村青年等以合作社為平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是加大培訓(xùn)力度。2015年，中央財(cái)政投入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)11億元，培育了包括合作社骨干人才在內(nèi)的約100萬新型職業(yè)農(nóng)民。各地科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，拓展了電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、品牌創(chuàng)建等培訓(xùn)內(nèi)容，2015年培訓(xùn)合作社理事長28.7萬人次。天津市實(shí)施合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員和輔導(dǎo)員三年免費(fèi)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，自2015年起用3年時(shí)間對(duì)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)共400名合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行系統(tǒng)綜合培訓(xùn)，對(duì)工商登記成員戶數(shù)50名以上的合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員輪訓(xùn)一遍。江蘇、湖南等還把合作社培訓(xùn)課堂辦到了臺(tái)灣，拓寬了合作社視野，促進(jìn)了兩地合作社互動(dòng)交流。三是加強(qiáng)學(xué)歷教育。一些高校開設(shè)合作社學(xué)院或合作社管理方向，為合作社事業(yè)培養(yǎng)人才。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)合作社學(xué)院，探索合作社本科專業(yè)辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)模式。福建省依托福建農(nóng)林大學(xué)等14所農(nóng)業(yè)院校，每年選送1.2萬名青壯年農(nóng)民免費(fèi)參加大中專學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，其中大部分是合作社帶頭人。四是支持高校畢業(yè)生進(jìn)入合作社。自2006年起，人社部、中組部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等八部門組織實(shí)施了高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，截至2015年底，累積選拔27.6萬名高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧服務(wù)，其中支農(nóng)服務(wù)9.3萬名，第三輪（2016年—2020年）“三支一扶”計(jì)劃提出積極拓展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域服務(wù)崗位。北京、上海等地把合作社理事長助理納入大學(xué)生村官、“三支一扶”人才計(jì)劃，幫助合作社引進(jìn)亟需人才。浙江省對(duì)在合作社工作的大學(xué)生給予專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)、人事檔案保管、集體戶口辦理、村官聘期滿后就業(yè)等方面支持傾斜，每年安排500個(gè)示范社就業(yè)崗位用于高校招聘，招聘的大學(xué)生由省財(cái)政給予連續(xù)兩年經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。山東濰坊對(duì)大學(xué)生領(lǐng)辦合作社的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)最低1.5萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，每提供一個(gè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼2500元。

（六）引導(dǎo)培育新業(yè)態(tài)，集聚合作社發(fā)展新動(dòng)能

以市場需求為導(dǎo)向，支持合作社發(fā)展新業(yè)態(tài)，幫助合作社在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局下獲得新空間。一是增強(qiáng)加工能力。農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部支持合作社提高農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展水平，2015年安排建設(shè)資金近4.5億元，合作社增加初加工能力48萬噸。浙江省落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、加工項(xiàng)目扶持，不斷引導(dǎo)拓展加工能力，全省近3萬家合作社開展加工服務(wù)，其中713家創(chuàng)辦加工實(shí)體。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。四川省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社解決單戶經(jīng)營規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低等問題，藏區(qū)阿壩州理縣丘地村成立旅游合作社，在五年內(nèi)收入翻了兩番。北京、安徽、廣東等地依托合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，合作社在觀光采摘、科普教育、休閑娛樂等領(lǐng)域開拓了發(fā)展空間。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些地方通過政策引導(dǎo)合作社調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展資源節(jié)約、綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。北京通州區(qū)連續(xù)兩年累計(jì)投入1140萬元扶持合作社新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)合作社退出低產(chǎn)能、高消耗的產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。四是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。陜西每年確定100家合作社開展農(nóng)社對(duì)接與電子商務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)合作社電子商務(wù)模式創(chuàng)新。上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，帶動(dòng)合作社在標(biāo)準(zhǔn)化種植、信息化管理和安全追溯等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在肯定發(fā)展成效的同時(shí)，合作社面臨的困難與挑戰(zhàn)同樣不能忽視。由于合作社已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)資源偏緊、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)比較效益低等影響，合作社生產(chǎn)經(jīng)營中的困難依然較多。就自身而言，合作社仍處于發(fā)展的初期階段，總體數(shù)量增長快但質(zhì)量不高、單體分布地域廣但規(guī)模偏小、有基本制度但規(guī)范不夠。合作社發(fā)展正處在爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，一方面要了解和把握全球合作社發(fā)展的變化和趨勢，避免走彎路；一方面亟需政府“扶上馬、送一程”，幫助其走出“成長的煩惱”。（待續(xù)）