■ 文 / 楊永康 陳濟(jì)茂

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理電算化應(yīng)用趨勢與實(shí)現(xiàn)途徑

■ 文 / 楊永康 陳濟(jì)茂

農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展形勢方興未艾，截至2016年7月底，全國合作社數(shù)量達(dá)到169萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.8%。實(shí)踐證明，合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)成員增收、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但合作社基數(shù)大、數(shù)量多、質(zhì)量普遍不高的現(xiàn)狀沒有實(shí)質(zhì)改變，規(guī)范化建設(shè)任務(wù)依然艱巨。在合作社規(guī)范化建設(shè)中，財(cái)務(wù)管理規(guī)范既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理電算化已成為破解財(cái)務(wù)管理規(guī)范難題的有效途徑。

合作社開展財(cái)務(wù)管理電算化具有重要現(xiàn)實(shí)意義

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已難于適應(yīng)農(nóng)民合作社強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，合作社開展以會(huì)計(jì)電算化為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理電算化已是大勢所趨。

開展財(cái)務(wù)管理電算化是促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的重要舉措。2014年9月農(nóng)業(yè)部等9部門印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》明確指出，“健全財(cái)務(wù)管理制度”與“推進(jìn)信息化建設(shè)”是合作社規(guī)范發(fā)展的兩項(xiàng)主要任務(wù)，合作社應(yīng)通過加強(qiáng)信息設(shè)備條件建設(shè)，開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理公開透明。各地在推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展過程中，普遍注重財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，將其作為規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)來抓。江蘇省明確要求加大農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理電算化軟件推廣力度，列入政府優(yōu)先扶持名錄的合作社與各級(jí)示范社財(cái)務(wù)管理軟件使用率應(yīng)達(dá)到100%。

開展財(cái)務(wù)管理電算化是合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提升服務(wù)效率的有力抓手。農(nóng)民合作社面廣量大，大多分散于農(nóng)村，與有限的合作社基層輔導(dǎo)員數(shù)量形成鮮明反差。按照傳統(tǒng)的方式，輔導(dǎo)員對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間有限，效果不佳。以財(cái)務(wù)管理電算化為突破口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，帶動(dòng)合作社規(guī)范組織運(yùn)行、經(jīng)營服務(wù)等行為，促進(jìn)民主管理與社務(wù)管理透明化，有利于提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)效率。江蘇省明確將使用省統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件作為列入政府優(yōu)先扶持名錄的合作社與評(píng)定各級(jí)示范社的必要條件。

開展財(cái)務(wù)管理電算化是合作社持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。受制于發(fā)展階段的影響，合作社專職會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)人員偏少，加之合作社不同于企業(yè)的特殊的會(huì)計(jì)核算制度，如果采用傳統(tǒng)方式核算，勢必影響合作社會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。開展財(cái)務(wù)管理電算化，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)合作社持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于合作社及時(shí)掌握經(jīng)營情況，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，推動(dòng)合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)對(duì)成員的吸引力和凝聚力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省已有近5000家合作社使用了財(cái)務(wù)管理電算化軟件。

合作社財(cái)務(wù)管理電算化的應(yīng)用趨勢與實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)

農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理電算化是合作社在計(jì)算機(jī)環(huán)境下以信息管理系統(tǒng)的形式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)方式，具有科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化等特點(diǎn)。合作社開展財(cái)務(wù)管理電算化，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，將重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

完善核算功能。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求，合作社利用財(cái)務(wù)管理軟件的信息化手段，通過會(huì)計(jì)憑證的錄入，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)為合作社提供詳盡、系統(tǒng)的憑證、賬簿與報(bào)表信息，既便于信息查詢，又能提高會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)分析效能，方便合作社及時(shí)全面掌握經(jīng)營狀況和收益情況，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營管理行為，做出有利決策，提升經(jīng)營管理水平。

強(qiáng)化資金管理。在合作社承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目時(shí)，財(cái)務(wù)管理電算化可以快捷準(zhǔn)確地記載財(cái)政補(bǔ)助資金的使用用途，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社每個(gè)成員，記載到成員賬戶中，既能增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明性，保障財(cái)政扶持資金的安全運(yùn)行，又能有效發(fā)揮財(cái)政助補(bǔ)資金支持引導(dǎo)合作社規(guī)范健康發(fā)展的明確的導(dǎo)向作用。

規(guī)范盈余分配。以電子化的方式建立成員賬戶，準(zhǔn)確方便地記載成員出資額、與合作社的交易量（額）、公積金量化份額等內(nèi)容，同時(shí)方便合作社按規(guī)定提取盈余公積，將可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員。電算化軟件可以按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和章程等規(guī)定，自動(dòng)設(shè)定最低比例，將可分配盈余以不低于60%的比例返還到成員賬戶。

健全內(nèi)控機(jī)制。成員名冊、成員出資、成員交易額、公積金量化份額、財(cái)政扶持資金量化等資料一應(yīng)俱全，詳細(xì)記載成員的出資、產(chǎn)品交易、收益分配等情況，輔以電子化的原始憑證、會(huì)議記錄等資料，可以有效促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)管理、民主管理、盈余分配等內(nèi)控制度的建立完善。當(dāng)合作社與其他領(lǐng)辦主體同時(shí)存在時(shí)，財(cái)務(wù)管理電算化易于推進(jìn)合作社與其他主體做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營、項(xiàng)目“四個(gè)分開”，明晰合作社產(chǎn)權(quán)。

構(gòu)建合作社信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)。當(dāng)合作社財(cái)務(wù)管理電算化應(yīng)用到一定程度時(shí)，合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門有必要構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)民合作社信息化管理平臺(tái)，更好地履行對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能。構(gòu)建“統(tǒng)一軟件開發(fā)、分級(jí)建立使用、信息互聯(lián)共享”的農(nóng)民合作社信息化管理平臺(tái)，易于業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門以信息化的方式開展合作社數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)分析、合作社項(xiàng)目申報(bào)管理、示范社申報(bào)監(jiān)測評(píng)定等工作。

開展財(cái)務(wù)管理電算化是合作社工作的發(fā)展趨勢與現(xiàn)實(shí)要求。但因我國合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段，財(cái)務(wù)管理電算化亦處于起步階段，多重不利因素制約著電算化的開展。一是合作社硬件不足，缺乏必要的信息設(shè)備條件；二是合作社領(lǐng)辦人對(duì)財(cái)務(wù)管理電算化的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能從長遠(yuǎn)角度看待對(duì)合作社發(fā)展壯大的有力促進(jìn)作用；三是合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，實(shí)際操作性差；四是財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才缺乏，部分人員甚至不具備計(jì)算機(jī)與財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)。

合作社開展財(cái)務(wù)管理電算化的實(shí)現(xiàn)途徑

從推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考量，開展財(cái)務(wù)管理電算化是一項(xiàng)不得不做的基礎(chǔ)工作。做好這項(xiàng)工作，迫切需要合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、合作社以及相應(yīng)軟件服務(wù)提供方的通力配合與共同努力。

一是加大合作社財(cái)務(wù)管理電算化軟件的推廣力度。各級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)合作社開展財(cái)務(wù)管理電算化的重要意義，加大合作社財(cái)務(wù)管理電算化軟件的推廣普及力度?？梢酝ㄟ^設(shè)立專項(xiàng)基金，開展政府購買服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目扶持等形式，為合作社提供財(cái)務(wù)管理電算化硬件設(shè)施與軟件服務(wù)。按照新成立社、異常經(jīng)營名錄社、年度報(bào)告公示社、縣級(jí)以上示范社等類別將合作社分類管理，分批推進(jìn)，逐步提高財(cái)務(wù)管理電算化水平。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域性的農(nóng)民合作社信息化管理系統(tǒng)，更好地服務(wù)于合作社發(fā)展。

二是完善合作社財(cái)務(wù)管理電算化軟件的實(shí)現(xiàn)功能。對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等制度安排，合作社財(cái)務(wù)管理電算化軟件提供方要適應(yīng)合作社拓展更多業(yè)務(wù)的要求，根據(jù)合作社實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展完善電算化系統(tǒng)軟件的功能，以滿足合作社全面開展財(cái)務(wù)管理的需要。在盈余分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要優(yōu)化功能作用，提高合作社進(jìn)行盈余分配的自覺性。對(duì)于開展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)的合作社，要開發(fā)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，便于監(jiān)管。

三是提升合作社財(cái)務(wù)管理人員的能力素質(zhì)。合作社應(yīng)增加必要的財(cái)務(wù)管理人員。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門應(yīng)加大對(duì)基層輔導(dǎo)員、合作社帶頭人以及財(cái)務(wù)管理人員的培育力度，通過舉辦專題培訓(xùn)等方式，使之系統(tǒng)了解和掌握財(cái)務(wù)管理電算化的重要作用、基本要求與實(shí)現(xiàn)方法等。軟件服務(wù)提供方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軟件應(yīng)用的專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、上門輔導(dǎo)等力度，切實(shí)提升合作社財(cái)務(wù)管理人員的操作水平與執(zhí)行能力。此外，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或縣域）為單位成立農(nóng)民合作社專業(yè)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請會(huì)計(jì)等各類專業(yè)資格人員，為合作社提供專業(yè)代理服務(wù)。代理服務(wù)以會(huì)計(jì)代理為核心，主要為委托合作社提供財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)電算化、成員資產(chǎn)量化、幫助擬定盈余分配方案等服務(wù)，切實(shí)提升合作社財(cái)務(wù)管理電算化水平。

（作者單位：楊永康，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)民合作社指導(dǎo)處；陳濟(jì)茂，南京征東睿博軟件科技有限公司）