劉建設(shè) 李茂康

如何持久有效開展護(hù)學(xué)行動(dòng)

劉建設(shè) 李茂康

今年4月份，公安部《推出28項(xiàng)便民利民舉措》涉及戶政、交管、消防、報(bào)警求助等方方面面，與廣大人民群眾工作生活息息相關(guān)。這些舉措將在2017年年底前全部落地。公安交警部門如何在中小學(xué)校、幼兒園周邊100米左右重要路段、上下學(xué)重要時(shí)段設(shè)置交警“護(hù)學(xué)崗”，以維護(hù)校園周邊治安、道路交通秩序，保護(hù)學(xué)生、兒童上下學(xué)安全至關(guān)重要。暑期過后，2016年秋季即將開學(xué)，為了更好地發(fā)揮交警“護(hù)學(xué)崗”作用，切實(shí)做好學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全工作，合理設(shè)置交警“護(hù)學(xué)崗”，加強(qiáng)學(xué)生交通安全護(hù)學(xué)工作值得我們基層公安交警部門研究和探索。筆者結(jié)合鄖西實(shí)際，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)新學(xué)年學(xué)生交通安全護(hù)學(xué)工作談點(diǎn)粗淺看法。

一、建立交警“護(hù)學(xué)崗”重要意義

（一）有效保障學(xué)生上學(xué)放學(xué)安全。隨著鄖西縣機(jī)動(dòng)車數(shù)量的飛速增長(zhǎng)，接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的私家車也與日俱增，由于道路交通設(shè)施的不完善和人們意識(shí)的不足，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，并存在一定的道路交通安全隱患，給道路交通安全管理工作造成巨大壓力，學(xué)生每天的上學(xué)、放學(xué)，一直被老師稱為“緊張的時(shí)段”，被家長(zhǎng)稱為“擔(dān)心的時(shí)段”，被交警稱為“忙碌的時(shí)段”。2014年鄖西東方小學(xué)發(fā)生“9．01”校園傷害案件以來，學(xué)校門前的安全問題成為全社會(huì)的重大關(guān)切，這不單單反映在社會(huì)治安上，交通安全也是極不容忽視的一個(gè)重要方面，已經(jīng)被公安交警部門納入管理重點(diǎn)。對(duì)此，鄖西交警大隊(duì)在轄區(qū)公路沿線107所中小學(xué)校、幼兒園門口設(shè)立了交警“護(hù)學(xué)崗”，為確保學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行安全做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）有效保障學(xué)校門前交通暢通。學(xué)校門前的交通秩序一直是公安交警部門的“鬧心事”。一是中小學(xué)校、幼兒園一般都設(shè)在主干道公路沿線或城區(qū)城中心，一到上學(xué)、放學(xué)時(shí)間便人群匯集，輕則妨礙通行，重則造成交通擁堵。二是接送學(xué)生的車輛和人員集聚學(xué)校門前，占道現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是上下學(xué)時(shí)段正是商業(yè)高峰期，與接送學(xué)生產(chǎn)生交通沖突，導(dǎo)致交通秩序混亂。維持學(xué)校門前交通暢通成為交警護(hù)學(xué)工作的重要任務(wù)。

（三）有效化解學(xué)生家長(zhǎng)心里“誤區(qū)”。安全上學(xué)、安全回家是學(xué)生家長(zhǎng)最迫切的要求，交通安全問題成為廣大學(xué)生家長(zhǎng)心里“誤區(qū)”。孩子是家長(zhǎng)的心肝寶貝，當(dāng)家長(zhǎng)的把學(xué)生送到校門口，就把安全交給了學(xué)校、交給了社會(huì)。對(duì)于在校外（路上）學(xué)生的交通安全，公安交警自然就成為家長(zhǎng)心目中最可靠的安全屏障。一名小學(xué)校長(zhǎng)向筆者反映，每當(dāng)在新學(xué)期（年）開學(xué)時(shí)，有很多家長(zhǎng)詢問校方，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)有交警在學(xué)校門口疏導(dǎo)交通嗎？由此可見交警在家長(zhǎng)心中的位置以及責(zé)任的重大。

（四）有效加強(qiáng)交警與學(xué)校間溝通交流。當(dāng)前，公安交警部門對(duì)中小學(xué)生、幼兒的交通安全管理的途徑主要是通過與教育部門和學(xué)校的溝通交流聯(lián)合進(jìn)行，如何加強(qiáng)溝通與交流？定期走進(jìn)學(xué)校上交通安全課、組織學(xué)生走進(jìn)警營(yíng)開展“警營(yíng)開放日”活動(dòng)，與小交警實(shí)施“警校共建交通安全單位”等溝通方式，讓學(xué)校看到了公安交警部門對(duì)學(xué)生安全的重視程度和對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，從而使這項(xiàng)工作得到了學(xué)校的信賴和支持，警校關(guān)系進(jìn)一步密切，校方交通安全管理由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”，很多學(xué)校上門或來電邀請(qǐng)公安交警部門深入學(xué)?！吧辖煌ò踩n”或派人“護(hù)學(xué)”。從根本上講，只有警校雙方通過共同聯(lián)手加強(qiáng)學(xué)生交通安全維護(hù)才是加強(qiáng)與學(xué)校密切溝通，進(jìn)行交通安全管理的最佳途徑。

（五）有效樹立交警關(guān)愛學(xué)生正面形象。開展交警“護(hù)學(xué)崗”活動(dòng)是貫徹落實(shí)公安部《推出28項(xiàng)便民利民舉措》和全國(guó)公安交通管理工作座談會(huì)精神及建立中小學(xué)校幼兒園交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是在全社會(huì)倡導(dǎo)文明交通，進(jìn)一步促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要載體。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“護(hù)學(xué)示范崗”，站“生命之崗”、護(hù)“希望之花”，對(duì)于社會(huì)來說，持之以恒的交通安全“護(hù)衛(wèi)”工作樹立了牢不可破愛學(xué)生、關(guān)心下一代的形象，建立了警愛民、民擁警的警民“魚水關(guān)系”。

二、當(dāng)前交警“護(hù)學(xué)崗”存在的主要問題

（一）眾多學(xué)校設(shè)繁華地帶導(dǎo)致交通秩序混亂。鄖西縣現(xiàn)有高中3所，中職2所，中學(xué)22所，小學(xué)130所，幼兒園32所（含民辦幼兒園）。由于學(xué)校大都集中在城區(qū)和省道、縣道主干道沿線，鄖西主城區(qū)社會(huì)和學(xué)校停車場(chǎng)地不足，停車泊位少，每逢上放學(xué)、上下班高峰，城北中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、東方小學(xué)、春橋小學(xué)、洪臺(tái)小學(xué)、東營(yíng)小學(xué)、城關(guān)幼兒園、金星幼兒園等主要干道接送學(xué)生的車輛占道停放，在學(xué)校門前道路上，行人、學(xué)生家長(zhǎng)、在校門前非法擺攤的商販，以及接送學(xué)生的各種車輛混雜聚集在一起，車占人路，人搶車道，影響道路通行能力，導(dǎo)致學(xué)校門前道路交通秩序混亂、擁堵。

（二）部分家長(zhǎng)和中小學(xué)生交通安全意識(shí)淡薄。一是個(gè)別學(xué)生家長(zhǎng)闖紅燈、逆向行駛等交通違法現(xiàn)象隨處可見，給交通安全帶來極大的安全隱患。有些家長(zhǎng)也不注意交通規(guī)則，車輛在馬路上隨便停下就放下孩子，既堵塞交通，又給自身和孩子的安全造成隱患。由于中小學(xué)生的交通安全意識(shí)淡薄，造成道路上中小學(xué)生交通違法行為隨處可見，屢禁不止。二是自行車是學(xué)生出行的基本交通工具。中學(xué)生在騎自行車出行時(shí)喜歡成群結(jié)隊(duì)、追逐嬉戲、競(jìng)相賽車，拐彎處不小心，過馬路太快，不看紅綠燈等等，存在嚴(yán)重的安全隱患。三是步行時(shí)，學(xué)生三五成群，隨意過街，臨車橫路，盲目搶行，有的在橫過馬路時(shí)還有故意推拉、競(jìng)跑行為，使機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)穗y以防備。

（三）交警警力緊缺，力不從心有盲時(shí)盲區(qū)。警力不足是鄖西交警大隊(duì)當(dāng)前存在的主要問題。交警工作日益復(fù)雜繁重，涉及到交通安全管理的方方面面，學(xué)生安全護(hù)衛(wèi)只是其中的一小部分，有的交警中隊(duì)人員編制5人，實(shí)際僅有2人，不愿意為此牽扯過多的警力、精力，而削弱其他方面的管理，認(rèn)為中小學(xué)生的安全管理應(yīng)有教育部門擔(dān)當(dāng)主責(zé)，交警只是協(xié)助管理，有學(xué)校主動(dòng)與交警溝通并請(qǐng)求協(xié)助，設(shè)置交警“護(hù)學(xué)崗”到點(diǎn)“趕場(chǎng)”，派民警、協(xié)警人員在校門口幫助指揮一下，學(xué)生護(hù)學(xué)工作在這種緊張匆忙中完成，盲時(shí)盲區(qū)在所難免。

（四）警校護(hù)學(xué)工作配合不夠，缺乏常態(tài)措施。交警部門與學(xué)校和教育主管部門缺乏溝通，交通安全管理工作沒有達(dá)成一致。不少基層交警中隊(duì)只把護(hù)學(xué)工作簡(jiǎn)單的等同于護(hù)送學(xué)生過馬路，疲于應(yīng)付的“味道”很濃。中小學(xué)校護(hù)學(xué)工作到底應(yīng)該怎么開展，既沒有具體的工作方案，又沒有詳細(xì)的工作計(jì)劃，缺乏常態(tài)化工作措施。

三、設(shè)置交警“護(hù)學(xué)崗”的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)警力部署，開展護(hù)學(xué)行動(dòng)。要把“護(hù)衛(wèi)天使”行動(dòng)作為保障學(xué)生出行安全和展示交警形象的重要抓手，提上工作議事日程，做到周密部署，認(rèn)真實(shí)施，確保交警“護(hù)學(xué)崗”扎實(shí)有效開展。一是做到警力到位。對(duì)城區(qū)主干道路交通流量大、接送學(xué)生車輛較多、容易造成交通擁堵的中小學(xué)校、幼兒園，應(yīng)設(shè)立固定的交警“護(hù)學(xué)崗”，每個(gè)護(hù)學(xué)崗規(guī)定民警、協(xié)管員1—2人。在繁忙的城區(qū)路口，疏導(dǎo)指揮，護(hù)送學(xué)生安全過路口。二是合理調(diào)配警力。針對(duì)學(xué)生每天上學(xué)、放學(xué)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，建立動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合的勤務(wù)制度，加強(qiáng)上下學(xué)期間學(xué)校門前道路交通指揮疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序，保護(hù)學(xué)生安全過馬路，防止發(fā)生交通擁堵和交通事故。三是開展護(hù)學(xué)行動(dòng)。大隊(duì)積極組建交警“護(hù)學(xué)崗”107個(gè)，開展護(hù)衛(wèi)天使行動(dòng)，實(shí)行柔性化管理。同時(shí)充分發(fā)揮女協(xié)警、女協(xié)管員的親和力，努力將女警“護(hù)學(xué)崗”打造成學(xué)生心目中的“安全守護(hù)神”，打造展示交警風(fēng)采的窗口，打造一道護(hù)學(xué)靚麗的風(fēng)景線。

（二）加強(qiáng)校車管理，嚴(yán)防交通事故。交警要扎實(shí)開展學(xué)生接送車的排查整治，嚴(yán)格學(xué)生接送車駕駛?cè)说馁Y格審查和安全教育，強(qiáng)化學(xué)生接送車接送學(xué)生上下學(xué)時(shí)的路面管控，落實(shí)學(xué)校交通安全管理責(zé)任，從源頭上做好學(xué)生接送車的交通安全管理工作。一是上門查驗(yàn)學(xué)生接送車。采取上門到轄區(qū)中小學(xué)校和幼兒園對(duì)接送車進(jìn)行查驗(yàn)，查隱患，堵漏洞，做到管理工作前移，預(yù)防在先，通過每年定期上門查驗(yàn)活動(dòng)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)中小學(xué)校和幼兒園接送車輛底數(shù)，建立接送車運(yùn)行時(shí)間和路線等檔案資料。對(duì)不合格接送車輛責(zé)令暫停接送，限期整改。二是上門檢查接送校車駕駛員資格。對(duì)轄區(qū)中小學(xué)校和幼兒園駕駛?cè)诉M(jìn)行面對(duì)面的查驗(yàn)工作，對(duì)不符合接送學(xué)生的校車駕駛資格條件和未申請(qǐng)辦理手續(xù)的責(zé)令停運(yùn)，并通知校方及時(shí)整改落實(shí)。三是對(duì)學(xué)生接送車交通違法行為實(shí)行通報(bào)制度。針對(duì)學(xué)生接送車運(yùn)行時(shí)間集中和路線分散的特點(diǎn)，安排警力上路查驗(yàn)，嚴(yán)密防控學(xué)生接送車闖紅燈、超載運(yùn)行，嚴(yán)防道路交通事故發(fā)生。凡路面上查獲學(xué)生接送車超員違法行為，交警部門要及時(shí)向教育部門反饋，由教育部門出面向中小學(xué)和幼兒園通報(bào)適時(shí)開展針對(duì)性整治。

（三）加強(qiáng)秩序整治，優(yōu)化校園環(huán)境。一是進(jìn)行摸排。要組織對(duì)中小學(xué)校、幼兒園周邊道路交通秩序亂點(diǎn)、違法行為高發(fā)點(diǎn)、交通擁堵多發(fā)點(diǎn)進(jìn)行摸排，廣泛征求學(xué)校和周邊群眾意見。二是開展整治。集中警力對(duì)學(xué)校周邊的無牌無證、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、摩托車非法載客等現(xiàn)象以及不按規(guī)定調(diào)頭、亂停亂放、鳴喇叭、行人、自行車隨意橫穿馬路等各類交通違法行為進(jìn)行大力度查糾治理，積極會(huì)同運(yùn)管等部門，加大整治力度，從嚴(yán)處罰。通過治理，使校園周邊交通環(huán)境安全、有序、暢通，方便學(xué)生和家長(zhǎng)出行。三是確保安全。根據(jù)學(xué)?；顒?dòng)的要求，交警臨時(shí)安排警力，如：學(xué)生放寒暑假、高考、中考接送孩子的車輛比平時(shí)要多很多，交警要將所有的警力合理安排到相關(guān)路面，并提前做好預(yù)案演練，確保學(xué)生安全。

（四）完善安全設(shè)施，定期排查隱患。要建立校園周邊道路交通安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患的定期排查機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)部門提出改善建議。一是加大資金投入，完善安全設(shè)施。優(yōu)先完善校園周邊道路人行橫道、減速讓行線，指示標(biāo)志、禁令標(biāo)志，必要時(shí)設(shè)置黃閃燈和減速塊等，保持設(shè)施齊全有效，為學(xué)生出行創(chuàng)造安全通行條件。二是停車泊位管理，解決停車難題。針對(duì)校園周邊交通擁堵路段合理規(guī)劃設(shè)置停車泊位，加強(qiáng)指揮疏導(dǎo)，解決群眾接送學(xué)生兒童停車難問題。根據(jù)學(xué)校及周邊道路實(shí)際情況，選擇合適路段設(shè)置機(jī)動(dòng)車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，方便家長(zhǎng)接送學(xué)生，解決群眾接送學(xué)生、兒童停車難問題。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制作“護(hù)學(xué)崗”標(biāo)志牌。制作一批標(biāo)志清晰、外觀醒目、尺寸規(guī)范的交警“護(hù)學(xué)崗”標(biāo)志牌，并統(tǒng)一安裝在學(xué)校、幼兒園門前道路顯眼位置?！白o(hù)學(xué)崗”標(biāo)志牌要公布責(zé)任單位、護(hù)學(xué)時(shí)間和監(jiān)督電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)警校共建，形成工作合力。一是加強(qiáng)與教育主管部門的溝通協(xié)調(diào)。交警部門與教育部門和學(xué)校要建立“交通安全教育聯(lián)席會(huì)議制度”，制定警民共建學(xué)校交通安全工作實(shí)施方案，定期召開聯(lián)席會(huì)議，定期分析交通安全教育形勢(shì)，定期通報(bào)中小學(xué)生交通事故情況，定期查找“護(hù)衛(wèi)天使”行動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)。父母是學(xué)生的啟蒙老師，孩子的健康成長(zhǎng)是為人父母的最大愿望。因此，交警部門要協(xié)調(diào)學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)共同加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，提高學(xué)生遵守交通法規(guī)的自覺性，為學(xué)生營(yíng)造健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。三是協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與護(hù)學(xué)。交警部門要積極協(xié)調(diào)教育部門和轄區(qū)學(xué)校，發(fā)動(dòng)老師、學(xué)生家長(zhǎng)和志愿者加入“護(hù)學(xué)”行動(dòng)，探索建立交警、交通協(xié)管員、學(xué)校老師、學(xué)生家長(zhǎng)、志愿者和小交警“六位一體”共建共管的“護(hù)學(xué)模式”。動(dòng)員老師、小交警結(jié)合值日，配合維護(hù)校門口秩序，確?！白o(hù)衛(wèi)天使”行動(dòng)取得實(shí)效，真正讓學(xué)校滿意、家長(zhǎng)放心。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，維護(hù)學(xué)生安全。交警部門要將中小學(xué)校、幼兒園的交通安全宣傳教育工作作為實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生參與交通行為特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，組織學(xué)生開展形式新穎、靈活多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)。一是借助學(xué)生的好勝心理，組織學(xué)生開展交通安全知識(shí)競(jìng)賽、書畫比賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，通過這些多樣式的活動(dòng)，在潛移默化中強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)生、幼兒的交通安全法制教育；二是借助學(xué)生好動(dòng)心理，圍繞交通安全主題，設(shè)計(jì)制作各種形式游戲，讓學(xué)生在游戲中學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)，寓教于樂；三是借助學(xué)生單純心理，發(fā)揮“大手牽小手，小手拉大手”的作用。7月26日下午，大隊(duì)組織民警走進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校為全縣130余名中小學(xué)校、幼兒園安保處主任講授交通安全防范及應(yīng)急處置等知識(shí)，號(hào)召全縣廣大安保處主任教育學(xué)生自覺摒棄交通陋習(xí)，養(yǎng)成文明交通行為習(xí)慣，通過“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭”的形式，達(dá)到和諧整個(gè)社會(huì)的良好局面。