■ 文 / 本刊通訊員 井立義

十年磨一劍 礪得梅花香
——《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十周年

■ 文 / 本刊通訊員 井立義

本文為“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布10周年征文活動(dòng)”二等獎(jiǎng)作品

2006年10月31日，注定是一個(gè)值得紀(jì)念和永載史冊(cè)的日子。就是這一天，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這是我國(guó)涉農(nóng)法制建設(shè)中的一件大事，是我國(guó)農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展史上新的里程碑，是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破的及時(shí)雨、加速器。這部廣大基層干部群眾盼望已久的法律，為解決新農(nóng)業(yè)如何發(fā)展、新農(nóng)村如何建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量如何保證安全、職業(yè)農(nóng)戶如何增收提供了新的組織制度。十年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高密度出臺(tái)引導(dǎo)、扶持和服務(wù)合作社發(fā)展的新政策、新舉措，為合作社規(guī)范健康發(fā)展撐起了一片藍(lán)天。筆者作為一名合作社“資深”業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，非常欣慰地親歷了山東省東平縣合作社成長(zhǎng)、壯大的運(yùn)行軌跡，全程見證了合作社從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

十年來，我們砥礪前行，收獲了發(fā)展希望?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我們采取有力舉措，凝聚各方力量，努力把合作社建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的新引擎，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民的大學(xué)校，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。10年間，全縣各類合作社達(dá)到1290家，注冊(cè)資金9.5億元，入社成員5.5萬戶，輻射帶動(dòng)6.6萬農(nóng)戶，分別占農(nóng)戶總數(shù)的29.73%和36.68%。其特點(diǎn)為：發(fā)展速度逐步加快。合作社注冊(cè)登記數(shù)量由法律頒布前的0家，發(fā)展到現(xiàn)在的1290家，年均增150多家，入社成員和注冊(cè)資金均大幅遞增。覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。合作領(lǐng)域由初期的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽、旅游等七大支柱產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市，直至跨省的合作模式。服務(wù)范圍擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后（加工、銷售）各環(huán)節(jié)。興辦主體日趨多元。涌現(xiàn)出一大批龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)大戶、村組干部、農(nóng)技部門等輻射帶動(dòng)型優(yōu)秀合作社。工作重心順勢(shì)轉(zhuǎn)移。針對(duì)合作社發(fā)展速度較快、存在問題較多的實(shí)際情況，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心，著力促進(jìn)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。

十年來，我們廣泛宣傳，達(dá)成了合作共識(shí)?？h鄉(xiāng)村利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、標(biāo)語、培訓(xùn)班、宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)，使其充分認(rèn)識(shí)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用；廣泛宣傳工作中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，教育農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作社、加入合作社、辦好合作社；讓合作社帶頭人和成員了解各級(jí)對(duì)合作事業(yè)的關(guān)心、支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社用足用好各種扶持政策。真正達(dá)成了扶持合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的共識(shí)。

十年來，我們強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成了工作合力。縣里成立了由分管書記、分管縣長(zhǎng)牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人參加的合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也按照有利于工作的原則成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的通知》，并將合作社建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的重要內(nèi)容?？h鄉(xiāng)建立部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決合作社建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。根據(jù)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門牽頭抓總，在縣經(jīng)管辦設(shè)立科室負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社注冊(cè)登記、制度建設(shè)、民主管理、會(huì)計(jì)核算、盈余分配等工作，并會(huì)同畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、旅游等行業(yè)主管部門分系統(tǒng)指導(dǎo)合作社建設(shè)與發(fā)展；工商部門開辟綠色通道，降低準(zhǔn)入門檻，免費(fèi)辦理合作社登記；財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、金融、供電、交通等部門發(fā)揮職能，為合作社發(fā)展提供便利。全縣上下形成了齊抓共管的良好氛圍。

十年來，我們嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)行?？h鄉(xiāng)有關(guān)部門把規(guī)范合作社內(nèi)部管理列入工作日程，指導(dǎo)合作社不斷完善《章程》，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”辦社宗旨，加強(qiáng)社務(wù)公開民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到既能保護(hù)出資人利益，更要保證可分配盈余60%以上按成員與合作社的交易量（額）分配，最大限度地維護(hù)了成員的合法權(quán)益，保證了合作社持續(xù)規(guī)范健康運(yùn)行。

十年來，我們培訓(xùn)當(dāng)先，提升了隊(duì)伍素質(zhì)。采取多種形式，對(duì)合作社管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升了理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力；提高了財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、規(guī)范發(fā)展水平，使他們逐步成為善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的行家里手；培養(yǎng)造就了一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。先后組織縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長(zhǎng)、合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等參加部、省、市各類合作社培訓(xùn)班30余場(chǎng)次，受訓(xùn)660余人次。通過縣鄉(xiāng)舉辦村黨組織書記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會(huì)計(jì)等培訓(xùn)班培訓(xùn)4500余人次。合作社自行組織培訓(xùn)2000余場(chǎng)次，參訓(xùn)3.3萬余人次，使廣大基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、合作社管理人員及普通成員的整體素質(zhì)明顯提高。

十年來，我們典型引路，打造了知名品牌。為起到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的作用，我們制定了《東平縣農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定管理辦法（試行）》，將96家有規(guī)范的組織管理制度、有明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、有健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、有合理的利益分配機(jī)制的合作社培育成縣級(jí)示范社。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作行為，提升服務(wù)能力，國(guó)家、省、市級(jí)示范社分別達(dá)到7家、23家和43家。9家合作社被泰安市委、市政府授予“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”榮譽(yù)稱號(hào)。為加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極鼓勵(lì)、支持合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)活動(dòng)，累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品128個(gè)；登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志26個(gè)；注冊(cè)商標(biāo)35個(gè)，其中著名商標(biāo)2個(gè)。

十年來，我們政策扶持，增強(qiáng)了服務(wù)功能。縣委、縣政府始終站在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的高度，要求各級(jí)各有關(guān)部門為合作社發(fā)展提供全方位政策支持。通過加大合作社基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善了生產(chǎn)條件，為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)；通過加大對(duì)合作社主要成員的培養(yǎng)力度，提升了業(yè)務(wù)管理、科技服務(wù)能力；通過打造知名品牌，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力；通過幫助合作社制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過鼓勵(lì)合作社相互融合，組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，提升了產(chǎn)品銷售服務(wù)能力；通過吸納貧困戶入社、安排貧困戶到合作社務(wù)工、幫助貧困戶解決生產(chǎn)難題等措施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)?？傊?，通過一系列扶持措施，有效解決了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)不到位的問題，把原來政府管不了、龍頭企業(yè)帶不了、農(nóng)戶辦不了的事情，通過提升合作社社會(huì)化服務(wù)能力加以解決。東平是山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，在財(cái)力十分緊張的情況下，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是合作社發(fā)展?？h聯(lián)席會(huì)議積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策，給合作社快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門廣泛搜集信息，指導(dǎo)合作社承擔(dān)各級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目310余個(gè)，爭(zhēng)取扶持資金3600多萬元，增加了生產(chǎn)后勁，增強(qiáng)了服務(wù)功能。全縣合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買（配送）率、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均名列前茅，入社成員平均收入高出當(dāng)?shù)胤浅蓡T38%以上。

欄目編輯：劉華彬