田海艦　田雨晴

（1.河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，保定071002；2.河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

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十八大以來“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”研究綜述

田海艦1田雨晴2

（1.河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，保定071002；2.河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

[摘要]十八大以來，圍繞如何理解和堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，理論界和學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛而深入的研究，達(dá)成一定的思想共識(shí)，但也存在一些值得注意的傾向和深入探討的問題。而從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，用辯證思維、整體思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、戰(zhàn)略思維、世界眼光研究“法治”與“德治”的相互關(guān)系，則反映了未來研究的發(fā)展趨向。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；以德治國(guó)；依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合；現(xiàn)狀；趨向

作為治理國(guó)家的基本方略，“法治”與“德治”在歷史上皆長(zhǎng)期存在。新中國(guó)成立以來，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義治國(guó)方略進(jìn)行了艱辛探索。1997年，黨的十五大首次明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。2001年，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上首次提出“以德治國(guó)”，并明確提出“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的構(gòu)想。2002年，十六大首次將“實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為我們黨治國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。2013年，十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)所要堅(jiān)持的五項(xiàng)原則之一。十八大以來，圍繞如何理解與堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，理論界與學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛而深入的研究，綜合來看主要有如下幾方面內(nèi)容。

一、“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的意義

有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)古今中外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求，是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。[1]

有學(xué)者認(rèn)為，“禮法合治”是中華民族治國(guó)理政智慧的一個(gè)寶貴結(jié)晶，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保證，實(shí)行法治和德治相結(jié)合是正確解決改革發(fā)展重大問題的有效方法。[2]

有學(xué)者認(rèn)為，《決定》提出了必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要論斷，這既是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略與基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的深厚底蘊(yùn)與鮮明特色，也是對(duì)法治和德治關(guān)系的深刻把握，把我黨對(duì)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新水平、進(jìn)入一個(gè)新境界。[3]

有學(xué)者認(rèn)為，《決定》“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的重大論斷，是對(duì)我們黨“兩手抓，兩手都要硬”戰(zhàn)略思想的運(yùn)用和發(fā)展，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華，是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的完善和創(chuàng)新，也是對(duì)法治和德治關(guān)系的深刻把握。[4]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家制度建設(shè)和思想道德建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的戰(zhàn)略方針，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)需要，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求，是拒腐防變的現(xiàn)實(shí)需要。[5]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在這種情況下，“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合，法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰，作為建設(shè)法治國(guó)家總目標(biāo)的重要原則，包含著豐富而博大的思想內(nèi)容，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中都處于全局性戰(zhàn)略地位，對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來。其次，依法治國(guó)和以德治國(guó)的核心內(nèi)容與根本體現(xiàn)是以人民群眾為本。再次，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政。[6]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是我們黨總結(jié)古今中外治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)論斷，也是基于中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的科學(xué)決策，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保證，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。[7]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想，是我國(guó)在國(guó)家管理理論上的一個(gè)重大創(chuàng)新，其吸收了人類政治文明的成果，創(chuàng)造性地探索了治國(guó)方略，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定、民族復(fù)興的基本前提。[8]

二、關(guān)于“法治”與“德治”的相互關(guān)系

有學(xué)者認(rèn)為，依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是法律與道德、法治與德治的關(guān)系。在法理學(xué)和倫理哲學(xué)看來，法律與道德存在三種基本關(guān)系：道德的法律化、道德的非法律化、某些道德要求既可以法律化也可以非法律化。法律與道德、法治與德治存在諸多區(qū)別，但同時(shí)又有若干內(nèi)在一致的地方,因此法治與道德是相互補(bǔ)充、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的。從法律與道德的關(guān)系看，實(shí)行依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上就體現(xiàn)了以德治國(guó)的基本要求；從法律與道德作為社會(huì)行為準(zhǔn)則看，依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位；從法治與德治的區(qū)別來看，法治應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用。[9]

有學(xué)者從法治和德治相結(jié)合的理論基礎(chǔ)、語(yǔ)境演進(jìn)歷程和社會(huì)主義法治建設(shè)的特定視野三個(gè)層面，對(duì)“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要原則的可能性進(jìn)行了分析?！胺ㄖ闻c德治關(guān)系”，不僅是倫理學(xué)和法學(xué)研究中的學(xué)術(shù)問題，也是國(guó)家治理的政治問題。依法治國(guó)和以德治國(guó)究竟需不需要融合？能不能融合？如何融合？這三個(gè)問題，實(shí)際上構(gòu)成了依法治國(guó)和以德治國(guó)之間關(guān)系的三個(gè)層次，分別回答的是必要性、可能性和可行性問題。就依法治國(guó)和以德治國(guó)而言，如果談?wù)撈淙诤系目赡苄?，就必然?huì)涉及單純的德治和法治的局限性。一般而言，單純的法治存在著調(diào)整范圍有限、方式有限、目標(biāo)狹隘、成本較高等局限性，單純的以德治國(guó)的局限性主要表現(xiàn)為規(guī)范效力低下、標(biāo)準(zhǔn)含糊、容易走向人治。傳統(tǒng)的研究在對(duì)依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系進(jìn)行闡述時(shí)，往往分別采取一種分而治之的進(jìn)路，也就是說，盡管是在論述二者之間關(guān)系，但實(shí)際上，往往是分別論述依法治國(guó)的內(nèi)涵、意義、功能，然后論述以德治國(guó)的內(nèi)涵、意義、功能。不能不說，這樣一種思維二元分立的進(jìn)路的確具有一定的說服力，但我們也應(yīng)該看到，四中全會(huì)《決定》頒布之后，以德治國(guó)原則的提出，具有了一個(gè)新的出發(fā)點(diǎn)，那就是，它是在一個(gè)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的宏大語(yǔ)境中提出的，與之前以德治國(guó)的提出方式、提出語(yǔ)境和提出目的相比，均可以找出很大的區(qū)別。而理解全面推進(jìn)依法治國(guó)方略下“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”原則的關(guān)鍵在于，正確理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中社會(huì)化的“法”概念。[10]

有學(xué)者從國(guó)家治理體系與治理現(xiàn)代化的角度闡釋“法治”與“德治”的辯證關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要相應(yīng)的行為規(guī)范作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段，道德和法律都是人們獲得社會(huì)規(guī)范的重要途徑，都具有普遍的約束力。有效的國(guó)家治理是道德規(guī)范深入人心和法律法規(guī)成為人們心中底線的有機(jī)統(tǒng)一，二者都與作為上層建筑的國(guó)家治理體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要發(fā)揮法律的外在力量，也要注重道德的內(nèi)在力量，使道德自覺與法治約束相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。[11]

有學(xué)者認(rèn)為，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要的剛性手段，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之“標(biāo)”。以德治國(guó)是依法治國(guó)的重要支撐，全民知法、守法、護(hù)法是法治中國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是法治中國(guó)之“本”。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)治理“標(biāo)本兼治”的重要方法。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰，法律和道德相輔相成、他律和自律雙管齊下，從而達(dá)到現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)本兼治。[12]

有學(xué)者認(rèn)為，法治與德治是治理國(guó)家與治理社會(huì)的兩種基本方式，都具有調(diào)節(jié)人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序的作用。雖然發(fā)揮作用的方式不同，但作為治國(guó)理政的基本方式，二者相互支撐，相互促進(jìn)，缺一不可，不可偏廢。[3]

三、關(guān)于“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的途徑和方法

有學(xué)者提出，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持法治德治“兩手抓”，通過法治建設(shè)的不斷深化和推進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；通過公民道德建設(shè)的不斷深化和推進(jìn)，逐步形成與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系。在依法治國(guó)的同時(shí)堅(jiān)持以德治國(guó)，發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，關(guān)鍵要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。[4]

有學(xué)者認(rèn)為，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須“以德養(yǎng)法”，努力夯實(shí)社會(huì)主義法治體系建設(shè)的道德基礎(chǔ)，把踐行社會(huì)主義道德要求與價(jià)值理念貫徹落實(shí)于立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須強(qiáng)化法治對(duì)道德建設(shè)的保障與促進(jìn)作用，切實(shí)“以法護(hù)德”。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向作用；也要通過扎實(shí)的法治建設(shè)保障其中蘊(yùn)含的價(jià)值理念和道德觀念的落實(shí)，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的制度性支撐和保障。[3]

有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，既要厘清國(guó)家和社會(huì)各自的角色、功能，也要發(fā)揮好它們共同的作用，也就是需要“分”的地方要“分”，需要“合”的地方要“合”，這樣的結(jié)合才是有機(jī)而不是生硬的。國(guó)家和社會(huì)角色的分殊，有利于各自功能的發(fā)揮，真正做到依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合。首先，要重視法律的規(guī)范作用，人一旦自律失效而失范失德走上犯罪的道路，法律的他律是不可替代的。同時(shí)，也要重視道德的教化作用。人的德性德行是可以培養(yǎng)的，傳統(tǒng)中國(guó)人的德化很重要來自“教化”這一途徑，經(jīng)由“教化”轉(zhuǎn)化為“自化”。在今天大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、個(gè)人品德，旨在讓道德真正內(nèi)化和自化。其次，法治體現(xiàn)道德理念，法律對(duì)道德建設(shè)具有促進(jìn)作用。從個(gè)人的角度來說，良法為人性提供規(guī)則，由此維護(hù)社會(huì)公序良俗的持續(xù)性，也是達(dá)成道德“教化”的另一種途徑。從政府的角度來說，法律、規(guī)范性文件的目的是從符合社會(huì)整體利益、維護(hù)社會(huì)公正、弘揚(yáng)美德、滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)公共利益出發(fā)的，好的公共政策與道德原本的用意，即維護(hù)社會(huì)共同利益的尊嚴(yán)是一致的，公共政策不僅有利于維護(hù)和提高公共利益，而且還能夠達(dá)到“治化”的效果。最后，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。[13]

有學(xué)者主張，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的結(jié)合有以下途徑:一是全面深入地認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的這一治國(guó)方略。要力求避免片面性，不能生硬地把兩者割裂開來，應(yīng)始終堅(jiān)持兩者的有機(jī)結(jié)合。要注意正確認(rèn)識(shí)法律與道德的關(guān)系，既要看到它們的一致性和相互作用，又要看到其區(qū)別和聯(lián)系。二是大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德各自的體系建設(shè)。三是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為內(nèi)容，以愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)為基本道德規(guī)范，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。五是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。[14]

有學(xué)者認(rèn)為，依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉的實(shí)踐途徑主要包括：遵守憲法是依法治國(guó)與以德治國(guó)并舉的根本途徑；與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)立法，公正執(zhí)法，是促使依法治國(guó)與以德治國(guó)并舉的關(guān)鍵；加強(qiáng)普法教育，提高全民族的法律意識(shí)，是依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉的前提；堅(jiān)定信心和決心，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部，是依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉的重要抓手；發(fā)揮文化引領(lǐng)和德育育人的作用，是依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉的重要保障。[15]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在新形勢(shì)下只有把法治作為治國(guó)的基本方式，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來，把法治與德治有機(jī)地統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。[16]

有學(xué)者探討了論依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的政府推進(jìn)型法治建設(shè)。依法治國(guó)方略的政府推進(jìn)型法治建設(shè)路徑包括四個(gè)方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依憲治國(guó)是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的保障；確立人民的法治主體地位是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的根本；形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法機(jī)制是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的關(guān)鍵；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)全面深化改革是政府推進(jìn)型法治建設(shè)的體現(xiàn)。以德治國(guó)方略的政府推進(jìn)型法治建設(shè)應(yīng)注重三個(gè)方面：挖掘我國(guó)傳統(tǒng)“德治”文化的合理內(nèi)核，并賦予時(shí)代特色，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，以“愿望的道德”感召人；以政府為主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，以“義務(wù)的道德”為約束力，發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，全面提升公民道德水平；利用道德規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮德治對(duì)法治的輔充作用，提升全民的守法意識(shí)。[17]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)代政治文明中，以德治國(guó)與依法治國(guó)二者缺一不可，只有相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代政治文明建設(shè)。因此，尋求以德治國(guó)與依法治國(guó)的統(tǒng)一是當(dāng)下政治文明發(fā)展的重要議題之一。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中，整合以德治國(guó)與依法治國(guó)間的關(guān)系，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，加強(qiáng)“德治”中的“法治”。第二，在“法治”中體現(xiàn)“德治”。從立法層面出發(fā)，立法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)活動(dòng)，依法治國(guó)的基礎(chǔ)是健全的法律體系，只有制定完善的法律體系才能為真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供基本前提。從執(zhí)法和司法層面來說，要力求公平公正，限制道德對(duì)法律的消極影響。第三，依法治國(guó)與以德治國(guó)之間需要相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，趨利避害，促使依法治國(guó)與以德治國(guó)共同為現(xiàn)代政治文明服務(wù)。[18]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，首先，要樹立依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理念：一是把法治和德治由兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域看成是相互聯(lián)系緊密結(jié)合的國(guó)家治理鏈條，丟掉任何一節(jié)，國(guó)家法治終究難以實(shí)現(xiàn)；二是依法治國(guó)和以德治國(guó)的結(jié)合不僅是必要的，也是完全可行的，因?yàn)閮烧叩慕Y(jié)合是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，而且我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合人民的共同意愿，有國(guó)家憲法和法律的保證；三是依法治國(guó)和以德治國(guó)的結(jié)合是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，絕不能因?yàn)閭€(gè)案的不公而否定社會(huì)主義法律制度和依法治國(guó)的基本方略。其次，要找準(zhǔn)依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合的載體，如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全體人民共同遵守的社會(huì)道德、中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系。再次，要進(jìn)一步加大懲處違法和悖德行為的力度。[19]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。[20]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要做全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，也要做社會(huì)主義道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和示范者。[21]

有觀點(diǎn)認(rèn)為，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合符合我國(guó)基本國(guó)情要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必然選擇。推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政風(fēng)格的轉(zhuǎn)變、形成良好的社會(huì)風(fēng)氣、強(qiáng)化選人用人標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)等方面加以推進(jìn)。[22]

有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，要明確法治和德治的內(nèi)涵、把握好法治和德治相結(jié)合的內(nèi)涵、確立法治是治國(guó)基本方式前提下的法治和德治結(jié)合的理念。在現(xiàn)實(shí)中處理法治和德治關(guān)系的圖譜是，要在法治國(guó)家建設(shè)的立法層面、在法治政府建設(shè)的執(zhí)法層面、在社會(huì)法治建設(shè)的守法層面體現(xiàn)法治與德治相結(jié)合。[23]

四、存在的問題及研究趨向

總結(jié)我國(guó)理論界對(duì)“法治”與“德治”關(guān)系的研究，可以看出，我國(guó)理論界對(duì)“法治”與“德治”的基本內(nèi)涵、兩者相結(jié)合的意義與依據(jù)、兩者的相互關(guān)系等問題的研究，已達(dá)成一定的思想共識(shí)，但也存在一些值得注意的傾向和深入探討的問題：

一是對(duì)“法治”與“德治”思想的理解存在明顯的工具主義和技術(shù)主義傾向。這種工具主義和技術(shù)主義傾向，表現(xiàn)在對(duì)“德治”的理解中，強(qiáng)調(diào)的是“德治”如何為政府統(tǒng)治或治理服務(wù)，而有意無(wú)意地忽視了“德治”對(duì)公民權(quán)利和主體素質(zhì)的價(jià)值追求；表現(xiàn)在對(duì)“法治”的理解中，強(qiáng)調(diào)的是把“法治”看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家秩序或維護(hù)社會(huì)治安的手段，而忽視“法治”保障人的神圣尊嚴(yán)的價(jià)值指歸。

二是對(duì)“法治”與“德治”思想的理解存在明顯的泛政治化傾向。這種泛政治化傾向，表現(xiàn)在對(duì)“德治”的理解中重視“德治”的政治功能，而忽視“德治”思想深刻的價(jià)值理性和社會(huì)信仰導(dǎo)向功能；表現(xiàn)在對(duì)“法治”的理解中僅僅把法治理解為保障個(gè)人自由權(quán)利的需要而對(duì)國(guó)家公權(quán)力施加限制，而忽視“法治”思想對(duì)人的自由的保障的精神實(shí)質(zhì)。

三是割裂“法治”與“德治”的工具品質(zhì)和價(jià)值品質(zhì)之間的相輔相成的辯證關(guān)系。對(duì)“德治”而言，強(qiáng)調(diào)“德治”的價(jià)值品質(zhì)，即實(shí)體性治理內(nèi)容的道德境界層面的內(nèi)涵，而忽視了“德治”的工具品質(zhì)的制度化形式，使得“德治”難以具有操作性；對(duì)“法治”而言，強(qiáng)調(diào)“法治”的工具品質(zhì)，即法治程序(形式)優(yōu)于法治實(shí)體(內(nèi)容)，而忽視了“法治”的價(jià)值品質(zhì)對(duì)保障公民的自由與權(quán)利的內(nèi)在本質(zhì)。

四是在對(duì)“法治”與“德治”的研究中尚存在孤立研究“法治”或孤立地研究“德治”的傾向。對(duì)“法治”的研究，多從加強(qiáng)憲法、完善立法、司法公正等方面進(jìn)行討論，往往言“法”不言“德”，實(shí)踐中對(duì)“依法治國(guó)”方略的實(shí)際操作也更多地偏重法律的工具性特征，強(qiáng)調(diào)形式上的“法治”，而忽視法律的價(jià)值內(nèi)涵，忽略實(shí)質(zhì)意義上的“法治”。對(duì)“德治”的研究，多聚焦于精神文明建設(shè)及道德建設(shè)的探討，多從道德建設(shè)的核心、原則、基本內(nèi)容、“四德”建設(shè)等方面進(jìn)行討論，往往言“德”而不言“法”，實(shí)踐中對(duì)“以德治國(guó)”方略的實(shí)際操作往往缺乏具體制度層面的內(nèi)容，使“以德治國(guó)”難以具體落實(shí)。

五是對(duì)依法治國(guó)與以德治國(guó)如何結(jié)合以及結(jié)合的方式、路徑、方法缺乏具體而微的深入研究。許多研究缺乏國(guó)際視野和歷史眼光，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面的支持，缺乏有針對(duì)性的對(duì)策，表現(xiàn)為大而化之，泛泛而談，這大大弱化和延滯了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合治國(guó)方略的順利實(shí)施。

因此，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，用辯證思維、整體思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、戰(zhàn)略思維、世界眼光研究“法治”與“德治”的相互關(guān)系，必將進(jìn)一步拓展和深化以往的研究，同時(shí)也反映了未來研究的一種發(fā)展趨向。

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[責(zé)編校對(duì):彭瀾]

Research Status on“Insist on the Combination of Governing the State of Law and Governing the State by Morality”Since 18th C.P.C National Congress

TIAN Hai-jian, TIAN Yu-qing
（1.Marx’s College,HebeiUniversity,Baoding071002,China；2.Marx’s College,HebeiUniversityof Technology,Tianjin300401,China)12

Abstract :Since 18th C.P.C National Congress, center on how to understand the combination of governing the state by law and governing the state by morality, extensive and in-depth researches were carried out in academ?ic circles, a consensus on some ideas reached, but there are still some notable tendency and in-depth explora?tion to be done. To improve and develop the socialism institutional civilization with Chinese characteristics, pro?moting the perspective of modernization of national management system and management ability, research the relationship between“governing of law”and“governing by morality”with dialectical thinking, overall thinking, systems thinking, historical thinking, strategic thinking and world vision, reflects the tendency of future re?search.

Key Words :governing the state of law; governing the state by morality; the combination of governing the state of law and governing the state by morality; status; tendency

[中圖分類號(hào)]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-198X（2016）01-0033-06

[收稿日期]2015-11-29

[作者簡(jiǎn)介]田海艦（1970—），男，河北易縣人，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士后、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：馬克思主義理論與倫理學(xué)。田雨晴（1996—），女，河北保定市人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究方向：政治思想教育。

[基金項(xiàng)目]2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)形態(tài)屬性與我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究》（15BKS108）