曾錚　朱克力

為保證“十三五”時期中國經(jīng)濟持續(xù)健康增長，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀政策思路?！笆濉睍r期是中國加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時期，應(yīng)該從重塑地方政府、生產(chǎn)者和消費者三大主體激勵出發(fā)，通過推進國內(nèi)體制改革釋放經(jīng)濟激勵，通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略和實現(xiàn)全球資源配置拓展外部激勵，以構(gòu)建適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新激勵機制。

2007年國際金融危機以來，中國潛在增長出現(xiàn)了明顯趨勢性下降，加之國內(nèi)外經(jīng)濟周期性因素的約束，在經(jīng)濟刺激計劃效應(yīng)減弱之后，2011年以來中國實際經(jīng)濟增長率出現(xiàn)了持續(xù)下行的態(tài)勢。在這樣的背景下，中國采用了較為寬松的宏觀經(jīng)濟政策，進行需求側(cè)的“微刺激”管理，但經(jīng)濟下行壓力依然沒有緩解。原因有三：一是傳統(tǒng)優(yōu)勢正在消退，潛在增長明顯下降；二是三駕馬車困頓疲乏，經(jīng)濟增長持續(xù)下滑；三是總量政策成效不大，后續(xù)施政空間縮窄。

從而，已經(jīng)不能僅僅依靠需求管理來解決當前中國經(jīng)濟下滑問題，而應(yīng)從長期持續(xù)健康增長的視角出發(fā)，在繼續(xù)注重需求管理的同時加大供給管理，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以化解短期需求管理難以解決的結(jié)構(gòu)性問題，既托舉短期經(jīng)濟企穩(wěn)回升，又為保持未來中國經(jīng)濟長期持續(xù)增長提供重要動力。為保證“十三五”時期中國經(jīng)濟持續(xù)健康增長，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀政策思路。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為政界、學界和媒體關(guān)注的高頻詞匯。

為什么要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

供給層面乏力，需求政策失效

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃編制和思路設(shè)計的關(guān)鍵時期。但是，2007年以來的金融危機以來，我國潛在增長出現(xiàn)了明顯趨勢性下降，加之國內(nèi)外經(jīng)濟周期性因素的約束，在經(jīng)濟刺激計劃效應(yīng)減弱之后，2011年以來我國實際經(jīng)濟增長率出現(xiàn)了持續(xù)下行的態(tài)勢。在這樣的背景下，我國采用了較為寬松的宏觀經(jīng)濟政策，進行需求側(cè)的“微刺激”管理，但經(jīng)濟下行壓力依然沒有緩解。為了保證“十三五”時期我國經(jīng)濟持續(xù)健康增長，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀政策思路。

—傳統(tǒng)優(yōu)勢正在消退，潛在增長明顯下降。

近年以來，學界對我國潛在增長率的預測很多，結(jié)論也不盡相同。比如，對“十三五”時期我國潛在增長率的預測有三種觀點：一種觀點認為，可以保持7%以上的增速，個別年份可能接近8%；另一種觀點認為可能要掉到6.5%以下，甚至下滑至6%左右甚至更低水平；還有一種觀點則認為維持在6.5～7%的增速是有可能的。但是不論預測的具體數(shù)值如何，其結(jié)論卻是一致的，即我國潛在經(jīng)濟增長率出現(xiàn)了趨勢性下降態(tài)勢。

事實上，近年來支撐過去三十多年我國傳統(tǒng)增長動力正在加快消退。首先，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量正在下降，從前期每年500萬以上降至近年200萬左右，勞動力從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移的增長效應(yīng)逐步弱化。其次，老齡化導致勞動年齡人口絕對量開始下降，2012年到2014年，16～59歲勞動年齡人口差不多減少820萬，勞動力供需發(fā)生變化，勞動力成本上升，低成本的競爭優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變。同時，資本回報率不斷下降，增量資本—產(chǎn)出比率（ICOR）從前期的2～4的水平升至6以上的水平，這意味著每增加一個單位的GDP要比以前多消耗2～4單位的資本，規(guī)模資本投入的優(yōu)勢也在喪失。此外，隨著我國逐步靠近全球技術(shù)前沿，技術(shù)引進對全要素生產(chǎn)率增長的拉動效應(yīng)逐步減弱，其對經(jīng)濟增長的貢獻率從過去15%左右的水平降至5%左右的水平，加之要素配置帶動全要素生產(chǎn)率提升的能力弱化，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻也從之前的30%以上降至25%左右的水平。由此，從趨勢性因素看，我國潛在增長率正在逐步下滑。

——三駕馬車困頓疲乏，經(jīng)濟增長持續(xù)下滑。

在趨勢性下降因素之外，全球經(jīng)濟周期性衰退和國內(nèi)經(jīng)濟周期性緊縮，國內(nèi)外需求都出現(xiàn)了快速收縮，給我國近期經(jīng)濟增長造成了極大的壓力。從國內(nèi)投資看，從2013年11月開始，我國固定資產(chǎn)投資完成額累積增長速度跌破20%以來，連續(xù)下跌，2015年10月跌至10.2%的水平，未來存在“破10”的可能性。從國內(nèi)消費看，2012年以來，我國社會消費品零售總額月度增長跌破了15%，到2015年11月跌至11.2%，雖然總體增速較之投資平穩(wěn)，但是在城鄉(xiāng)居民收入增長較快的情況下，這樣的消費水平仍然有提升空間。從外部需求看，2011年以來，我國月度出口總值進入波浪式下降渠道，2015年3月份以來連續(xù)出現(xiàn)負增長的請款?？梢哉f，拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”出現(xiàn)了同步疲軟的跡象，導致我國實際經(jīng)濟增長出現(xiàn)了持續(xù)下滑的態(tài)勢。

—總量政策成效不大，后續(xù)施政空間縮窄。

面對我國經(jīng)濟持續(xù)下滑的情況，近年來中央政府采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大需求管理對熨平經(jīng)濟波動的作用，抑制經(jīng)濟在短期內(nèi)持續(xù)下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。財政政策持續(xù)發(fā)力，2013年開始，我國財政赤字率一直保持在2%以上的較高水平。同時，央行也加大了利率和存款準備金率的下調(diào)，2012年6月開始，連續(xù)8次降息；2011年12月5日開始，對存款準備金率進行了11次下調(diào)。與此同時，央行還通過SLF、SLO和PLS等工具加大定向?qū)捤闪Χ?，財政也正通過專項債券和PPP模式等形式加大財政對實體經(jīng)濟的刺激力度，經(jīng)濟“微刺激”政策已經(jīng)加快落實。

但是，在政府加大需求管理的同時，我國經(jīng)濟并沒有明顯企穩(wěn)的跡象。截到2015年11月，CPI連續(xù)16個月在2%或以下；PPI連續(xù)45個月負增長；PMI從2012年以來就一直在50的“榮枯線”上下徘徊，并且從2015年8月以來一直處于“榮枯線”以下。應(yīng)該說，在政府積極財政政策，以及穩(wěn)健甚至可以說適度寬松貨幣政策下，我國經(jīng)濟短期企穩(wěn)的跡象并不明顯，有待進一步觀察。

從未來需求管理政策空間看，其余地已經(jīng)相對前兩年明顯縮小。首先，我國近年赤字率均在3%以下，但若把地方政府所有的融資平臺的債務(wù)都看作赤字積累的結(jié)果，那么這幾年赤字率遠遠超過了3%的水平，進一步赤字的空間尚存，但幅度并不會太大。與此同時，目前我國一年期貸款基準利率下調(diào)至4.35%，一年期存款基準利率下調(diào)至1.5%，市場對此迅速反應(yīng)，國債到期收益率下降到3%以下，均為10年來的最低點，貨幣政策的操作空間也正在逐步縮窄，進一步的降息有可能導致“流動性陷阱”的危險。

正是在這樣的背景下，我們意識到，不能僅僅依靠需求管理來解決當前我國經(jīng)濟下滑的問題，而應(yīng)該從長期持續(xù)健康增長的視角出發(fā)，在繼續(xù)注重需求管理的同時加大供給管理，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以化解短期需求管理難以解決的結(jié)構(gòu)性問題，既托舉短期經(jīng)濟企穩(wěn)回升，又為保持未來我國經(jīng)濟長期持續(xù)增長提供重要動力。

正確理解“供給側(cè)改革”的邏輯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在中國并不是全新話題。改革開放以來的高速增長正是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)果，核心是擴大地方政府、生產(chǎn)者和消費者的激勵空間，發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)活動中各類角色的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟加速發(fā)展。

可以看到，三十多年改革開放就是一部供給側(cè)改革并帶來行為激勵的歷史，通過對地方政府、生產(chǎn)者和消費者的相關(guān)激勵，維持市場的主體活力，從而形成經(jīng)濟增長的主體動力。因此，三個主體的激勵是中國增長奇跡的重要因素，也是未來中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機制。而從未來看，以往以增量改革模式很難繼續(xù)，存量改革與增量改革并舉的模式將成為重點，通過分蛋糕和做蛋糕同步推進，才能真正形成新的經(jīng)濟社會激勵機制。

不論是美國供給經(jīng)濟學政策還是中國改革開放政策，供給側(cè)管理的實質(zhì)是強化個體行為的經(jīng)濟激勵。但是，近年來，中國延續(xù)已久的激勵機制出現(xiàn)了趨勢性的弱化。如何重塑地方政府、生產(chǎn)者和消費者三大主體行為的經(jīng)濟激勵機制，成為未來中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點。首先，地方政府財力下降相對事權(quán)增加難平衡，要通過重塑央地關(guān)系推進形成地方政府新激勵機制；其次，成本高企和市場相對萎縮導致企業(yè)經(jīng)營困難，要通過減稅、放松管制和降低成本推進構(gòu)建生產(chǎn)者新激勵機制；此外，消費成本較高和更高升級需求難以滿足導致消費者剩余被大量擠占，要通過減稅和增加有效供給推進建立消費者新激勵機制。

如今，以需求管理來刺激經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，之所以進入瓶頸，原因在于中國現(xiàn)在的問題并不是周期性的經(jīng)濟失調(diào)，而是生產(chǎn)能力，尤其是創(chuàng)新性、高端的生產(chǎn)能力不足，伴隨著低端產(chǎn)能過剩、資源過度流入低效傳統(tǒng)部門的結(jié)構(gòu)性問題。一味從財政和貨幣政策進行刺激，無法從本質(zhì)上解決該問題，反而會使問題積累越來越大，風險也隨之增高。加之刺激政策邊際效果遞減，需求管理已趨強弩之末。此番中國政府提出供給側(cè)改革之前，整個社會和大眾媒體都深陷在總需求管理的迷霧之中：提到經(jīng)濟增長，則滿篇不是談?wù)撏顿Y拉動、消費拉動，就是談?wù)摻迪?、降準，在很大程度上造成了?jīng)濟增長概念的混亂。實則，即便以凱恩斯主義視角觀之，也只有在總需求不足，即總需要小于長期總供給時，進行需求管理才是有效的。而在短期內(nèi)，長期總供給線是垂直的，如果它不向右移動，那即便將短期總需求提到高于長期總供給，實際產(chǎn)出最終還是會回落到潛在產(chǎn)出水平，保持經(jīng)濟增速自然也就無從談起。

什么是經(jīng)濟增長？從國內(nèi)生產(chǎn)總值這個詞的字面意義，可以認為，經(jīng)濟增長關(guān)注的是一國在一定時期內(nèi)生產(chǎn)能力的增長。法國古典經(jīng)濟學家薩伊有句名言：供給創(chuàng)造自己的需求（薩伊定律）。生產(chǎn)能力即潛在產(chǎn)出提高了，長期總供給曲線能夠不斷向右移動，那么總需求和國民收入自然就隨之而增長。反之，如果潛在產(chǎn)出不變，則長期來看國民收入也無法增長，即使短期內(nèi)進行需求管理提高了實際產(chǎn)出，最終可能只是轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過剩和物價上升而已。

由此可見，當下中國經(jīng)濟的問題，主要在于潛在產(chǎn)出增長乏力。潛在產(chǎn)生面臨的巨大挑戰(zhàn)的一個具體表現(xiàn)，就是中國經(jīng)濟增速的不斷下滑，而這個下滑無法通過大規(guī)模貨幣政策刺激加以解決。開啟另一個思路，進行供給側(cè)改革更合理和應(yīng)時。汲取美國80年代里根經(jīng)濟學的經(jīng)驗教訓，當前中國經(jīng)濟改革可著重關(guān)注以下方面：第一，政府進一步簡政放權(quán)減少不必要的行政干預，從而提升經(jīng)濟效率和減少市場運行的體制成本。第二，國企市場化改革，提升國有企業(yè)經(jīng)營效率。放開非必要的政府壟斷行業(yè)，為民營資本和國有資本的市場化競爭營造公平環(huán)境。第三，進行結(jié)構(gòu)性減稅，增強企業(yè)活力以促進商業(yè)創(chuàng)新；同時增加個人可支配收入，以促進消費持續(xù)增長。第四，放開人口生育限制，甚至鼓勵生育，從而將人口生育率盡量提升至代際更替率的水平。

供給側(cè)改革政策的歷史邏輯：

地方政府、生產(chǎn)者和消費者三大主體激勵

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革在我國并不是全新的話題。事實上，改革開放三十年的高速增長正是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)果，其核心是擴大地方政府、生產(chǎn)者和消費者的激勵空間，發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)活動中各類角色的積極性和創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的加速發(fā)展。

上世紀80年代初，我國開始了以商品經(jīng)濟為導向的改革歷程，促進商品經(jīng)濟發(fā)展的改革政策極大釋放了壓抑已久的個體激勵。首先，為了激發(fā)地方各級政府加快經(jīng)濟建設(shè)的能動性，從1980年起，中央逐步改變高度集中的統(tǒng)一收支管理體制，在全國多數(shù)地區(qū)推行財政包干制，在保證中央財政收入的前提下，地方超收和支出結(jié)余，都留歸地方支配，地方短收和超支，中央財政不再補貼，由地方財政自求平衡，這大大激勵了地方政府經(jīng)濟建設(shè)的熱情，是80年代全國經(jīng)濟大發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度保障。其次，農(nóng)村責任承包制激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，國有企業(yè)承包制推進了工業(yè)特別是輕工業(yè)的大發(fā)展，放開對城鄉(xiāng)個體勞動者個體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的約束推動了兩種私營經(jīng)濟形態(tài)的大發(fā)展，生產(chǎn)者激勵不斷釋放。此外，在國家鼓勵輕工業(yè)發(fā)展和流通體制改革的帶動下，中國開始走出短缺經(jīng)濟，雖然仍然保持配給制，但配給的數(shù)量與質(zhì)量有大幅提高，城鄉(xiāng)人民生活大幅提升，消費者剩余激勵得到釋放。

90年代開始，我國加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場化改革步伐加快有效挖掘了地方政府、企業(yè)和消費者的發(fā)展?jié)摿?。首先?994年分稅制改革雖然在一定程度上削弱了地方財政實力，但是隨著土地有償使用規(guī)定的制定和招拍掛制度的成型，在各地房地產(chǎn)初步發(fā)展的情況下，地方土地出讓金大幅增長，成為彌補分稅制造成地方可能財力下降的重要補充，也對地方大力推進工業(yè)化和城市化提供了制度激勵。其次，國有企業(yè)改革緩解了企業(yè)經(jīng)營困境，加之對非公經(jīng)濟政策的不斷放開，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，生產(chǎn)者激勵機制得以進一步健全。

此外，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國有效供給能力顯著增強，長期存在的短缺狀態(tài)宣告結(jié)束，社會商品大為豐富，由“賣方市場”進入了“買方市場”，配給制逐步取消，消費者剩余得到極大改善，消費出現(xiàn)大幅增長的趨勢。

2000年以來，我國借助加入世界貿(mào)易組織倒逼改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，內(nèi)部改革和對外開放顯著增強了對地方政府作為和對市場主體激勵的動力機制。首先，土地有償使用和招拍掛制度繼續(xù)實施，在住房貨幣化改革推動下，全國地方政府土地出讓金量增長非常迅速，加之2005年之后地方融資平臺的急劇擴張，在地方社會性事務(wù)支出不斷增長的情況下，保障了地方財政的可持續(xù)性，維持了地方政府的激勵。其次，入市給我國企業(yè)帶來了更大的海外市場，降低了企業(yè)技術(shù)引進和資本引進的成本，生產(chǎn)者激勵得到了極大強化。此外，加入世界貿(mào)易組織和商品市場化改革，極大豐富了國內(nèi)商品市場，我國進入了相對過剩的經(jīng)濟形態(tài)，買方市場占主導地位的市場格局進一步得到確立，極大增加了消費者剩余，消費者激勵持續(xù)強化，消費升級步伐也逐步加快。

由此，我們可以看到，三十年改革開放就是一部供給側(cè)改革并帶來行為激勵的歷史，通過對地方政府、生產(chǎn)者和消費者的相關(guān)激勵，維持市場的主體活力，從而形成經(jīng)濟增長的主體動力。因此，三個主體的激勵是我國增長奇跡的重要因素，也是未來我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機制。而從未來來看，以往以增量改革的模式很難繼續(xù)，存量改革與增量改革并舉的模式將成為重點，通過分蛋糕和做蛋糕同步推進，才能真正形成新的經(jīng)濟社會激勵機制。

供給側(cè)改革政策未來方向：

釋放地方政府、生產(chǎn)者和消費者三重激勵

不論是美國供給經(jīng)濟學政策還是我國改革開放政策，供給側(cè)管理的實質(zhì)是強化個體行為的經(jīng)濟激勵。但是，近年來，我國延續(xù)已久的激勵機制出現(xiàn)了趨勢性的弱化。如何重塑地方政府、生產(chǎn)者和消費者三大主體行為的經(jīng)濟激勵機制，成為未來我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點。

首先，地方政府財力下降相對事權(quán)增加難平衡，要通過重塑央地關(guān)系推進形成地方政府新激勵機制。1994年分稅制改革后，地方財政收入占全國財政收入的比重下降，已由從分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。加之，地方政府承擔著與其財力極不相匹配的事權(quán)，使得本已拮據(jù)的地方財政非常困難。之前一段時間，由于土地價格上漲帶來的土地出讓金增長以及地方融資平臺的運營，地方整體財政還較為寬松。近年來，一方面土地出讓金雖然仍有增長，但動拆遷成本不斷升高，可用于社會福利事業(yè)等政府支出的部分越來越少，而“營改增”之后地方稅源也有所減少；另一方面由于地方債務(wù)風險問題，中央對融資平臺進行了管控，維持地方收入重要的來源出現(xiàn)了嚴重問題。與此同時，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，全國地方政府財政收入顯著放緩，有些省份甚至出現(xiàn)了負增長，給地方財政造成了巨大壓力。在這樣的條件下，過去一段時期的制度框架很難保障現(xiàn)有的地方財政可持續(xù)性，應(yīng)該通過財稅體制改革加快形成新的央地關(guān)系，以形成新的有效激勵機制。

其次，成本高企和市場相對萎縮導致企業(yè)經(jīng)營困難，要通過減稅、放松管制和降低成本推進構(gòu)建生產(chǎn)者新激勵機制。近年來，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅提高，并在周期性衰退因素的共同影響下，企業(yè)利潤持續(xù)走低。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批仍然管理較為嚴格，一些行業(yè)存在壟斷性產(chǎn)業(yè)政策，加之服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本放開程度不高，民間資本很難進入一些本質(zhì)上的競爭性領(lǐng)域，不利于資源的有效配置，也不利于發(fā)揮民間資本的重要作用。此外，我國宏觀稅負仍然較高，除了正規(guī)稅收外，大量地方政府的費稅以及各類基金給企業(yè)造成了巨大負擔，如不根除，可能影響實體經(jīng)濟企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營。由此，在我國生產(chǎn)成本趨勢性上升的情況下，一些制度性成本與管制對生產(chǎn)者開始形成較大的制約，應(yīng)該通過減稅等方式降低企業(yè)成本，并盡快推進國有企業(yè)改革，同時放松產(chǎn)業(yè)管制，形成新的生產(chǎn)者激勵機制。

此外，消費成本較高和更高升級需求難以滿足導致消費者剩余被大量擠占，要通過減稅和增加有效供給推進建立消費者新激勵機制。我國消費整體已經(jīng)完成從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，正在向享受型邁進，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，消費升級正在加速展開。我國現(xiàn)有生產(chǎn)以及制度模式能較好的滿足發(fā)展型的消費方式，但難以適應(yīng)享受型消費升級的需要。比如，我國奢侈品品牌價值和生產(chǎn)工藝難以滿足高端消費需求，但進口奢侈品關(guān)稅太重，導致國民大量海外消費，極大擠壓了消費者剩余。與此同時，我國消費環(huán)節(jié)的稅收仍然較高，不利于國內(nèi)消費升級的需要。因此，必須加快減稅和提高有效供給，促進我國消費升級，不斷提升消費者剩余水平，創(chuàng)造新型消費的激勵機制。

創(chuàng)新驅(qū)動，

培育新供給新動力

要想如期完成“十三五”規(guī)劃的目標，保持經(jīng)濟中高速增長和全面建成小康社會，中國需要培育新的增長動力和源泉。國務(wù)院2015年11月發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》提出，讓新消費引領(lǐng)和催生新投資、新供給，并形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。進一步說，就是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等新消費需求；促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，從需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和增長潛力。

以網(wǎng)絡(luò)約車平臺為例。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及傳統(tǒng)出租行業(yè)無法滿足居民外出打車需求的矛盾激發(fā)，網(wǎng)絡(luò)約車平臺這種新商業(yè)模式應(yīng)運而生。通過在線平臺的資源調(diào)配和私家車主的接入，在很大程度上彌補了原來管制市場的供給不足。政府在管理過程中需盡量減少對這種服務(wù)模式的創(chuàng)新添加過重的行政管制，而要鼓勵市場來發(fā)揮資源配置的決定性作用，以創(chuàng)新供給來滿足新的需求，從而提升經(jīng)濟效率。

在新消費的目標函數(shù)下，供給側(cè)改革，就是促進資本、勞動力等資源流動到最有生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的部門，從而不斷煥發(fā)市場活力、發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。供給側(cè)改革不是加大政府對供給的計劃和管制，而是進一步簡政放權(quán)，讓市場和民營資本發(fā)揮更多主動性與創(chuàng)新性，增加供給的活力和質(zhì)量。

以此為出發(fā)點，中國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動能，主要包括：對內(nèi)深化供給側(cè)改革，以激活中國經(jīng)濟內(nèi)生動力；對外深入挖掘“一帶一路”等協(xié)同效應(yīng)，以加強國際產(chǎn)能合作；大力鼓勵創(chuàng)新，以法治保障創(chuàng)新創(chuàng)造，使創(chuàng)新真正成為驅(qū)動發(fā)展之源。其中，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足于“市場決定”和新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟大邏輯，在“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟層面的戰(zhàn)略矩陣下，蓄勢發(fā)力，持續(xù)激發(fā)企業(yè)家精神和萬眾創(chuàng)新偉力，方可順利實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級。

四大戰(zhàn)略構(gòu)建新的激勵機制

具體而言，“十三五”時期是中國加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時期，應(yīng)該從重塑地方政府、生產(chǎn)者和消費者三大主體激勵出發(fā)，通過推進國內(nèi)體制改革釋放經(jīng)濟激勵，通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略和實現(xiàn)全球資源配置拓展外部激勵，以構(gòu)建適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新激勵機制。

—穩(wěn)步實施財稅改革，加大實質(zhì)性減稅力度，構(gòu)建新型央地關(guān)系。

財稅改革是要使利益在政府與市場之間以及中央與地方之間重新調(diào)整，它不但是中國深化改革的重頭戲和關(guān)鍵點，也是形成良好市場主體行為激勵的重點。應(yīng)該通過財稅體制健全、加大結(jié)構(gòu)性減稅力度以及調(diào)整央地財政關(guān)系，全面釋放地方政府、生產(chǎn)者和消費者的有效激勵。首先，應(yīng)該加快推進財稅體制改革，加快形成有利于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和有效供給、有利于建設(shè)公平統(tǒng)一市場、有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財稅體制機制。其次，要加大實質(zhì)性減稅力度，在進一步推進“營改增”稅制改革的基礎(chǔ)上，擴大固定資產(chǎn)進項稅抵扣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)范圍，降低小額納稅人降低標準，實施更大范圍的定向減稅，推進消費稅調(diào)整，降低企業(yè)和消費者成本負擔，并強化稅收引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。此外，應(yīng)加快形成新的央地財稅關(guān)系，逐步推進中央與地方政府事權(quán)與支出責任相適應(yīng)，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，大幅度減少轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；同時，培育財產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等地方主體稅種，調(diào)動地方組織收入的積極性和自主性。

—積極推進放松管制，有效促進簡政放權(quán)，加快國企和壟斷性行業(yè)改革。

中國政府與市場的關(guān)系邊界仍然比較模糊，政府對市場的干預還比較多。應(yīng)該從加快政府自身改革和市場化改革的思路出發(fā)，加快放松市場管制，降低產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，減少或取消增加政府和企業(yè)成本的審批環(huán)節(jié)，并加快國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革，使民營資本有更多的發(fā)展空間，切實釋放民間資本市場參與的動力與活力。首先，要放松降低對服務(wù)業(yè)的準入門檻，盡快放開科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療等重點領(lǐng)域的市場準入限制，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。其次，要加快推進簡政放權(quán)，繼續(xù)取消行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，逐步實現(xiàn)企業(yè)能自主決策、市場能有效調(diào)節(jié)的事項都交給企業(yè)和市場，政府不進行不當干預；大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消收費項目和資質(zhì)資格認定。此外，要加快國企和壟斷性行業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目；放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

—拓展產(chǎn)業(yè)與區(qū)域投資，鼓勵政府社會資本合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

要釋放主體行動激勵，除了盤活存量之外，更為重要的是提供增量?！笆濉睍r期，從釋放激勵的角度出發(fā)，應(yīng)該加快培育新的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域增長空間，加快政府與社會資本合作，同時促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，在增量上做足文章。首先，要加快產(chǎn)業(yè)新空間和區(qū)域新極點的培育，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造新的有效供給；形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群，發(fā)展一批中心城市，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，培育區(qū)域經(jīng)濟增長新極點。其次，要加快推進政府與社會資本合作模式（PPP），使社會資本進入公共設(shè)施建設(shè)，特別是公共設(shè)施運營與公共服務(wù)提供領(lǐng)域，拓展社會資本的投資空間，增加公共物品和公共服務(wù)提供。此外，還應(yīng)以國有企業(yè)改革為契機，大力推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，在更加寬松的政策條件下為企業(yè)拓展發(fā)展領(lǐng)域提供重要條件。

—實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強全球資源配置能力，開拓對外開放新空間。

中國已經(jīng)逐步進入工業(yè)化中后期階段，國內(nèi)市場空間對于傳統(tǒng)企業(yè)來說增量有限，亟需拓展海外市場；而隨著中國企業(yè)規(guī)模不斷擴大、實力不斷增強，需要在全球進行生產(chǎn)、經(jīng)營活動和資源配置。在消費者層面，隨著中國收入的不斷增長，消費者開始要求更為多樣和級別更高的消費模式。為此，要通過“一帶一路”戰(zhàn)略和加快推進開放型經(jīng)濟體建設(shè)，推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，切實為企業(yè)提供外部空間激勵和為消費者創(chuàng)造消費激勵。首先，要重點“一帶一路”建設(shè)，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，強化對外產(chǎn)能合作，加強對外能源資源合作，與各國共同重塑新的全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。其次，要實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，向全球擴大市場開放。此外，要積極構(gòu)建更為開放的新體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，擴大金融業(yè)雙向開放機制，簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定；提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，并在更大范圍推廣復制。

（作者：曾錚為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家；朱克力為智石經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、研究員）