郜志剛

(江西科技師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江西南昌330038)

黨的十八大以來(lái)的改革,實(shí)現(xiàn)著由發(fā)展型改革向公平正義型改革的轉(zhuǎn)變。改革取向,從“效率優(yōu)先、兼顧公平”進(jìn)入到“兼顧效率和公平、更加注重社會(huì)公平”的新階段,“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”被提升為改革的指導(dǎo)思想。公平正義改革內(nèi)蘊(yùn)三重張力：基于歷史唯物主義向度,要“分好蛋糕”,還要繼續(xù)“做大蛋糕”;基于執(zhí)政主體向度,要盡力而為,還要依據(jù)客觀實(shí)際量力而行;基于制度安排向度,既包括橫向意義上經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的制度改革,又涵蓋縱向意義上權(quán)利公平、起點(diǎn)公平、規(guī)則公平的改革。

1 歷史向度的唯物性公平：“蛋糕”的做與分

促進(jìn)社會(huì)公平正義一般有兩種思路。一種是為了公平談公平,從抽象原則出發(fā),關(guān)注重心主要集中在道德和分配領(lǐng)域,這不是馬克思主義公平觀。馬克思主義經(jīng)典作家最“討厭”類似所謂“公平分配”這樣的字眼,要求我們?cè)诳疾旃秸x問(wèn)題時(shí),深入考究隱藏在公平正義問(wèn)題背后的物質(zhì)動(dòng)因和經(jīng)濟(jì)根源。結(jié)合具體物質(zhì)生產(chǎn)狀況,在歷史發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)公平正義,這是另一種思路,即馬克思主義公平正義觀。強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會(huì)生活和發(fā)展的基礎(chǔ)的唯物史觀,是建構(gòu)馬克思主義公平觀的基本原則。十八大以來(lái)的改革進(jìn)一步強(qiáng)化了這一觀點(diǎn),將物質(zhì)生產(chǎn)視作“社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素”[1]。如習(xí)近平強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,有多種因素,但“最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”[2]96。這一語(yǔ)道出物質(zhì)生產(chǎn)在促進(jìn)社會(huì)公平正義歷史進(jìn)程中的重要性。物質(zhì)生產(chǎn)方式落后,社會(huì)公平只會(huì)是層次較低的公平,這不由人的主觀意志決定。物質(zhì)生產(chǎn)方式進(jìn)步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高,社會(huì)公平才會(huì)是層次較高的公平。注重物質(zhì)基礎(chǔ),即要“做大蛋糕”,只是為促進(jìn)較高層次社會(huì)公平奠定基礎(chǔ),而不能簡(jiǎn)單或機(jī)械地理解為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,社會(huì)公平就會(huì)自然而然實(shí)現(xiàn)。只強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”,并不是對(duì)唯物史觀的全部理解。唯物史觀還要求,要把人民主體因素激發(fā)和顯現(xiàn)出來(lái),需要對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義歷史進(jìn)程中的人民給予公平的回報(bào),即要“分好蛋糕”。付出與獲得得到平衡,才會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義,才會(huì)形成良性循環(huán)。唯此,才是對(duì)唯物史觀原則的正確理解和堅(jiān)持。

基于唯物史觀的馬克思主義公平正義觀與西方公平正義觀根本不同。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為,解決所有制問(wèn)題是關(guān)鍵前提,到消滅了階級(jí)的共產(chǎn)主義社會(huì),真正的公平正義才會(huì)實(shí)現(xiàn)。而西方公平正義觀,是在維護(hù)既定社會(huì)制度和社會(huì)框架下作出的具有一定歷史進(jìn)步意義的探討。比如,羅爾斯的《正義論》開宗明義,講“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”。如何滲透或運(yùn)用正義的原則來(lái)設(shè)計(jì)具體制度,是其思考的核心。這一思維路徑與馬克思主義經(jīng)典作家的思維路徑截然不同。恩格斯曾經(jīng)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)要求的“平等”與無(wú)產(chǎn)階級(jí)要求的“平等”作過(guò)本質(zhì)區(qū)別——“無(wú)產(chǎn)階級(jí)平等要求的實(shí)際內(nèi)容都是消滅階級(jí)的要求”,“任何超出這個(gè)范圍的平等要求,都必然要流于荒謬”[3]113。盡管馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于公平正義的論述只是散見(jiàn)在批判性文章中,但基于唯物史觀建構(gòu)的馬克思主義公平正義觀,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越羅爾斯基于“無(wú)知之幕”的正義論。在理論指導(dǎo)上,促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)踐不僅不能隨西方理論起舞,更不能簡(jiǎn)單地用西方公平正義理論來(lái)解釋和改造我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

“做大蛋糕”,具有學(xué)理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)合理性。改革開放至今,中國(guó)初步改變了貧窮的面貌,在各方面的實(shí)力和水平都邁上新臺(tái)階,國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。在歷史的縱向?qū)徱曋?我國(guó)現(xiàn)在已初步具備促進(jìn)層次較高公平的條件。但是,在現(xiàn)實(shí)的橫向比較中,關(guān)系到評(píng)價(jià)公平的生活質(zhì)量和水平等指標(biāo)還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。需要清醒的是,我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變,我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變,這決定著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個(gè)“中心”仍然不能偏移。所以,“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步把‘蛋糕’做大,為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)”[2]96。公平正義改革要圍繞“做大蛋糕”,注重完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,增加社會(huì)財(cái)富;要完善現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制,保障各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和平等獲益。

“分好蛋糕”是社會(huì)主義公平的應(yīng)有之義,也是當(dāng)前需要解決的突出問(wèn)題。“分好蛋糕”,是社會(huì)主義的必然要求和本質(zhì)體現(xiàn)。資本主義社會(huì)是少數(shù)人占有生產(chǎn)資料和財(cái)富、一極是貧窮一極是富有的社會(huì),社會(huì)主義社會(huì)要結(jié)束這種少數(shù)人富有而多數(shù)人貧窮的兩極分化狀態(tài)。社會(huì)主義的本質(zhì)之一,就是要消除兩極分化。然而,我們發(fā)現(xiàn),改革開放以來(lái),在社會(huì)的公平度呈整體、絕對(duì)上升的同時(shí),社會(huì)公平的相對(duì)上升值在不同領(lǐng)域、不同地域、不同行業(yè)之間并不同步甚至比較懸殊,特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配問(wèn)題尤其突出：城鄉(xiāng)收入總體增加,但城鄉(xiāng)居民收入差距仍保持在高位水平;區(qū)域收入差距早已“失衡”;不同行業(yè)之間收入差距已成“鴻溝”;不同群體之間的收入差距持續(xù)拉大,富者愈富、貧者愈貧的“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯。2015年1月23日的《人民日?qǐng)?bào)》17版題為《貧富差距到底有多大》的記者綜述稱：“貧富差距已具有一定的穩(wěn)定性,并形成了階層和代際轉(zhuǎn)移,一些貧者正從暫時(shí)貧困走向長(zhǎng)期貧困和跨代貧窮。如果不想辦法改變這一情況,貧富差距便會(huì)趨向穩(wěn)定化和制度化,成為一種很難改變的社會(huì)結(jié)構(gòu),社會(huì)階層流動(dòng)通道也將被嚴(yán)重堵塞?！鄙鐣?huì)階層流動(dòng)通道被堵塞,就會(huì)固化原有的社會(huì)階層。加上我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念,“分”以及“分好”“蛋糕”問(wèn)題已非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。當(dāng)人們的基本物質(zhì)需求得到滿足后,精神方面的需求也要求得到滿足。再進(jìn)一步分析,當(dāng)人們所處社會(huì)的性質(zhì)是社會(huì)主義的而不是資本主義的,就要求這個(gè)社會(huì)能夠讓人們共享成果,而不是獨(dú)享成果即出現(xiàn)資本主義社會(huì)“1%”占有99%財(cái)富的狀況。人們對(duì)公平的期待,無(wú)論從數(shù)量看,還是從類型看,都要求更“多”些。“‘蛋糕’不斷做大了,同時(shí)還要把‘蛋糕’分好”[2]96,就成為必須面對(duì)且需要處理好的一項(xiàng)重大課題。

一味“做大”或者一味“分”,實(shí)踐已經(jīng)充分證明都不可長(zhǎng)久。原東歐社會(huì)主義國(guó)家羅馬尼亞,每年有高達(dá)39%的積累率,但人民生活長(zhǎng)期得不到改善,其實(shí)質(zhì)就是在積累社會(huì)矛盾。近年來(lái)西方福利國(guó)家在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期不斷產(chǎn)生“福利超載”現(xiàn)象,社會(huì)福利支出超出政府財(cái)力可承受限度,甚至“舉債謀福利”,希臘債務(wù)危機(jī)則將這種引以為豪的“高福利體制”弊端暴露無(wú)遺。有英國(guó)媒體認(rèn)為希臘危機(jī)標(biāo)志著“福利國(guó)家的終結(jié)”。德國(guó)學(xué)者馬塞爾提醒說(shuō)：“西方的現(xiàn)狀給中國(guó)等新興國(guó)家一個(gè)教訓(xùn),就是福利要‘適度享受’,否則會(huì)像西方一樣走入惡性循環(huán)?！盵4]基于中國(guó)國(guó)情,“做大蛋糕”是促進(jìn)社會(huì)公平正義首先要解決的問(wèn)題,亟需把“蛋糕”做大是我國(guó)首選,不能把如何分“蛋糕”當(dāng)作當(dāng)前工作中心或中心議題。

“做大蛋糕”與“分好蛋糕”可以結(jié)合在一起,相互促進(jìn)并統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中?！白龃蟮案狻笔菫榱四軌蛱峁┵|(zhì)上層次更高、量上數(shù)目更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,不然只是無(wú)米之炊,或者淪為恩格斯諷刺的“苦修苦煉的、禁絕一切生活享受的、斯巴達(dá)式的共產(chǎn)主義”。過(guò)去需要“做大蛋糕”,現(xiàn)在同樣需要繼續(xù)“做大蛋糕”。但也不能把“做大蛋糕”簡(jiǎn)單地理解成,等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平后再來(lái)解決社會(huì)公平正義問(wèn)題?，F(xiàn)在就需要把“分好蛋糕”這一課題提上日程?！胺趾玫案狻笔菫榱四軌蚴箙⑴c到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的個(gè)體獲得與付出相稱的回報(bào),這就要制定和實(shí)施一視同仁的剛性規(guī)則,使“蛋糕”能夠惠及全體人民,而不是局限于某一類人?！胺趾玫案狻标P(guān)注的是公平。人們享有了公平,就會(huì)在當(dāng)前仍然不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獲得存在感、價(jià)值感,這對(duì)于“做大蛋糕”不無(wú)裨益。注重公平,能夠使人們平等參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。兩者相輔相成,并行不悖。

“做大蛋糕”和“分好蛋糕”,說(shuō)到底,都是落實(shí)充分體現(xiàn)唯物史觀原則的共享發(fā)展理念的具體行動(dòng)。習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“落實(shí)共享發(fā)展理念,‘十三五’時(shí)期的任務(wù)和措施有很多,歸結(jié)起來(lái)就是兩個(gè)層面的事。一是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),不斷把‘蛋糕’做大。二是把不斷做大的‘蛋糕’分好,讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn),讓人民群眾有更多獲得感。要擴(kuò)大中等收入階層,逐步形成橄欖型分配格局?！盵5]圍繞“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的改革體現(xiàn)了唯物史觀原則下的公平正義取向。

2 主體向度的意志性原則：主體的“盡力”與“量力”

公平正義改革體現(xiàn)執(zhí)政主體意志性原則。無(wú)論何種改革,一定會(huì)體現(xiàn)出某種特點(diǎn)或者呈現(xiàn)某種程度的主觀意志。黨的十八大報(bào)告將“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”提升為必須在新的歷史條件下牢牢把握的八大基本要求之一;黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要通過(guò)全面深化改革著力解決根本問(wèn)題,“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”[6]512,以深化改革來(lái)解決公平和效率問(wèn)題的思路上升到改革指導(dǎo)思想的高度;十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,著眼于依法治國(guó)與社會(huì)公正的有機(jī)統(tǒng)一,從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面,對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出全方位部署;十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,整體提出了引領(lǐng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的五大理念,即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,其中的“共享發(fā)展”理念注重的是更加公平正義,這是堅(jiān)持其他四種發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義成為改革的一條主線。

合理科學(xué)的意志性原則不能脫離歷史的制約。促進(jìn)社會(huì)公平正義,“合目的性”要與“合規(guī)律性”統(tǒng)一起來(lái)。歷史性,是在促進(jìn)社會(huì)公平正義進(jìn)程中凸顯出來(lái)的基本特征。促進(jìn)社會(huì)公平正義的措施絕不能脫離具體的歷史條件,只能在歷史許可的范圍內(nèi)積極作為,不能脫離歷史的“束縛”。有什么樣的歷史,就會(huì)有什么樣的公平與之相適應(yīng)。恩格斯說(shuō)：“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史,但是第一,我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經(jīng)濟(jì)的前提和條件歸根到底是決定性的?！盵7]592如果發(fā)展水平高,就需要依據(jù)發(fā)展水平高的條件解決公平正義問(wèn)題;發(fā)展水平不高,就必須結(jié)合發(fā)展水平不高的客觀條件來(lái)解決公平正義問(wèn)題。所以,合理科學(xué)的意志性原則需要體現(xiàn)主體與客體因素。

公平正義改革凸顯了執(zhí)政主體的“盡力”。《共產(chǎn)黨宣言》這樣來(lái)講共產(chǎn)黨人與一般群眾的差異：“他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！盵8]44對(duì)于社會(huì)上還存在的大量有違公平正義的現(xiàn)象,習(xí)近平認(rèn)為,這個(gè)問(wèn)題不抓緊解決,不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心,而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！叭绻荒芙o老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)?！盵2]96黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,在各個(gè)部分都充分融入了促進(jìn)社會(huì)公平正義的思想。改革的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施和推動(dòng),都著眼于促進(jìn)社會(huì)公平正義——“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子,審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定,哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題,哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出,哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！盵2]97全面深化改革的著眼點(diǎn)在于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以促進(jìn)社會(huì)公平正義為指導(dǎo)思想的公平正義改革,是全面的改革,體現(xiàn)在通過(guò)“刮骨療傷”,進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域全面展開;是深化的改革,體現(xiàn)在以前所未有的深度和力度,涉及多部門、跨不同領(lǐng)域的牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題,深入觸及體制硬核和不同群體的深層利益。

公平正義改革體現(xiàn)了執(zhí)政主體的“量力”。“量力”而行,最主要的是國(guó)情因素使然。馬克思在論述共產(chǎn)主義第一階段實(shí)行按勞分配有其歷史必然性時(shí)有句名言：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵9]435現(xiàn)在最大的國(guó)情,就是我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,特別是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”新階段,這更需要“量力而行”。我們黨在改革開放前曾經(jīng)急于實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等,“急于”給人民看得見(jiàn)的好處,一度步入超越歷史階段而過(guò)分強(qiáng)求結(jié)果平等的誤區(qū)。歷史告訴我們：“要做那些在現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情,讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠,決不能開空頭支票,也要防止把胃口吊得過(guò)高?！盵10]92具體來(lái)看,比如民生是直接反映公平正義的重點(diǎn)領(lǐng)域,民生給予老百姓最直觀的感受,也是老百姓評(píng)價(jià)社會(huì)是否公平正義的最直接的首要客觀事實(shí)。但要清楚的是,“我們不能指望通過(guò)多管齊下,一攬子解決的方式,一勞永逸地徹底解決民生問(wèn)題”[11]。從層次性看,民生問(wèn)題包括民眾基本生計(jì)狀態(tài)、民眾基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力、民眾社會(huì)福利三個(gè)層面。解決了低層次民生問(wèn)題,才能再解決高層次社會(huì)問(wèn)題。關(guān)于民生的社會(huì)政策要“托底”,這是保障和改善民生的底線要求,體現(xiàn)出補(bǔ)短板、兜底線、保基本的底線思維。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好,既盡力而為、又量力而行,努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！盵2]97

“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是階段性目標(biāo)、也是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民生的底線?！凹缺M力而為、又量力而行”,凸顯出執(zhí)政主體在客觀因素制約下發(fā)揮的主觀能動(dòng)性,“合目的性”與“合規(guī)律性”實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

3 制度向度的結(jié)構(gòu)性保障：平行結(jié)構(gòu)與鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)

能夠提供根本保障的是制度安排。亨廷頓認(rèn)為,制度是“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[12]12。制度是一種剛性規(guī)則,能夠規(guī)范人的活動(dòng)方式和設(shè)置人的行為邊界。“制度作為規(guī)范人與人、人與社會(huì)、人與社會(huì)間組織團(tuán)體以及社會(huì)各組織團(tuán)體相互之間關(guān)系的中介,能調(diào)整著它們相互之間的關(guān)系,以強(qiáng)制性的方式影響著人與社會(huì)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。制度通過(guò)一系列的規(guī)則為主體的活動(dòng)劃定界限,告訴各個(gè)主體能和可以去做什么,不能和禁止去做什么;在制度規(guī)定的空間內(nèi)活動(dòng),會(huì)受到鼓勵(lì),得到保護(hù),產(chǎn)生安全感,試圖越過(guò)制度規(guī)定的活動(dòng)范圍,就會(huì)受到懲戒,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),這便使得各個(gè)主體在行動(dòng)之前便可知道制度安排意味著什么,其結(jié)果會(huì)是什么,減少了不確定性和風(fēng)險(xiǎn),使得社會(huì)能呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的、連續(xù)的、有機(jī)的統(tǒng)一狀態(tài),從而逐步走向公平正義?！盵13]具體而言,促進(jìn)社會(huì)公平正義過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)的分配、付出與應(yīng)得的調(diào)節(jié)、各個(gè)群體之間的利益協(xié)調(diào)等,都需要由外在的具有普遍強(qiáng)制力和約束力的規(guī)范,來(lái)規(guī)定人們?cè)谏鐣?huì)生活中的地位及相互間的交往關(guān)系;人們的合理利益訴求得到滿足、復(fù)雜糾結(jié)的矛盾得到解決、社會(huì)縱向流動(dòng)的障礙得到疏通,都需要制度激勵(lì)導(dǎo)向作用的發(fā)揮。對(duì)改革開放前追求公平正義過(guò)程中的錯(cuò)誤趨向,鄧小平認(rèn)為,這固然在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人主觀傾向有很大關(guān)系,但是,“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”[14]297,“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗盵14]333。從這一意義上說(shuō),制度是管根本的、全局的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的東西。

公平正義改革重在制度改革。社會(huì)公平正義不會(huì)自然而然實(shí)現(xiàn),需要制度提供保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),每個(gè)時(shí)期有每個(gè)時(shí)期的問(wèn)題,但是,“不論處在什么發(fā)展水平上,制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”[2]97。馬克思說(shuō),理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度,總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。在全面建成小康社會(huì)的決定性階段,關(guān)于促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)特別是制度方面的認(rèn)識(shí)必須“滿足”新歷史條件下實(shí)踐的需要。基于此,黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵6]11-12

公平正義改革在制度設(shè)計(jì)上,呈現(xiàn)網(wǎng)狀式的立體結(jié)構(gòu)。總體來(lái)說(shuō),十八大前的制度設(shè)計(jì)主要呈現(xiàn)扁平化特點(diǎn),并且在社會(huì)各領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)中偏重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,因此制度安排還需要進(jìn)一步完善。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決,使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則,更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”[2]97黨的十八大以來(lái)的制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)網(wǎng)狀式的立體結(jié)構(gòu),制度設(shè)計(jì)突出了兩個(gè)維度,一是以社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?yàn)樵O(shè)計(jì)對(duì)象的平行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域;二是以保障個(gè)人能夠公平參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中為設(shè)計(jì)對(duì)象的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),體現(xiàn)在具有底線意義的權(quán)利公平、作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)意義的機(jī)會(huì)公平、作為根本層次意義上的規(guī)則公平上,“三個(gè)公平”層層相連,不可缺失任何一個(gè)環(huán)節(jié)。

制度改革的平行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域,制度設(shè)計(jì)突出在體制層面和政策層面。在體制層面,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,有效促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一;深化政治體制改革,充分保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利;深化文化體制改革,全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì);深化社會(huì)體制改革,盡力保障每個(gè)人都能享有人生出彩的機(jī)會(huì);深化生態(tài)文明體制改革,真正實(shí)現(xiàn)代內(nèi)代際環(huán)境正義。在政策層面,突出政策創(chuàng)新,在創(chuàng)新深度上解決利益公平問(wèn)題,在創(chuàng)新力度上統(tǒng)籌解決突出問(wèn)題和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題;營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各類發(fā)展主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化;強(qiáng)化法制保障,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題,把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子,堅(jiān)持好維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田。

制度改革的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)意指制度體系中每一環(huán)節(jié)不可缺失且環(huán)環(huán)相扣,形成保障社會(huì)公平正義的制度鏈條。這意味著不再是之前的碎片化的制度,突出的是制度的體系化。解決的問(wèn)題是,不僅僅在于“如何公平分蛋糕”,而且更在于要保障人們“如何公平做蛋糕”。其內(nèi)在聯(lián)系如下。

第一,權(quán)利公平是基本前提。權(quán)利給追求公平的主體以權(quán)益上的可能,強(qiáng)調(diào)的是“可以做什么”。在具體社會(huì)實(shí)踐中,人們必須具有公平占有資源、公平創(chuàng)造價(jià)值、公平分配產(chǎn)品的權(quán)利,即不論民族、性別、職業(yè)、財(cái)富等,每個(gè)人都應(yīng)一律平等享有基本權(quán)利。在權(quán)利面前,人人平等。否則,追求社會(huì)公平只能淪為被玩弄的字眼。就這一意義而言,權(quán)利公平具有底線意義,這是追求社會(huì)公平的基本前提。在現(xiàn)代社會(huì),人應(yīng)擁有的權(quán)利十分廣泛,但權(quán)利的賦予和實(shí)現(xiàn),歸根結(jié)底由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定。權(quán)利的“菜單”,一方面隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而逐步填充,一方面仍然在特定的歷史階段凸顯一部分權(quán)利。在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局語(yǔ)境中,權(quán)利主要應(yīng)分布在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域中。不同地區(qū)、不同人群都應(yīng)平等享有從諸如基本的生存權(quán)到政治參與權(quán)等這樣層次遞進(jìn)的權(quán)利,不同屬性、不同大小的企業(yè)也需享有能夠同場(chǎng)競(jìng)技、平等參與的權(quán)利。

第二,機(jī)會(huì)公平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)社會(huì)成員的基本權(quán)利確立后,還不足以一定保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),在事前進(jìn)行權(quán)益的保證要比事后重要得多。對(duì)于社會(huì)主體而言,如果缺失公平占有資源的機(jī)會(huì),就如同比賽選手站在不同的起跑線上。機(jī)會(huì)公平保障的是人們?cè)趯?shí)踐前能夠共享同樣發(fā)展起點(diǎn)的機(jī)會(huì)。沒(méi)有起點(diǎn)的公平,一定不會(huì)有結(jié)果的公平。機(jī)會(huì)公平完全可以稱之為最大的公平。共享同樣的機(jī)會(huì),首先表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展主體方面的普遍性,每個(gè)人都應(yīng)享有平等拼搏展示自我的機(jī)會(huì)。共享同樣的機(jī)會(huì),其次表現(xiàn)為有差別的公平。機(jī)會(huì)公平不能被簡(jiǎn)單理解和機(jī)械操作成機(jī)會(huì)均等。社會(huì)成員由于在先天因素諸如稟賦、能力等自然條件方面以及社會(huì)生活環(huán)境、機(jī)遇等社會(huì)條件方面不可避免地存在差異,這就需要我們?cè)诔姓J(rèn)差別的同時(shí),還要重視差別,要對(duì)那些處于弱勢(shì)地位的群體給予一定的傾斜。有差別對(duì)待發(fā)展主體,與機(jī)會(huì)公平的原則并不矛盾,恰恰是機(jī)會(huì)公平的內(nèi)在要求,這才是“共享”的精義所在。讓每個(gè)人共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì),才能大大激發(fā)社會(huì)活力。

第三,規(guī)則公平是根本保證。要使不可剝奪的權(quán)利和機(jī)會(huì)為人所享,最終要依靠規(guī)則來(lái)提供保證,強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該怎么做”。追求社會(huì)公平,更重要的是要營(yíng)造和創(chuàng)設(shè)公平的社會(huì)環(huán)境,使每個(gè)人能夠干得有勁頭、生活有奔頭。這就要依靠具有普遍強(qiáng)制力的剛性規(guī)則,來(lái)約束人們能做什么、調(diào)整人們?cè)撟鍪裁?。用?guī)則來(lái)保障社會(huì)公平,具有根本層次的意義。基于向善原則以及歷史發(fā)展規(guī)律的合規(guī)律性和大多數(shù)人利益的合目的性相統(tǒng)一原則設(shè)計(jì)出的一系列規(guī)則,可以排除一切非正常和不合理因素帶來(lái)的干擾,使同樣的規(guī)則適用于所有的人。規(guī)則面前,人們做事不逾矩,任何個(gè)人不能擁有任何特權(quán),也不允許出現(xiàn)置規(guī)則于不顧、而凌駕于規(guī)則之上的現(xiàn)象。從橫向看,規(guī)則公平提供的是全面保障,覆蓋了社會(huì)各領(lǐng)域,各個(gè)主體都需“循規(guī)蹈矩”。從縱向看,規(guī)則公平提供的是全程保障,不僅包含事前,而且還有事中和事后。需要注意的是,設(shè)計(jì)的規(guī)則不可能一成不變地管永遠(yuǎn),而需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際適時(shí)修改完善,以最大限度激發(fā)各個(gè)主體的主觀能動(dòng)性。

此外,“分配公平”并沒(méi)有脫離于中國(guó)共產(chǎn)黨人的視野之外,無(wú)論是黨的十八大還是之后的歷屆中央全會(huì),都非常注重分配方面的公平,注重調(diào)整國(guó)民收入分配格局和加大再分配調(diào)節(jié)力度,努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。比如,黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào),要形成合理有序的收入分配格局,這是基于社會(huì)主義初級(jí)階段的總依據(jù)作出的重大理論創(chuàng)新;黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展理念,要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

立體結(jié)構(gòu)性的制度設(shè)計(jì)突出了系統(tǒng)性。平行結(jié)構(gòu)制度與鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)制度相互協(xié)作、相互制約,共同形成網(wǎng)狀立體結(jié)構(gòu)性制度,為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供根本保證。

綜上所述,公平正義改革內(nèi)蘊(yùn)三重張力：基于歷史唯物主義向度,要“分好蛋糕”,還要繼續(xù)“做大蛋糕”,兩者辯證統(tǒng)一,相互促進(jìn),呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系;基于執(zhí)政主體向度,要盡力而為,還要依據(jù)客觀實(shí)際量力而行,“合目的性”與“合規(guī)律性”統(tǒng)一起來(lái),體現(xiàn)執(zhí)政意志的主觀能動(dòng)性將得到有效發(fā)揮;基于制度安排向度,在橫向上對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域進(jìn)行制度改革,在縱向上逐步建立以權(quán)利公平、起點(diǎn)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,每一領(lǐng)域的制度改革都滲透和體現(xiàn)權(quán)利、起點(diǎn)和規(guī)則的公平。內(nèi)在的三重張力共同促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。

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