潘彩霞

黃敬（1912—1958），一二·九運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，晉察冀、冀中、冀魯豫邊區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者之一，曾先后擔(dān)任天津市長(zhǎng)、市委書(shū)記、國(guó)家技術(shù)委員會(huì)主任兼第一機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)等職。1949年1月15日，天津解放，黃敬被任命為天津市第一任市長(zhǎng)。接管城市后的市政建設(shè)、社會(huì)治理、民主改革、制度創(chuàng)建等重任都?jí)涸邳S敬的肩上。黨和政府歷來(lái)把信訪工作看作是黨同人民群眾密切聯(lián)系的中間“橋梁”，是解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)安定的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”。黃敬在天津任職期間非常重視人民群眾的來(lái)信和來(lái)訪，他通過(guò)這條方便、快捷的“信息渠道”，了解并滿(mǎn)足人民的需求，逐漸加強(qiáng)與人民的聯(lián)系；他又結(jié)合天津信訪工作不斷化解各種社會(huì)矛盾，鞏固新生政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，被譽(yù)為“天津人民的好市長(zhǎng)”。

關(guān)注信訪案件處理，解決民生突出問(wèn)題

黃敬熟知“天下之大，民生為最”。天津解放后，面對(duì)大量的群眾問(wèn)事和來(lái)件，擔(dān)任市長(zhǎng)的黃敬曾多次深入問(wèn)事機(jī)構(gòu)檢查并指導(dǎo)信訪接待工作，要求把信訪工作當(dāng)作一項(xiàng)與人民群眾保持密切聯(lián)系的重要政治任務(wù)來(lái)抓。為切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益，他經(jīng)常親自指導(dǎo)和辦理信訪案件，解決群眾的困難和需求，改善民生問(wèn)題。1950年6月17日，居住在天津市六區(qū)的中紡二、三、四、五廠，制鋼廠等九個(gè)工廠的職工聯(lián)名致信黃敬市長(zhǎng)，建議政府幫助解決乘車(chē)難、普及教育、興建人民文化館、處理穢水、居民用水難等問(wèn)題。針對(duì)上述建議，黃敬立即指示相關(guān)部門(mén)研究解決。8月份，《天津日?qǐng)?bào)》刊登了綜合答復(fù)，解決了用水、處理污水和興建文化宮等問(wèn)題。在天津城市改造和建設(shè)過(guò)程中，他非常關(guān)心工人的生活狀況。黃敬下訪時(shí)看到許多工人還住在窩鋪里，有人還無(wú)房可住，甚至一家人分散睡覺(jué)，白天吃飯才相聚。他看在眼里，急在心里。后經(jīng)過(guò)黃敬的充分調(diào)查和廣泛征求意見(jiàn)，并向黨中央、毛澤東請(qǐng)示匯報(bào)后，要為工人建造五萬(wàn)間新村住宅。他還親自主持核算造價(jià)、督導(dǎo)設(shè)計(jì)“樣品房”，請(qǐng)工人和家屬參觀審查后再修改圖紙，并指示施工隊(duì)盡快施工。1952年3月，三輪車(chē)工人趙芳政在報(bào)紙上看到報(bào)道后寫(xiě)信給黃敬市長(zhǎng)，感謝政府給工人蓋房。他表示今后要積極學(xué)習(xí)，把“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行到底，支持抗美援朝，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)報(bào)答毛主席和共產(chǎn)黨對(duì)他們的恩情。建造新村在1952年初開(kāi)工，當(dāng)年夏天就有許多工人搬進(jìn)新居。入秋后，當(dāng)黃敬聽(tīng)說(shuō)下大雨，雨水進(jìn)了新村后，及時(shí)趕到并冒雨蹚水組織群眾排水，修下水道，群眾感動(dòng)得直落淚。

黃敬不僅認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，也很關(guān)心退伍軍人的生活安置和救濟(jì)問(wèn)題。1950年12月，退伍榮譽(yù)軍人王冠英由于腹部受傷在天津市第三醫(yī)院治療，需用貴重藥品，但因負(fù)擔(dān)不起而中斷治療，他就寫(xiě)信請(qǐng)求黃敬市長(zhǎng)想辦法救濟(jì)。黃敬將信件轉(zhuǎn)給秘書(shū)辦理，并轉(zhuǎn)告民政局給予救濟(jì)，王冠英獲得第一次全部免費(fèi)治療。但后來(lái)病情再次惡化，治療需用鏈霉素，這種藥品也很貴。他雖賣(mài)了十畝地仍不夠支付治療費(fèi)用。1951年10月3日，王冠英再次寫(xiě)信給黃敬市長(zhǎng)及秘書(shū)請(qǐng)求民政部門(mén)給予救濟(jì)，秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)示黃敬后批示民政局辦理，最后優(yōu)撫科批準(zhǔn)第二次免費(fèi)治療。

黃敬貫徹群眾路線的有效方法就是“請(qǐng)上來(lái)，走下去”，在信訪工作中就體現(xiàn)為“接待”和“下訪”?！罢?qǐng)上來(lái)”的方法多樣，首先是“向人請(qǐng)教問(wèn)題”。黃敬和老工人、勞動(dòng)模范一直保持著密切的聯(lián)系，常常把他們請(qǐng)到自己家里做客，或召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取工人們的意見(jiàn)和呼聲。在此過(guò)程中他總是認(rèn)真聽(tīng)、親筆記錄。凡是政府能解決的問(wèn)題就立即指派專(zhuān)人去辦，解決不了或一時(shí)難以解決的就向工人解釋清楚。同樣，黃敬在信訪接待工作中也要求主管負(fù)責(zé)人處理信訪案件時(shí)做到“案案有著落，件件有回音”。其次是“請(qǐng)信件和檢舉資料”。為了方便群眾反映問(wèn)題和檢舉揭發(fā)，1952年1月10日，市政府決定由天津市郵政管理局設(shè)置“黃市長(zhǎng)信箱”（編號(hào)為47號(hào)）、“節(jié)約檢查委員會(huì)信箱”（編號(hào)107號(hào)）等17個(gè)信箱。其中規(guī)定凡是向市長(zhǎng)黃敬和市節(jié)約檢查委員會(huì)寫(xiě)信坦白、檢舉和控告問(wèn)題的，只要在信封上寫(xiě)上信箱號(hào)，即可免費(fèi)郵寄。在當(dāng)時(shí)，市長(zhǎng)信箱成為黃敬迅速了解群眾需求、關(guān)注民生發(fā)展的專(zhuān)門(mén)信息通道。

黃敬“走下去”的工作方法有兩個(gè)：一是“直接下訪”。他常常深入到中紡、恒源、北洋等紡織廠、造紙廠、機(jī)械廠等重點(diǎn)企業(yè)，調(diào)查生產(chǎn)和工人的生活情況，面對(duì)面廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，幫助他們解決實(shí)際困難。二是“代表下訪”。最為典型的實(shí)踐就是組織“市長(zhǎng)訪問(wèn)團(tuán)”。1952年2月，黃敬收到很多群眾來(lái)信，檢舉揭發(fā)官僚主義作風(fēng)。為妥善處理這批來(lái)信，了解真實(shí)的情況，解決人民關(guān)心的切身利益問(wèn)題，并推動(dòng)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，黃敬組織了1590人的“市長(zhǎng)訪問(wèn)團(tuán)”。

2月6日，黃敬在耀華禮堂向訪問(wèn)團(tuán)全體人員作報(bào)告，他講道“人民政府是根據(jù)人民的需要和意見(jiàn)，集中人民的需要和意見(jiàn)來(lái)做工作的，人民政府的性質(zhì)就決定于此，越是充分集中了人民的需要，人民政府的工作就越做得好，也就越能代表人民的最大利益。但是，人民的意見(jiàn)集中上來(lái)還有障礙，因?yàn)槿嗣裾羞€存在官僚主義分子和貪污現(xiàn)象?，F(xiàn)在組織這么大的訪問(wèn)團(tuán)，就是解決由于官僚主義分子和貪污分子脫離群眾而造成的人民與政府間的某些隔膜問(wèn)題”。該訪問(wèn)團(tuán)主要由干部、工人、教職工、大學(xué)生組成，共分成11個(gè)區(qū)隊(duì)，245個(gè)小組。他們深入到各區(qū)各派出所轄區(qū)的市民群眾中進(jìn)行訪問(wèn)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，宣傳黨的政策，動(dòng)員群眾檢舉一切貪污分子和不法奸商，并直接受理群眾揭發(fā)檢舉案件。

訪問(wèn)進(jìn)行了七天，共收到各種意見(jiàn)和檢舉材料40706件。為了慎重處理和圓滿(mǎn)答復(fù)群眾的意見(jiàn)和要求，黃敬指定在3月1日成立了“市長(zhǎng)代表訪問(wèn)團(tuán)案件處理委員會(huì)”，各區(qū)于3月8日分別成立了“市長(zhǎng)代表訪問(wèn)團(tuán)案件處理處”，全市共抽調(diào)324人（市抽調(diào)213人，各區(qū)抽調(diào)111人）參加處理工作。大約兩個(gè)月的時(shí)間處理委員會(huì)完成了第一批案件的調(diào)查處理工作，對(duì)受理的各種意見(jiàn)和檢舉做出處理，并向居民群眾作了具體交待、答復(fù)。在查對(duì)材料時(shí)，訪問(wèn)團(tuán)成員在基層共接待群眾6586人（此數(shù)字僅為三個(gè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)），在處理過(guò)程中處理委員會(huì)共召開(kāi)大會(huì)（一個(gè)派出所以上的群眾會(huì)）65個(gè)，小會(huì)465個(gè)，到會(huì)人數(shù)共23299人（內(nèi)缺少六區(qū)）。收到的材料中對(duì)各區(qū)派出所所長(zhǎng)、警察和街道合作社的意見(jiàn)比較多，他們中存在輕重不同程度的作風(fēng)問(wèn)題。處理委員會(huì)堅(jiān)持“既要滿(mǎn)足群眾要求，又不使打擊面過(guò)寬”的處理原則，對(duì)一些性質(zhì)惡劣問(wèn)題嚴(yán)重、民憤很大的舊警察惡霸以及代表中的“地頭蛇”等堅(jiān)決予以懲辦；對(duì)一些能夠爭(zhēng)取改造的屬于作風(fēng)問(wèn)題的則盡量團(tuán)結(jié)教育，或給予輕微處分；對(duì)一些表現(xiàn)好的給予表?yè)P(yáng)，基本做到了“獎(jiǎng)懲分明、寬嚴(yán)分明”，最終真正達(dá)到團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子的目的。

這種調(diào)查和處理也得到群眾的擁護(hù)和認(rèn)可，群眾普遍反映：“訪問(wèn)團(tuán)的會(huì)比過(guò)去的會(huì)開(kāi)得好，過(guò)去你們說(shuō)，我們聽(tīng)，現(xiàn)在真的讓我們說(shuō)話了。今天我們才真的解放了?！庇袔讉€(gè)區(qū)還反映：“怎么黃敬市長(zhǎng)就知道我們有意見(jiàn)，派訪問(wèn)團(tuán)來(lái)了呢？”由于訪問(wèn)團(tuán)讓群眾說(shuō)出了他們的意見(jiàn)，所受的壓迫、欺侮和困難，群眾深刻地感到“政府是自己的政府，自己就是國(guó)家的主人”?！笆虚L(zhǎng)訪問(wèn)團(tuán)”的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)干部以及信訪干部由坐辦公室等信訪變?yōu)樯钊氲饺罕娭姓倚旁L，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，事后再登門(mén)回訪處理結(jié)果。雖然登門(mén)拜訪處理信訪問(wèn)題的方法直到1958年才在天津市信訪工作會(huì)議上首次提出來(lái)，但黃敬組織的“市長(zhǎng)代表團(tuán)”實(shí)際就采用了這種方法。

在黃敬的影響和帶領(lǐng)下，天津市委、市政府及所屬各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常過(guò)問(wèn)、參與和親自處理重要信訪案件，到1956年天津市出臺(tái)了《關(guān)于市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)定期接見(jiàn)群眾來(lái)訪制度的規(guī)定》，并逐漸形成制度。這不僅使許多重要案件及時(shí)得到正確處理并推動(dòng)信訪工作的發(fā)展，更重要的是通過(guò)對(duì)某些信訪案件的處理，使領(lǐng)導(dǎo)者能夠及時(shí)了解下情，監(jiān)督和指導(dǎo)工作，不斷教育干部，改進(jìn)作風(fēng)，改善民生建設(shè)，推動(dòng)了天津市城市接管和治理過(guò)程中各項(xiàng)工作的發(fā)展。

做好群眾信訪工作，加快民主政權(quán)建設(shè)

新中國(guó)成立初期，少數(shù)干部沒(méi)有抵擋住糖衣炮彈的襲擊，開(kāi)始出現(xiàn)貪污、浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象。1951年12月14日，為了同這種傾向作斗爭(zhēng)，動(dòng)員群眾檢舉揭發(fā)，天津市人民政府委員會(huì)與天津市各界人民協(xié)商委員會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng)的決議》，決定建立領(lǐng)導(dǎo)“三反”運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)——天津市節(jié)約檢查委員會(huì)，黃敬任主任，周叔弢、黃火青為副主任。12月20日，黃敬要求在天津市人民政府、人民監(jiān)察委員會(huì)群眾接待組的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)成立市節(jié)約檢查委員會(huì)群眾接待組，增加了工作人員，主要受理人民群眾對(duì)貪污、浪費(fèi)、官僚主義等問(wèn)題的揭發(fā)檢舉和有上述問(wèn)題人員的坦白交代。

在“三反”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，信訪檢舉數(shù)量劇增，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多。首先，貪污現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。如天津市人民監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)檢舉信調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)銀行天津分行集體貪污黃金、白銀?！短旖蛉?qǐng)?bào)》披露了這一案件，主犯李鳳翔、沈尊三等在1949年至1950年兩年間共貪污白銀900余兩，黃金九兩二錢(qián)多，其他零星貪污折合人民幣至少2000萬(wàn)元以上（舊幣）。李鳳翔共貪污12次，貪污金銀折款1300余萬(wàn)元（舊幣）。沈尊三共貪污九次，貪污金銀折款900余萬(wàn)元（舊幣）。除了公布對(duì)貪污人員的懲處外，批評(píng)了銀行的官僚主義，還建議銀行建立必要的檢查制度，以杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生。

其次，官僚主義作風(fēng)極其惡劣。如天津市私營(yíng)華陽(yáng)煙草廠女工楊月輝及該廠青年團(tuán)支部書(shū)記、共產(chǎn)黨員孫樹(shù)青在1951年鎮(zhèn)壓反革命中檢舉本廠領(lǐng)導(dǎo)人羅某（羅某是國(guó)民黨區(qū)分部組訓(xùn)委員和三青團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)，新中國(guó)成立后曾偽裝進(jìn)步混入工會(huì)，并成為工會(huì)主席）無(wú)效后，遭打擊報(bào)復(fù)。1951年羅某得到趙義文（食品工會(huì)駐該廠干部）的支持，捏造了楊月輝15條所謂“罪狀”，將楊月輝開(kāi)除工會(huì)并解雇。楊月輝先后奔走14個(gè)機(jī)關(guān)，費(fèi)時(shí)一年三個(gè)月，往返59次進(jìn)行申訴，均受到官僚主義者重重阻難，最后向黃敬寫(xiě)信控訴，黃敬看到后立即將此信轉(zhuǎn)給市人民監(jiān)察委員會(huì)，并責(zé)成市人民監(jiān)察委員會(huì)與有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組調(diào)查處理。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的調(diào)查，證明楊月輝反映的情況基本屬實(shí)，真相大白。

1952年8月7日，為了表?yè)P(yáng)楊月輝等人積極檢舉和堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)精神，根據(jù)黃敬和天津市人民政府的指示，華陽(yáng)煙草廠召開(kāi)全體職工大會(huì)，宣布了對(duì)此事件的初步處理決定。9月11日《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道了楊月輝事件，并發(fā)表題為《堅(jiān)決展開(kāi)反官僚主義斗爭(zhēng)》的社論。在9月12日、13日，《天津日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登該事件中有關(guān)機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的檢討。到9月26日，《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道對(duì)在該事件中有關(guān)人員的處理決定。后來(lái)市委以此為鑒，要求結(jié)合楊月輝事件，在全市開(kāi)展反官僚主義“補(bǔ)課”和教育活動(dòng)。

1952年1月16日，天津市節(jié)約檢查委員會(huì)召開(kāi)了天津市各界人民“三反”運(yùn)動(dòng)坦白檢舉大會(huì)，市長(zhǎng)黃敬主持會(huì)議并作了重要講話。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外共收到坦白、檢舉材料三萬(wàn)多件。天津市第二印染廠崔民如反映該廠生產(chǎn)了981匹的次品，給國(guó)家造成了880萬(wàn)元（舊幣）的損失，浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)?！叭础边\(yùn)動(dòng)期間，黃敬作為市長(zhǎng)在天津市委擴(kuò)大會(huì)議上，也曾主動(dòng)檢討自己工作懈怠、在生活上伙食超支很多，招待來(lái)往客人鋪張浪費(fèi)，與一般群眾和干部的生活距離很遠(yuǎn)，沒(méi)有保持艱苦奮斗的作風(fēng)等。他后來(lái)又向中共中央華北局和黨中央、政務(wù)院做了深刻的自我檢討。這種知錯(cuò)必改的品格和勇于自我批評(píng)的作風(fēng)，既推動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，也有力地維護(hù)了黨的威信和政府的形象。

為推動(dòng)“三反”運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，做好群眾的信訪工作，黃敬十分重視宣傳工作的重要性。他善于利用報(bào)刊處理和宣傳典型信訪案件。尤其是天津日?qǐng)?bào)社會(huì)服務(wù)組（后稱(chēng)來(lái)信組）在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為群眾信訪的“速遞員”，是黃敬等天津領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督的工具。在1951年初，天津日?qǐng)?bào)社設(shè)立了群眾問(wèn)事處，接待來(lái)訪問(wèn)事的人員。8月29日，《天津日?qǐng)?bào)》發(fā)表《必須重視人民的來(lái)信》的評(píng)論文章，提出在《讀者來(lái)信》專(zhuān)欄，刊登信訪事宜及處理情況。針對(duì)有些單位不能及時(shí)解決信訪事宜，不按時(shí)對(duì)交辦信訪案件答復(fù)受理單位等問(wèn)題，9月7日，《天津日?qǐng)?bào)》刊登市政府發(fā)出的有關(guān)單位迅速答復(fù)人民信件的通知，市政府針對(duì)有些部門(mén)對(duì)市政府交辦具報(bào)的群眾來(lái)信，遲遲不作答復(fù)的現(xiàn)象提出批評(píng)，要求有關(guān)單位認(rèn)真檢查，速作糾正。

1951年9月27日下午，天津市公安七分局偵緝隊(duì)員馮景泉等六人到甫市馬家館吃飯，借口賬目不對(duì)將飯館司賬馬晉升用手拷帶到了公安七分局拘留“審訊”。經(jīng)旅館飯館業(yè)工會(huì)派代表到七分局質(zhì)問(wèn)，后協(xié)商放人。馬晉升將此事投訴《天津日?qǐng)?bào)》，這種違反政策侵犯人權(quán)的事情經(jīng)《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道后，天津市公安局對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理，給予馮景泉記大過(guò)處分并向馬晉升道歉，并將處理情況函復(fù)《天津日?qǐng)?bào)》。12月1日，《天津日?qǐng)?bào)》報(bào)道了馬晉升的來(lái)信和中西餐同業(yè)工會(huì)的來(lái)信及公安局人事處的函復(fù)摘要，并加編者按，批評(píng)馮景泉的惡劣作風(fēng)，并提出三條建議：“一、和馮景泉同時(shí)犯錯(cuò)誤的人，亦應(yīng)根據(jù)具體情況給予適當(dāng)處理。二、希望我們的人民公安人員，接受這一事件的教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，密切聯(lián)系群眾。三、希望馮景泉深刻認(rèn)識(shí)所犯錯(cuò)誤的本質(zhì)，并應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行檢討?！?/p>

黃敬看到報(bào)道后，十分氣憤，立即電話指示市委紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)晚召集報(bào)社、人民監(jiān)察委員會(huì)和公安局及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。黃敬在聽(tīng)取市人民監(jiān)察委員會(huì)和市公安局的匯報(bào)后指出：此案處理不當(dāng)，如此濫用職權(quán)、欺壓群眾的違法亂紀(jì)事件，僅給記大過(guò)了事是不嚴(yán)肅的。他還強(qiáng)調(diào)指出“我們決不能把這些問(wèn)題看成是‘小事情’，而采取麻木不仁的態(tài)度。如果任其發(fā)展，就會(huì)使我們的人民政府、我們的黨脫離群眾，我們就會(huì)失去一切”。會(huì)議開(kāi)到很晚，黃敬指示公安局要重新處理此案，又指示天津日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)王亢之按照他的講話精神起草一篇社論。第二天，《天津日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《論馮景泉等違法亂紀(jì)的嚴(yán)重事件》的社論，對(duì)此事給予批評(píng)。重新處理此事件的消息刊出后，天津市各界人民紛紛給報(bào)社寫(xiě)信，表示擁護(hù)。

15日，《天津日?qǐng)?bào)》以《公安局重新處理馮景泉事件，馮景泉、李貴增被撤職法辦，七分局局長(zhǎng)等有關(guān)人員受記過(guò)處分》為題發(fā)表了市公安局重新處理馮景泉事件向市人民政府的檢查報(bào)告。同時(shí)專(zhuān)題發(fā)表了“津市公安干部員警普遍展開(kāi)學(xué)習(xí)，檢查違法亂紀(jì)行為，姑息包庇錯(cuò)誤的思想受到批判”的綜合報(bào)道。最后經(jīng)市人民法院調(diào)查審理，于1952年3月29日以侵犯人權(quán)罪對(duì)馮景泉、李貴增各判處有期徒刑一年半。黃敬在這起典型案件的解決中，結(jié)合“三反”運(yùn)動(dòng)，充分利用報(bào)刊進(jìn)行大張旗鼓地報(bào)道和宣傳，動(dòng)員群眾參與信訪工作，強(qiáng)化信訪的社會(huì)輿論監(jiān)督作用，進(jìn)而擴(kuò)大了政治影響，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，有助于加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)。

重視信訪制度建設(shè)，推動(dòng)信訪規(guī)范化管理

隨著信訪工作的不斷發(fā)展，黃敬除了關(guān)心信訪工作的相關(guān)實(shí)務(wù)之外，對(duì)信訪工作的相關(guān)規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)也給予指導(dǎo)，使信訪工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

首先，黃敬重視信訪工作的規(guī)章制度建設(shè)。黃敬除了鼓勵(lì)市民通過(guò)寫(xiě)信來(lái)訪自覺(jué)監(jiān)督和關(guān)心自己的政府之外，為加強(qiáng)政府與人民的聯(lián)系，他希望用規(guī)章制度來(lái)規(guī)范信訪工作，保障人民的合法權(quán)益。1951年4月2日，市人民政府在總結(jié)信訪工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)信訪工作的自身特點(diǎn)，制定了《處理群眾問(wèn)事及來(lái)件的規(guī)定》。這是天津解放后信訪工作最早的一個(gè)規(guī)章制度。該規(guī)定對(duì)設(shè)置問(wèn)事處、群眾來(lái)件的處理程序、群眾問(wèn)事和來(lái)件分類(lèi)以及案件處理的辦法、情況調(diào)查、案件轉(zhuǎn)辦、答復(fù)群眾、工作總結(jié)等都作出了明確的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定也成為天津信訪工作制度編制的藍(lán)本和基礎(chǔ)。繼楊月輝事件曝光處理之后，天津市委又提出要加大工作組織力度，建立聯(lián)席會(huì)、聯(lián)合辦公制度，以加強(qiáng)交流和聯(lián)系。這種制度提高了工作效率，避免互相推諉的現(xiàn)象。1952年10月，天津市委秘書(shū)處發(fā)出《關(guān)于處理群眾來(lái)信積壓情況的通報(bào)》，通報(bào)指出信訪工作中存在人手不夠，催辦制度執(zhí)行不利，信件積壓嚴(yán)重等問(wèn)題?！蛾P(guān)于處理群眾來(lái)信積壓情況的通報(bào)》也提出了改進(jìn)意見(jiàn)：建立健全各種必要的制度，加強(qiáng)催辦工作；加強(qiáng)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)干部會(huì)議，檢查總結(jié)工作；各部門(mén)進(jìn)行必要的分工，并建立一定的聯(lián)系制度，以便交流經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)和健全信訪工作中的催辦制度，天津市人民政府以市長(zhǎng)黃敬、副市長(zhǎng)吳德、周叔弢的名義發(fā)出《通知》規(guī)定：“今后各單位對(duì)本府交辦的群眾來(lái)信，均于七日內(nèi)處理具報(bào)；如因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完結(jié)時(shí)，也應(yīng)先以電話告知本府辦公廳?！边@是天津市政府針對(duì)當(dāng)時(shí)信訪積壓和拖延不辦現(xiàn)象對(duì)信訪辦理時(shí)限作出的嚴(yán)格規(guī)定。正如黃敬所說(shuō)的“人民政府做工作是根據(jù)人民的需要，集中人民的需要作工作，我們政府的人民的性質(zhì)是否名副其實(shí)，就決定于是否根據(jù)人民的意志來(lái)做人民政府工作，做得好，就是能符合人民的需要，也就是代表人民最大的利益”。此外，針對(duì)登記存檔的辦法，1952年，華北局辦公廳出臺(tái)《處理群眾與干部來(lái)函的程序》，第十三項(xiàng)規(guī)定，所有處理過(guò)的案件均按地區(qū)分類(lèi)登記存檔。但天津的辦法則是按問(wèn)題性質(zhì)分類(lèi)存檔，主要是鑒于天津作為城市比較集中，地區(qū)不廣，查卷很方便，也便于了解在每一時(shí)期群眾反映的主要問(wèn)題。這也說(shuō)明黃敬及天津的領(lǐng)導(dǎo)人能因地制宜地理解和貫徹上級(jí)的指示，不盲從，這也符合黃敬敢于創(chuàng)新、不墨守成規(guī)的工作風(fēng)格。天津市為解決信訪工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，1953年1月15日，市委在貫徹《華北局關(guān)于處理人民來(lái)信接見(jiàn)人民群眾工作的指示》時(shí)，對(duì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職干部、定期檢查工作、催辦、答復(fù)群眾以及建立嚴(yán)格的報(bào)告制度等作了進(jìn)一步的規(guī)定。

其次，黃敬認(rèn)為組織機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)信訪問(wèn)題的解決也是重要保證。一是天津市委的信訪組織機(jī)構(gòu)建設(shè)比較早。1949年1月16日，黃敬就指示秘書(shū)處負(fù)責(zé)受理人民群眾的問(wèn)事和來(lái)件工作，具體來(lái)信來(lái)訪業(yè)務(wù)由行政科辦理。1949年5月，市委設(shè)立了問(wèn)事處，接待來(lái)訪群眾，并對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題按業(yè)務(wù)分工由秘書(shū)處各科分別辦理。這是信訪工作“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口交辦”原則的雛形。到1952年10月，天津市委建立了辦公廳，受理來(lái)信接待來(lái)訪的日常工作由辦公廳行政科行政組負(fù)責(zé)。直到1953年市委辦公廳專(zhuān)門(mén)設(shè)置來(lái)信組，成為市委受理來(lái)信接待來(lái)訪的第一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。二是市人民政府的信訪組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行較好。1949年11月，市人民政府建立辦公廳，信訪工作也由辦公廳負(fù)責(zé)，日常來(lái)信來(lái)訪工作由辦公廳行政處行政科辦理。黃敬簽署市政府頒布的《關(guān)于處理群眾問(wèn)事及來(lái)件的規(guī)定》，要求“各單位得酌情設(shè)置問(wèn)事處，或指派專(zhuān)職干部（在規(guī)定編制內(nèi)自行調(diào)）負(fù)責(zé)辦理解答事務(wù)。對(duì)于問(wèn)事的市民，信訪干部必須表示熱烈的歡迎態(tài)度。各單位對(duì)群眾來(lái)件，應(yīng)按一般收文程序簽收、掛號(hào)、登記、運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)指定主辦部門(mén)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)校閱，辦后應(yīng)存檔”。這個(gè)重要文件標(biāo)志著天津市信訪工作程序的確立，也表明黃敬對(duì)信訪工作的重視。隨著民主建政步伐的加快和信訪問(wèn)題的增多，1952年6月，市人民政府（人民委員會(huì)）撤銷(xiāo)了問(wèn)事處，建立了人民接待室（亦稱(chēng)辦公廳信訪處）主任李文成，副主任葛立鳴，編制20人。該機(jī)構(gòu)除了處理一部分來(lái)信來(lái)訪外，主要是加強(qiáng)信訪工作的督促檢查，綜合反映，并總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，信訪機(jī)構(gòu)工作范圍不斷拓寬。在“三反”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，信訪形勢(shì)發(fā)展很快，為了避免積壓信件，及時(shí)處理，信訪干部專(zhuān)職化成為趨勢(shì)。到1953年初，天津市專(zhuān)職信訪工作人員由l952年的132人增加到214人。針對(duì)有關(guān)信訪的組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，華北局曾提出“一是黨委要領(lǐng)導(dǎo)但不包辦；二是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)人負(fù)責(zé)；三是干部要專(zhuān)職、要精，要有相當(dāng)?shù)恼嗡健?。?jù)此，天津市對(duì)信訪干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平提出了更高的要求。與此同時(shí)，市屬各個(gè)機(jī)關(guān)單位如人民法院、市總工會(huì)、市公安局以及區(qū)縣政府等都相繼設(shè)置問(wèn)事處、接待組等機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本單位信訪情況制定了相關(guān)工作制度。

黃敬從關(guān)心人民群眾的根本利益出發(fā)，一直非常重視信訪這一經(jīng)濟(jì)、快速、便捷的信息源頭和通道。他將其群眾觀點(diǎn)、管理理念、工作態(tài)度和方法融入信訪工作，調(diào)動(dòng)群眾參與政治運(yùn)動(dòng)和民主建政，為天津市政建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策，不斷化解各種社會(huì)矛盾。他對(duì)信訪工作的關(guān)注與投入也是他人生價(jià)值觀的真實(shí)寫(xiě)照。

（編輯 葉 松）

（作者是南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，唐山學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授）