文/張智全

慈善法落地還須“闖三關(guān)”

文/張智全

背景：3月16日，十二屆全國人大第四次會議表決通過了我國首部慈善法，自2016年9月1日起施行。作為我國慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性法律，該法不僅對慈善活動作出了界定，同時對慈善組織的設(shè)立、運(yùn)營、慈善財產(chǎn)的來源和使用、慈善服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范，并且細(xì)化了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，從而全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。（3月17日《京華時報》）

扶危濟(jì)困、守望相助的慈善文明，一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。近年來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，捐贈額從2006年的不足100億元增長到目前的1000億元左右，對弘揚(yáng)樂于助人傳統(tǒng)美德發(fā)揮了重要作用。但在肯定成績的同時，不應(yīng)忽視慈善組織公信力被質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)募捐和個人募捐失范等諸多飽受詬病的問題。從這個角度講，首部慈善法的通過，無疑為慈善事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展夯實(shí)了法治根基。

首部慈善法的諸多規(guī)定，亮點(diǎn)紛呈，可圈可點(diǎn)。從公募權(quán)限有所放開、行政派捐被禁止，到信息公開權(quán)責(zé)明確、確立稅收優(yōu)惠，再到非法人慈善組織獲承認(rèn)、慈善財產(chǎn)受到重視，相關(guān)法條都作了科學(xué)規(guī)范，可謂把握住了慈善事業(yè)未來的關(guān)鍵?？梢灶A(yù)見，隨著慈善法的實(shí)施，慈善事業(yè)必將迎來發(fā)展的新契機(jī)。

然而，更應(yīng)該清楚地看到，完善的立法，只是確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的第一步。盡管法律是社會治理的糾偏器，但法律不是萬能鑰匙，期望一部法律，從根本上一勞永逸地促進(jìn)慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展，顯然不現(xiàn)實(shí)。就慈善領(lǐng)域目前的現(xiàn)狀而言，要讓慈善法全面落地，確保其真正成為弘揚(yáng)慈善文明的“助力器”，筆者以為，還須闖過“三道關(guān)口”。

首先，必須闖過“稅收優(yōu)惠關(guān)”。實(shí)踐證明，優(yōu)惠的稅收政策是慈善事業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的動力引擎之一。放眼世界，不少國家都通過稅法規(guī)范慈善事業(yè)。相比之下，我國慈善領(lǐng)域的相關(guān)稅收制度還存在諸多亟須完善的地方。雖然首部慈善法確定了稅收優(yōu)惠的政策，但囿于法律條文高度概括性表述的限制，不可能一對一地對相關(guān)稅收優(yōu)惠政策作出具體規(guī)定，這就迫切需要對涉及慈善的稅收法律予以完善，從而讓稅收優(yōu)惠政策成為助推慈善事業(yè)發(fā)展的“加速器”。

其次，必須闖過“制度配套關(guān)”。眾所周知，完善的配套制度是法律得以正確施行的前提。仔細(xì)分析首部慈善法中的諸多條文，涉及到相關(guān)配套制度的規(guī)定過于原則，需要進(jìn)一步細(xì)化。比如，關(guān)于慈善組織的認(rèn)定及其程序，因不同類型的慈善組織需要在不同層級的民政部門登記，登記和認(rèn)定之間如何銜接，就需要民政部門出臺具體的操作細(xì)則。同時，與慈善組織登記密切相關(guān)的《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)也有待修改完善。否則，完全有可能導(dǎo)致慈善組織“設(shè)立難”的老問題再度重現(xiàn)，成為制約慈善事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

再次，必須闖過“嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)”?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行”。任何先進(jìn)的法律，如果不嚴(yán)格執(zhí)行，均會陷入“徒法不自行”的尷尬。慈善法作為護(hù)航慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的“總開關(guān)”，能否真正釋放正能量，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。慈善法生效后，慈善事業(yè)將迎來新的發(fā)展春天，對執(zhí)法力量、手段和水平等都提出了更高要求，必須高度重視。如果執(zhí)法“拖后腿”，那么就必然會讓慈善法的實(shí)施陷入“知易行難”的境地，形同虛設(shè)。

毋庸置疑，慈善體現(xiàn)著一個國家和民族的文明進(jìn)步程度，必須要有法律的護(hù)航和引領(lǐng)。而法律的落地，需要完善的配套制度和嚴(yán)格的執(zhí)法。只有闖過上述“三道關(guān)口”，慈善法才能落地，真正成為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的法律“保護(hù)傘”。