林麗梅,鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州350002)

2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議正式將生態(tài)安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分納入國(guó)家安全體系,由此生態(tài)安全成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的國(guó)家安全戰(zhàn)略。邊疆地區(qū)是我國(guó)具有特殊戰(zhàn)略地位的區(qū)域,有著鮮明的地理區(qū)位邊陲性、民族文化多樣性、生態(tài)稟賦交錯(cuò)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)性等區(qū)域特點(diǎn)。在目前全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家安全戰(zhàn)略下,邊疆已不再是傳統(tǒng)意義上與中心區(qū)域相對(duì)的邊緣地帶,而是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和決定國(guó)家治理能力與水平的重要區(qū)域。習(xí)近平提出“治國(guó)必治邊”的重要戰(zhàn)略思想,強(qiáng)調(diào)了邊疆治理在國(guó)家治理中的重要地位。21世紀(jì)以來,我國(guó)正努力由工業(yè)文明步入生態(tài)文明,強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,組成了“五位一體”的總體布局。邊疆地區(qū)的自然要素稟賦特征使其成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐基地,而邊疆生態(tài)建設(shè)則成為國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

國(guó)家生態(tài)安全是指一國(guó)自然-人-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)均衡全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[1]51。陸疆是我國(guó)傳統(tǒng)邊疆的基本組成部分,而隨著開發(fā)利用海洋資源,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的提出以及海域主權(quán)問題的升級(jí),海疆在我國(guó)邊疆治理中的重要性日漸凸顯,故將海疆和陸疆共同作為本文的研究對(duì)象。其中,陸疆包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、甘肅和云南在內(nèi)的9個(gè)省區(qū),是本文的重點(diǎn)研究對(duì)象。而海疆是指領(lǐng)海基線以外的國(guó)家管轄海域,主要以海岸線長(zhǎng)進(jìn)行測(cè)量,故不對(duì)具體省份進(jìn)行界定。無論是陸疆還是海疆,其生態(tài)狀況及其治理水平在國(guó)家安全中都占有極其重要的地位,影響著國(guó)家安全的維護(hù)程度。

1 我國(guó)邊疆生態(tài)在國(guó)家安全中的地位與作用

相對(duì)于海疆,陸疆是我國(guó)生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū),處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)帶,具有特殊的生態(tài)稟賦、地理區(qū)位和民俗文化,也是我國(guó)目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人民生活貧困等多項(xiàng)社會(huì)問題重疊區(qū)域[2]。特殊的地理區(qū)位、生態(tài)稟賦以及由此引發(fā)的復(fù)雜社會(huì)問題共同決定了邊疆生態(tài)安全在國(guó)家安全、穩(wěn)定和發(fā)展中的全局性地位和作用。

1.1 邊疆生態(tài)是保障國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)

國(guó)家生態(tài)安全視域中的邊疆突破了傳統(tǒng)疆界的概念,成為因氣候條件、水域面積、海拔高度、經(jīng)緯度、生態(tài)要素等的差異而形成的特殊生態(tài)屏障區(qū),對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性的保障作用。我國(guó)邊疆地區(qū)地理位置特殊,面積廣袤,擁有豐富的源頭性生產(chǎn)要素,在全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中占有突出的地位,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局起著生態(tài)屏障的作用[3]。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出了構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,除南方丘陵山地帶外,包括邊疆地區(qū)的青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶、東北森林帶等。全國(guó)25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄中,涉及陸疆九省區(qū)的就有20個(gè)。另據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查,我國(guó)森林覆蓋面積2.08億公頃,森林覆蓋率21.63%,其中,覆蓋面的56.3%分布在邊疆地區(qū)。享有“三江源”美譽(yù)的青藏高原,聚集著我國(guó)大部分的冰川,是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭和上游;被譽(yù)為“綠色香格里拉”的我國(guó)西南地區(qū),是水、清潔空氣和獨(dú)特動(dòng)植物物種的富集區(qū),僅云南一省,就擁有17 000多種高等植物,6 550多種藥材,1 700多種脊椎動(dòng)物,其種類占全國(guó)一半以上[3]。草原是我國(guó)大西北地區(qū)的保衛(wèi)者,有草原植被的地區(qū),能夠降低地表的風(fēng)速,減緩移動(dòng)沙丘的速度,對(duì)固沙起到很重要的作用。因此,邊疆地區(qū)既是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)主要集中區(qū)域,在生態(tài)上具有拱衛(wèi)國(guó)家生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略意義。

1.2 邊疆生態(tài)關(guān)乎國(guó)家能源安全的實(shí)現(xiàn)

能源是非原位性資源,地區(qū)間的合理配置是保障國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)。我國(guó)不同區(qū)域因資源賦存狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著差異,在保障國(guó)家能源安全方面承擔(dān)著不同職能。邊疆地區(qū)因具備能源開發(fā)、接替和儲(chǔ)備等多重功能而享有深厚的國(guó)家能源安全底蘊(yùn)。新能源革命和低碳經(jīng)濟(jì)是“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的必由之路?！笆濉逼陂g將是我國(guó)能源革命全面爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期,新能源革命將引發(fā)大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)興起,成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎[4]。據(jù)國(guó)際可再生能源署發(fā)布的《2014中國(guó)可再生能源展望》,到2030年,我國(guó)可再生能源占終端能源消費(fèi)比重可由目前的13%提高到26%。我國(guó)邊疆地區(qū)地廣人稀、少雨多風(fēng)、陽光充沛、動(dòng)植物資源豐富,是發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能及生物質(zhì)能等新能源的重要基地。西藏、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等邊疆省區(qū)的太陽總輻射量和日照時(shí)數(shù)均為全國(guó)最高,屬世界太陽能資源豐富地區(qū)之一。陸疆總長(zhǎng)達(dá)20 000多公里,海岸線長(zhǎng)18 000多公里,加之海疆的5 000多個(gè)島嶼,因此邊疆地區(qū)無疑是我國(guó)風(fēng)能資源豐富區(qū)。而浙江、福建、遼寧等海疆省份沿岸是我國(guó)潮流資源的匯集區(qū),約占全國(guó)總量的42%,承擔(dān)著目前海流能資源的開發(fā)研究任務(wù)。據(jù)《中國(guó)林業(yè)與生態(tài)建設(shè)狀況公報(bào)》顯示,邊疆地區(qū)豐富的森林以其占陸地生物物種50%以上和生物質(zhì)能總量的70%以上的優(yōu)勢(shì)成為新能源開發(fā)的重點(diǎn)。除豐富的生物質(zhì)能儲(chǔ)量外,森林的強(qiáng)大“碳匯”功能還是充分利用太陽能實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全的重要手段。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)估算,全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.48萬億噸碳,其中1.15萬億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。由此可見,我國(guó)邊疆地區(qū)不僅蘊(yùn)藏豐富的優(yōu)質(zhì)能源,更是發(fā)展新能源的重要基地,在國(guó)家能源安全格局中占據(jù)關(guān)鍵地位。

1.3 邊疆生態(tài)是國(guó)家生態(tài)安全的危機(jī)源頭

當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)面臨不可逆的結(jié)構(gòu)性變化和功能性退化時(shí),生態(tài)問題就上升到了生態(tài)安全層面。生態(tài)安全問題往往都是由小范圍、局部的生態(tài)問題逐漸擴(kuò)大演變而成,這種演變特征使邊疆地區(qū)的生態(tài)問題及其威脅極易成為跨區(qū)域、跨國(guó)界的危機(jī),成為國(guó)家生態(tài)安全的危機(jī)源頭。生態(tài)環(huán)境的因果鏈聯(lián)系是一道不可違抗的自然法則[5]。1997年創(chuàng)歷史紀(jì)錄全年226天的黃河斷流、1998年的長(zhǎng)江水災(zāi)和2000年北京等地區(qū)空前頻繁的強(qiáng)沙塵暴,這些罕見災(zāi)害的發(fā)生正是西部邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期遭受破壞的“因”所引發(fā)的“果”。草原系統(tǒng)防風(fēng)固沙功能的喪失是導(dǎo)致土地荒漠化和沙塵暴的源頭。貴州、四川、云南等西部省份的森林植被長(zhǎng)期遭受亂砍濫伐,致使森林生態(tài)系統(tǒng)難以發(fā)揮調(diào)節(jié)徑流的作用,水土流失面積不斷擴(kuò)大,土地蓄水保水性能變差,成為主要河流洪災(zāi)和干旱并存的主要原因[3]。此外,海疆也因濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞、生物多樣性的減弱和海洋環(huán)境災(zāi)害的頻繁發(fā)生等對(duì)陸域生態(tài)環(huán)境造成威脅?！耙灰癸L(fēng)沙起,埋沒十八村”是福建平潭、東山海疆島嶼早期由于植被稀少引發(fā)沙埋村莊的歷史典故,形象地體現(xiàn)了海疆地區(qū)生態(tài)破壞對(duì)于陸域危害的嚴(yán)重性。生物多樣性是人類賴以生存的基礎(chǔ),生物多樣性與物種滅絕之間存在量化因果關(guān)系,即1個(gè)物種的滅絕將會(huì)導(dǎo)致約200種數(shù)量的其他物種的滅絕[5]。邊疆地區(qū)豐富的物種數(shù)量和種類使其成為國(guó)家的生態(tài)安全的基石,而邊疆地區(qū)生物多樣性的破壞也將相應(yīng)地成為國(guó)家生態(tài)安全危機(jī)的源頭。目前,我國(guó)廣大邊疆地區(qū)的源頭性生態(tài)破壞對(duì)國(guó)家生態(tài)安全造成重大威脅,已上升為國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的首要問題。

1.4 邊疆生態(tài)治理是國(guó)家政治安全和社會(huì)安全的重要保障

疆域是國(guó)家存在的物質(zhì)載體和空間實(shí)現(xiàn)形式,疆域安全的建構(gòu)是國(guó)家政治安全的前提。非傳統(tǒng)安全觀強(qiáng)調(diào)和重視以人為核心,突破傳統(tǒng)以軍事對(duì)抗為特征的生存場(chǎng)域的爭(zhēng)奪。邊疆生態(tài)治理成為新安全觀之下保障國(guó)家政治安全和社會(huì)安全的新內(nèi)容。長(zhǎng)期以來,我國(guó)邊疆地區(qū)民族問題和宗教問題緊密地糾纏在一起,使民族問題和宗教問題錯(cuò)綜復(fù)雜,成為影響邊疆地區(qū)甚至國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患[6]145,而生態(tài)環(huán)境的破壞更加劇了這種不穩(wěn)定性。辯證地看,生態(tài)安全在任何時(shí)候都應(yīng)是保障民生的基礎(chǔ)。特別是21世紀(jì)以來,生態(tài)安全日漸成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的民生保障?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?！盵7]習(xí)近平這一論述深刻地揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的民生本質(zhì)。但目前,針對(duì)邊疆生態(tài)外部效益的調(diào)節(jié)政策往往要求當(dāng)?shù)鼐用駹奚婧桶l(fā)展機(jī)會(huì),生態(tài)退化引發(fā)的沙塵暴、水災(zāi)等自然災(zāi)害進(jìn)一步壓縮邊疆地區(qū)居民的生存空間,產(chǎn)生大量的“生態(tài)難民”,這類人群因不能在原來的居住地生活而主動(dòng)或被迫逃離,將對(duì)邊疆與內(nèi)地的社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊,甚至因生存境遇的強(qiáng)烈反差引發(fā)的“相對(duì)剝奪感”可能導(dǎo)致部分“生態(tài)難民”產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的扭曲心理,增加社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,“生態(tài)難民”群體一旦被邊疆地區(qū)的“三股勢(shì)力”所利用,將對(duì)國(guó)家政治安全產(chǎn)生重大威脅。此外,由于邊疆出境河流、跨境山脈高原、跨境草原荒漠和森林的存在,邊疆生態(tài)問題還可能是超越主權(quán)國(guó)家和管轄范圍的區(qū)域性問題[3],由此決定了邊疆生態(tài)安全對(duì)于固邊守疆,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)昌盛和社會(huì)穩(wěn)定等亦具有重要的全局性意義。從地理區(qū)位與自然條件來講,邊疆地區(qū)還是軍事戰(zhàn)略防御的前沿,遼闊的疆域能為國(guó)家提供宏大的軍事戰(zhàn)略縱深[8];甚至當(dāng)面臨軍事挑戰(zhàn)或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí),擁有優(yōu)良生態(tài)植被的遼闊疆域還是謀劃軍事布局和實(shí)施攻防計(jì)劃的屏障。這一重要性不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)陸疆軍事安全建設(shè)中,更在目前海洋利益不斷拓展、國(guó)際關(guān)系日益復(fù)雜的海疆軍事安全保障中得以凸顯。

2 我國(guó)邊疆生態(tài)安全存在的問題及其對(duì)國(guó)家安全的影響

在我國(guó),邊疆地區(qū)獨(dú)有的生態(tài)賦存特質(zhì)、地理空間特質(zhì)、地緣政治特質(zhì)和民族文化特質(zhì)交織在一起,使得邊疆生態(tài)治理在保障國(guó)家政治安全和社會(huì)安全中具有極其重要的地位。但從目前來看,我國(guó)邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,對(duì)國(guó)家安全的負(fù)面影響日益凸顯。

2.1 自然資源利用率較低

豐富的資源、能源稟賦是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在,但目前邊疆地區(qū)仍然較多采用傳統(tǒng)粗放型的自然資源開發(fā)利用方式,資源利用效率較低。以能源消費(fèi)為例,表1為邊疆省區(qū)能源消費(fèi)總量的統(tǒng)計(jì)情況,從表中可知,除吉林和廣西兩省區(qū)以外,其他邊疆省區(qū)的單位產(chǎn)值能耗均高于全國(guó)平均水平; 2006—2014年,邊疆各省區(qū)的生產(chǎn)總值能耗雖然總體有所下降,但相比全國(guó)平均水平,各省區(qū)的能耗絕對(duì)數(shù)值仍然較高,且近年來的能耗降低幅度也普遍略小于全國(guó)平均水平,能源利用效率存在較大提升空間。邊疆地區(qū)豐富的資源儲(chǔ)量是保障國(guó)家資源安全的前提,低效自然資源利用的本質(zhì)是生產(chǎn)方式的落后,很大程度上將阻礙全國(guó)資源利用效率的提升,直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源供給安全。另一方面,作為國(guó)家新能源戰(zhàn)略的重要陣地,邊疆地區(qū)的能源使用效率將直接影響經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、生活方式等的全方位變革成效,影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、軍事及民生等的國(guó)家安全戰(zhàn)略格局。

2.2 生物多樣性日益銳減

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾十分突出,掠奪式開發(fā)資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使邊疆生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞,生態(tài)環(huán)境的改變使許多珍貴物種瀕臨滅絕的威脅,生物多樣性日益減弱。相關(guān)研究指出,全國(guó)存在大量通過圍墾湖泊、開墾沼澤來增加土地面積的現(xiàn)象,僅黑龍江三江平原濕地,遭受開墾的濕地面積就超過了400萬公頃[1]371。隨著人類活動(dòng)的加劇,海疆污染程度日益加重,海洋生物賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,生物多樣性也逐年下降。雖然我國(guó)森林覆蓋率有增長(zhǎng)的趨勢(shì),但主要是人工林的增長(zhǎng),而森林生物多樣性豐富的原始林面積比較狹小。近年來,我國(guó)有200種植物滅絕,高等植物受到威脅種類達(dá)4 000～5 000種,占總數(shù)的15% ～20%[9]。表2顯示了邊疆地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的基本情況,2014年我國(guó)邊疆地區(qū)自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)為929個(gè),面積為9 835.7萬公頃,相比2008年,自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)增加了26個(gè),但面積減少了398萬公頃,自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重下降了0.53個(gè)百分點(diǎn)。邊疆地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的破壞及退化直接威脅著物種的生存。生物多樣性導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,當(dāng)今邊疆地區(qū)生物多樣性危機(jī)中,生態(tài)環(huán)境的改變使物種瀕臨滅絕危險(xiǎn)且最終導(dǎo)致物種滅亡,而生物多樣性的喪失又使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生劇烈變化,進(jìn)而加劇生物種類的消失[10]。如此惡性循環(huán)將直接影響與國(guó)家糧食安全息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定,糧食安全這一根本問題如果持續(xù)惡化,將嚴(yán)重危及國(guó)家的政治安全和社會(huì)安全。而生物多樣性是維護(hù)自然-人-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)平衡的根本,生態(tài)系統(tǒng)平衡的喪失將使生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā),從而嚴(yán)重危及國(guó)家生態(tài)安全。

表2 邊疆省區(qū)自然保護(hù)區(qū)基本情況

2.3 土壤侵蝕嚴(yán)重

土壤侵蝕是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式,也是邊疆地區(qū)生態(tài)安全面臨的主要問題。根據(jù)2010—2012年開展的第一次全國(guó)水利普查,邊疆地區(qū)土壤侵蝕總面積為215.06萬平方公里,土壤侵蝕率為35.94%,占全國(guó)土壤侵蝕總面積的72.9%。由表3所示,邊疆各省區(qū)面臨不同程度的土壤侵蝕問題,其中,內(nèi)蒙古、新疆兩區(qū)的土壤侵蝕率均在50%以上,甘肅有接近50%的土地遭受侵蝕破壞。自然因素是邊疆地區(qū)土壤侵蝕的客觀潛在條件,而人為因素是加速土壤侵蝕的催化劑。由于邊疆地區(qū)陡坡較多,容易形成水流對(duì)土壤的強(qiáng)大沖刷力;而土壤結(jié)構(gòu)和顆粒組成等土壤質(zhì)地影響土壤抗沖性和抗蝕性,決定土壤侵蝕的程度[11]。以西北黃土高原為例,土壤中砂粒及粉砂粒含量多,粘粒少,顆粒間粒結(jié)力弱,穩(wěn)定性差,易遭水蝕和風(fēng)蝕[12]。除此之外,濫伐過伐林木,毀林毀草造田,過度放牧等對(duì)森林植被的破壞是邊疆地區(qū)土壤侵蝕嚴(yán)重的重要人為因素。植被破壞導(dǎo)致林草涵養(yǎng)水源和保持水土的功能下降,地表流量加大,加劇了土壤侵蝕。同時(shí),開礦、修路等工程建設(shè)以及城市發(fā)展等使土壤侵蝕已不完全受自然規(guī)律支配,而成為不合理開發(fā)利用行為的惡果。邊疆地區(qū)水土流失、風(fēng)蝕沙化致使江河上游源頭的大量泥沙涌入河床,降低河道行洪能力,導(dǎo)致下游斷流或增加水患危險(xiǎn),對(duì)國(guó)家核心區(qū)生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。更為直接的是,土壤侵蝕將破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力,惡化群眾生產(chǎn)生活條件,制約邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加劇貧困程度,從而危及邊疆地區(qū)乃至全國(guó)的政治安全和社會(huì)安全。

表3 2011年邊疆省區(qū)土壤侵蝕情況

2.4 草原生態(tài)系統(tǒng)功能退化

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《國(guó)家草原項(xiàng)目效果評(píng)估與草原治理政策完善》報(bào)告顯示,2009年我國(guó)嚴(yán)重退化草原面積近1.8億公頃,并以每年200萬公頃的速度繼續(xù)擴(kuò)張,天然草原面積每年減少65～70萬公頃[12]。除自然退化外,人為的過度放牧、過度開發(fā)也使草原生態(tài)系統(tǒng)整體退化,我國(guó)已有90%左右的牧區(qū)草場(chǎng)處于超載放牧狀態(tài)。由過度放牧造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降主要表現(xiàn)在草原覆蓋率的減少、土地沙化、動(dòng)植物種類的減少和土壤肥力的下降。另據(jù)《中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》,截至2014年,全國(guó)荒漠化土地總面積261.16萬平方公里,占國(guó)土面積的27.20%,沙化土地總面積172.12萬平方公里,占國(guó)土面積的17.93%,且主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等邊疆省區(qū),這5省區(qū)荒漠化和沙化土地總面積分別占全國(guó)的95.64%和93.95%[13]。內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)的退化造成土地荒漠化,所引發(fā)的沙塵暴對(duì)華北、西北、東北乃至長(zhǎng)江以南廣大地區(qū)造成危害,嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)安全;另一方面,草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞還使可供農(nóng)牧業(yè)使用的土地面積減少,壓縮農(nóng)牧民的生存空間,由此產(chǎn)生大量的“生態(tài)難民”,形成對(duì)國(guó)家政治安全和社會(huì)安全的潛在因素。

2.5 海疆污染嚴(yán)重

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),發(fā)展海上力量和海洋外交是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。但相應(yīng)的海上突發(fā)事件應(yīng)急救助、海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控等公共服務(wù)體系比較薄弱,海洋環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍和能力建設(shè)無法跟上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏,導(dǎo)致海洋生態(tài)承載力不斷下降,海疆污染日漸嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》,2015年冬季、春季、夏季和秋季,劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為6.7萬、5.2萬、4.0萬、6.3萬平方公里,而面積在100平方公里以上的44個(gè)大中型海灣中,21個(gè)海灣全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)[14]。由于人類對(duì)海洋生態(tài)資源的不合理開發(fā)和利用導(dǎo)致海洋生態(tài)功能失調(diào)而發(fā)生海洋自然災(zāi)害。東海為赤潮高發(fā)海域,赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)占總數(shù)的43%;渤海赤潮累計(jì)面積最大,占總面積的54%[14]。渤海、黃海和東海局部濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重,砂質(zhì)和粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,極易出現(xiàn)海域富營(yíng)養(yǎng)化、生物病蔓延等問題,嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境和近海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。而海洋環(huán)境災(zāi)害和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對(duì)沿海陸域地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全造成極大的威脅。此外,海疆環(huán)境污染如果得不到及時(shí)治理,還將上升為區(qū)域性的公海海洋污染,增加我國(guó)海上外交糾紛,影響國(guó)家政治安全。

3 加強(qiáng)邊疆生態(tài)治理維護(hù)國(guó)家安全的策略

加強(qiáng)邊疆地區(qū)生態(tài)治理和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全要堅(jiān)持兩大基本原則：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益(以下簡(jiǎn)稱“三大效益”)相統(tǒng)一?；谪S富的生態(tài)稟賦條件發(fā)展特色生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)是邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。二是遵循自然規(guī)律維護(hù)生態(tài)平衡?！吧剿痔锖且粋€(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹?！盵15]習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的這一哲理性概括深刻強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的重要性。遵循生態(tài)規(guī)律即指開發(fā)利用邊疆地區(qū)生態(tài)資源需要注重生態(tài)閾值,善于運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同演進(jìn)規(guī)律,強(qiáng)調(diào)在維護(hù)綠水青山中打造金山銀山。

3.1 創(chuàng)新利用邊疆生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)“三大效益”相統(tǒng)一

生態(tài)環(huán)境本身是一種特殊的資產(chǎn)、特殊的生產(chǎn)力,合理利用邊疆地區(qū)的生態(tài)、文化等特色資源創(chuàng)建相適應(yīng)的發(fā)展方式是解決邊疆地區(qū)生態(tài)安全問題的重要手段。一是結(jié)合邊疆地區(qū)特色文化發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)[1]346。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策背景下,可依托邊疆地區(qū)的生態(tài)文化要素,創(chuàng)造與消費(fèi)需求相適應(yīng)、豐富多彩的體驗(yàn)產(chǎn)品新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如內(nèi)蒙古借助典型性的節(jié)日“那達(dá)慕”展示少數(shù)民族獨(dú)特的慶祝方式,結(jié)合草原內(nèi)涵文化在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時(shí)還帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,即為創(chuàng)新利用地方特色資源的成功案例。二是協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體,營(yíng)造共贏局面。邊疆生態(tài)建設(shè)中的政府、企業(yè)和社會(huì)公眾是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的代表性主體,如何在多主體目標(biāo)函數(shù)和行為模式各異的前提下達(dá)到多元主體利益博弈均衡是實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)治沙英雄王文彪團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造的“庫(kù)布其模式”是“三大效益”相統(tǒng)一的成功典范。在治理過程中實(shí)踐出政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與的“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生”共贏模式。創(chuàng)新利用邊疆生態(tài)資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),不僅能減少對(duì)邊疆資源的破壞性利用,而且依托創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)還可促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高邊疆地區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量,有利于保障國(guó)家政治安全和社會(huì)安全。此外,各相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)與均衡還能調(diào)動(dòng)治理主體的積極性,加強(qiáng)邊疆生態(tài)治理和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

3.2 轉(zhuǎn)變邊疆生產(chǎn)生活方式

發(fā)展是硬道理,邊疆地區(qū)的跨越式發(fā)展更為重要。傳統(tǒng)工業(yè)文明生產(chǎn)生活方式對(duì)邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大破壞,轉(zhuǎn)變粗放低效的生產(chǎn)生活方式顯得極為迫切,也是保障國(guó)家資源安全的必由之路。邊疆地區(qū)的生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在逐步改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)新形態(tài)[8]。云南省自20世紀(jì)90年代初開始就積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程,形成了“林果+飼草+畜牧+沼氣”一體化山區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、“元陽梯田”生態(tài)耕種模式以及鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”生態(tài)觀光旅游模式[16]。從生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新角度來講,應(yīng)弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)體系的依賴,加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)體系的建設(shè),發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力,轉(zhuǎn)變工業(yè)文明的末端治理為生態(tài)文明的過程治理。生活方式的轉(zhuǎn)變是發(fā)展生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的重要引擎,以綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)和低碳消費(fèi)為主的生態(tài)型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)無論從消費(fèi)行為本身還是從消費(fèi)需求對(duì)生產(chǎn)市場(chǎng)的引領(lǐng)作用來講,都是生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)終將成為經(jīng)濟(jì)重要支點(diǎn),發(fā)展生態(tài)型消費(fèi)的重要性也就毋庸置疑。持續(xù)加大宣傳教育的同時(shí),可適當(dāng)利用資源型消費(fèi)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制來加以引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)節(jié)能消費(fèi)。轉(zhuǎn)變邊疆地區(qū)的生產(chǎn)生活方式能直接提高資源使用率,生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生態(tài)型生活方式在提高資源利用率的同時(shí)還能減少人為活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的擾動(dòng),實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)利用,以維護(hù)國(guó)家能源安全和生態(tài)安全。

3.3 健全邊疆生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說,生態(tài)建設(shè)具有較強(qiáng)的正外部性,如果不對(duì)提供這種正外部性的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行補(bǔ)償,那么外部效應(yīng)將很難持續(xù)[17]79。邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的供給和消費(fèi)面臨著市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府外部性調(diào)節(jié)失效的雙重困境。一方面,邊疆地區(qū)自然資源價(jià)格難以體現(xiàn),缺乏清晰的生態(tài)產(chǎn)權(quán),“誰污染誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償”“誰使用誰付費(fèi)”等原則的市場(chǎng)補(bǔ)償手段較少得以應(yīng)用,表現(xiàn)為市場(chǎng)主體的低參與度。另一方面,不健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策體系、模糊的生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,挫傷了建設(shè)主體的生態(tài)保護(hù)積極性,環(huán)境友好、資源節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式難以持續(xù)。完善對(duì)邊疆生態(tài)建設(shè)主體的生態(tài)補(bǔ)償工作,一是建議設(shè)立國(guó)家生態(tài)安全基金[18],加大生態(tài)安全建設(shè)投入并更好地統(tǒng)籌區(qū)域間的生態(tài)安全建設(shè)資金,以保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金供給。二是要設(shè)計(jì)“造血型”生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化方案。加大在科技、人才、信息以及扶貧等一系列的政策支持,加強(qiáng)政府購(gòu)買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的力度,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)從單純的“輸血型”向“造血型”綜合補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。三是要加大市場(chǎng)機(jī)制在邊疆地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用。減少以往以完成項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)的補(bǔ)償方式,同時(shí),健全生態(tài)利益相關(guān)方公平補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)交易制度和自愿協(xié)商制度。最后,需要理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)與民眾的關(guān)系,強(qiáng)化企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人多元分擔(dān)的融資機(jī)制,構(gòu)建邊疆地區(qū)多元協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系[2]。應(yīng)對(duì)邊疆生態(tài)環(huán)境破壞形成的“生態(tài)難民”可能引發(fā)的國(guó)家政治安全和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn),健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠減少因生態(tài)破壞導(dǎo)致的民生保障問題,以維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)安全。生態(tài)補(bǔ)償方案及措施的優(yōu)化還能切實(shí)保障“三大效益”的統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)主體的積極性,加強(qiáng)對(duì)邊疆生態(tài)屏障的保護(hù),減少自然災(zāi)害的發(fā)生,從生態(tài)保護(hù)制度機(jī)制層面上維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

3.4 充分利用國(guó)際資本資源

面對(duì)全球性環(huán)境問題的挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)在資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)作成為客觀需要,生態(tài)合作治理成為國(guó)際社會(huì)合作交流的新內(nèi)容。境外的生態(tài)惡化和生態(tài)侵略存在對(duì)邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一定威脅和危害,使得充分利用國(guó)際資源和資本進(jìn)行邊疆生態(tài)治理具有現(xiàn)實(shí)要求與條件?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也為邊疆地區(qū)生態(tài)安全建設(shè)提供了重大機(jī)遇[19]。從保障國(guó)家安全角度出發(fā),我國(guó)在邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理上應(yīng)積極強(qiáng)調(diào)與鄰國(guó)的協(xié)調(diào)與合作,充分利用國(guó)際社會(huì)的資源和資本提升生態(tài)治理水平,強(qiáng)化本國(guó)生態(tài)安全的同時(shí)增強(qiáng)全球性生態(tài)問題治理的國(guó)際影響力。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正式將造林和再造林碳匯項(xiàng)目列為第一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施項(xiàng)目,并特別規(guī)定造林與再造林分別必須是在過去至少50年和自1990年1月1日以來的無林地上開展的人為造林活動(dòng)。對(duì)應(yīng)此規(guī)定,邊疆地區(qū)無疑成為開展森林碳匯項(xiàng)目的主要首選區(qū)域。通過國(guó)際森林碳匯交易使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)商品,同時(shí)利用國(guó)際資本促進(jìn)邊疆地區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。湄公河流域是國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)合作的典型案例,也是我國(guó)邊疆地區(qū)充分利用國(guó)際社會(huì)資源治理邊疆生態(tài)的重要實(shí)踐。通過簽訂《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》等規(guī)定,各國(guó)在可持續(xù)開發(fā)、利用、管理和保護(hù)湄公河的水資源和有關(guān)資源的領(lǐng)域里進(jìn)行合作。通過充分利用國(guó)際資本和資源開展合理治理,能夠直接增強(qiáng)邊疆地區(qū)生態(tài)治理的力量,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度,緩解邊疆地區(qū)生態(tài)安全問題及其對(duì)核心區(qū)生態(tài)安全的威脅,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;國(guó)際合作治理同時(shí)還能避免因跨界生態(tài)問題引發(fā)的外交沖突,從而有利于保障國(guó)家政治安全。

4 結(jié)語

生態(tài)安全是21世紀(jì)國(guó)家安全的重要內(nèi)容。生態(tài)安全建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)系到國(guó)家安全,有著巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境不僅是該地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證,更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)屏障,其生態(tài)安全關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會(huì)安全和政治安全。加強(qiáng)邊疆生態(tài)安全建設(shè)是我國(guó)重建生態(tài)公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵部分,也是實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。邊疆生態(tài)安全的重要性及其嚴(yán)峻的安全形勢(shì)決定了邊疆生態(tài)治理的戰(zhàn)略性、緊迫性和艱巨性,而其生態(tài)稟賦的交錯(cuò)性和脆弱性以及社會(huì)發(fā)展的不平衡性,則加大了邊疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署為推進(jìn)邊疆生態(tài)治理帶來了新的時(shí)代性機(jī)遇。面對(duì)重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只有高度強(qiáng)調(diào)邊疆生態(tài)治理的全局性戰(zhàn)略意義,認(rèn)清邊疆地區(qū)的自然、政治、經(jīng)濟(jì)和文化特征,把保護(hù)環(huán)境、修復(fù)環(huán)境和提高供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù),處理好復(fù)雜的供給主體關(guān)系,厘清政府與市場(chǎng)作用的邊界,將邊疆生態(tài)治理置于國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度加以審視,才能為國(guó)家安全構(gòu)筑牢固的生態(tài)屏障,實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家安全戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廖福霖.建設(shè)美麗中國(guó)理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2014.

[2] 馮琳,趙亞娟.西部邊疆地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)措施[C]∥2013年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))論文集.烏魯木齊：中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì),2013：338-343.

[3] 中共云南省委宣傳部課題組.生態(tài)文明與民族邊疆地區(qū)的跨越式發(fā)展[J].云南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2002(6)：5-12.

[4] 張孝德.“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新思維：新能源革命引領(lǐng)戰(zhàn)略[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2)：21-26.

[5] STRANDMARK,A.Climate change effects on the Baltic Sea borderland between land and sea[J].AMBI,2015(44)：28-38.

[6] 周平.中國(guó)邊疆治理研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2011.

[7] 鹿心社.建設(shè)生態(tài)文明增進(jìn)民生福祉[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-28.

[8] 白利友.國(guó)家治理視域中的邊疆與邊疆治理[J].探索,2015(6)：116-120.

[9] 武建勇,薛達(dá)元,趙富偉,王艷杰.中國(guó)生物多樣性調(diào)查與保護(hù)研究進(jìn)展[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào),2013(2)：146-151.

[10]張步翀,李鳳民,黃高寶.生物多樣性對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能及其穩(wěn)定性的影響[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006(4)：12-15.

[11]劉天軍.西部地區(qū)水土流失成因與治理措施分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(6)：70-75.

[12]彭珂珊.中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境逆向演替之分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2003(2)：19-25.

[13]屠志方.第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果及分析[J].林業(yè)資源管理,2016(1)：1-13.

[14]國(guó)家海洋局.2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)[N].中國(guó)海洋報(bào),2016-04-08.

[15]王曉東.加快推動(dòng)綠色發(fā)展變革[N].人民日?qǐng)?bào),2016-05-23.

[16]羅雁,陳良正,張思竹.云南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策研究[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2010(1)：2137-2142.

[17]廖福霖.生態(tài)文明學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,2012.

[18]胡鞍鋼.關(guān)于設(shè)立國(guó)家生態(tài)安全保障基金的建議——以青海三江源地區(qū)為例[J].攀登,2010(1)：2-5.

[19]丁忠毅.“一帶一路”建設(shè)中的西部邊疆安全治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].探索,2015(6)：121-126.