王欣桐　蔣國(guó)洲

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展不僅可以促進(jìn)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的盡快解決，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展嚴(yán)格說(shuō)來(lái)只是初期摸索階段，并沒(méi)有形成屬于自己的體制和系統(tǒng)。文章分析了中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)為主要參考對(duì)象，借鑒這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善中國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了良好的政策啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）09-0148-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)將全面融入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在土地流轉(zhuǎn)方面的發(fā)展都已經(jīng)比較成熟，相關(guān)法律法規(guī)十分完善，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然各個(gè)國(guó)家的自身背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件等都有所不同，但是這些國(guó)家的實(shí)踐證明了要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)比較和分析發(fā)達(dá)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的歷程，中國(guó)可以在一定程度上進(jìn)行借鑒，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械被越來(lái)越多地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)，集約化程度得以提升，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度得以提高；同時(shí)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，全國(guó)各地的省市如山東、重慶、浙江等也根據(jù)自身提點(diǎn)探索自己的創(chuàng)新模式，土地流轉(zhuǎn)模式日益多元化。但是，中國(guó)在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題。

1.1 土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明晰

中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度中土地使用權(quán)和所有權(quán)是相互分離的，土地的使用權(quán)經(jīng)承包以后歸承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民所有[1]?！锻恋爻邪ā冯m然對(duì)于農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但是，對(duì)于實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)涉及的土地流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)合同如何簽訂等問(wèn)題并沒(méi)有具體的規(guī)定?？梢?jiàn)，中國(guó)目前的法律法規(guī)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的界定既不具體和詳細(xì)，也不清晰。而產(chǎn)權(quán)界定明晰恰恰是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的必要前提。

1.2 缺乏政府支持及有效引導(dǎo)

中國(guó)目前沒(méi)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的部門，缺少直接了解目前土地流轉(zhuǎn)狀況的渠道，土地流轉(zhuǎn)政策的制定不能及時(shí)出臺(tái)。另外，由于我國(guó)沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)出臺(tái)足夠的支持政策，農(nóng)業(yè)的貸款十分困難，抵押擔(dān)保體系不成熟，十分不利于土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。由于缺乏有力的財(cái)政支持、優(yōu)惠的信貸政策和完善的社會(huì)保障，中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小并且流轉(zhuǎn)方向很難保證，阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的步伐。

1.3 土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后

第一，中國(guó)缺少關(guān)于土地的咨詢機(jī)構(gòu)，土地資源信息不對(duì)稱，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)透明化程度低。第二，市場(chǎng)上缺乏關(guān)于土地價(jià)格專門的評(píng)定機(jī)構(gòu)，對(duì)土地的價(jià)值沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致土地交易市場(chǎng)主要按照買賣雙方的意愿來(lái)協(xié)商價(jià)格，簽訂的合同也沒(méi)有具體的規(guī)范。第三，土地交易的中介組織不健全，在土地交易雙方之間缺少溝通的橋梁，土地流轉(zhuǎn)的方向也不能得到保證。

1.4 缺乏直接的法律制度做保障

中國(guó)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度沒(méi)有專門的立法，配套的法律法規(guī)也相對(duì)較少。一方面，一些法律對(duì)于在土地的承包中，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也會(huì)有很多的限制，這些規(guī)定可以看出，有很多的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該會(huì)根據(jù)相應(yīng)情況進(jìn)行發(fā)展。另外一方面，這些法律僅在總體上對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了規(guī)定，很多現(xiàn)實(shí)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，并且隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，一些法律條款變得比較陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)階段土地市場(chǎng)的發(fā)展。

2 國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度具有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界，土地所有者對(duì)土地?fù)碛薪^對(duì)的私有產(chǎn)權(quán)，享有土地的處置權(quán)和分配收益的權(quán)利。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程中，美國(guó)政府扮演著監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色，土地流轉(zhuǎn)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不會(huì)干預(yù)農(nóng)村的土地買賣過(guò)租賃。

美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)有兩種主要的形式，一種是由國(guó)家收購(gòu)和出售土地，另一種是農(nóng)場(chǎng)主之間進(jìn)行土地的自由交易。不論是哪一種形式，其目的都是為了促進(jìn)土地的集中，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和專業(yè)化。美國(guó)政府通過(guò)提供信貸支持、價(jià)格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買土地以擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，也通過(guò)出售國(guó)有土地等政策促進(jìn)土地的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)完善，土地產(chǎn)權(quán)邊界明晰，農(nóng)地資源的流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用都有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和管理，為農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的條件。

2.2 法國(guó)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)

法國(guó)是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。法國(guó)政府只是對(duì)土地的買賣和交易進(jìn)行監(jiān)督和審核，保證土地流轉(zhuǎn)的秩序，同時(shí)特別注重對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，法國(guó)通過(guò)用益權(quán)制度來(lái)對(duì)土地的租佃關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。法國(guó)制定和頒布了一系列的法律法規(guī)，其中比較重要的是《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》。這部法律明確了土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，同時(shí)為了避免土地被細(xì)碎化，規(guī)定了土地在轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中不可以被分割，不論是繼承還是出讓都要以整體的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

法國(guó)政府設(shè)立了“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)基金”，用于一次性補(bǔ)貼55歲以上棄耕的農(nóng)民或補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年[2]。法國(guó)政府一系列的政策和法律法規(guī)促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高。

2.3 英國(guó)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)

在英國(guó)土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的實(shí)際上是土地的保有權(quán)。英國(guó)的土地制度更加注重土地的使用，保障土地使用者的合法權(quán)益，因此在英國(guó)土地租用保有權(quán)受到最大程度的保護(hù)，其次是土地的自由保有權(quán)，最后是土地所有權(quán)。這種做法促進(jìn)了英國(guó)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，使土地的利用效率大大提高。

英國(guó)政府積極出臺(tái)相應(yīng)的法律政策鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，加快了土地的流轉(zhuǎn)的速度。同時(shí)，英國(guó)政府對(duì)于一些被兼并的小農(nóng)場(chǎng)實(shí)施了補(bǔ)償金制度和終身年金制度，包括向失去土地的小農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放2 000英鎊以下的補(bǔ)助或者每年275英鎊以下的終身年金[3]。完善的農(nóng)民保障制度為英國(guó)的土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造了良好的環(huán)境，也在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)場(chǎng)的兼并和規(guī)模的擴(kuò)大，使英國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不斷加強(qiáng)。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

3.1 土地產(chǎn)權(quán)的明晰界定是土地流轉(zhuǎn)的前提

所謂土地產(chǎn)權(quán)明晰，就是要求土地產(chǎn)權(quán)的邊界及土地權(quán)能的設(shè)置依法而定，土地產(chǎn)權(quán)的處置有法可依。土地產(chǎn)權(quán)明晰不僅適用于所有權(quán)，同樣適用于土地使用權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)明晰是土地所有者或使用者行使權(quán)利的前提[4]。將土地產(chǎn)權(quán)界定的最清晰的是美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)于土地享有絕對(duì)的私有產(chǎn)權(quán)。正是明晰的產(chǎn)權(quán)界定使美國(guó)土地所有者在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中權(quán)利不受到干擾和侵犯，同時(shí)降低了交易的成本，大大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

3.2 政府的支持和引導(dǎo)至關(guān)重要

通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中都推出了一系列的政策，來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。國(guó)家具有一定的強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制力是維護(hù)土地流轉(zhuǎn)秩序的有力保障。中國(guó)目前應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的支持和監(jiān)督的力度，出臺(tái)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度具體的法律法規(guī)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠政策，建立完善的社會(huì)保障體系，為土地流轉(zhuǎn)打造合適的軟環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.3 建立中介組織可以加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)

中介組織可以搜集土地交易市場(chǎng)上的信息并及時(shí)發(fā)布，在很大程度上降低了由于信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。國(guó)家也可以通過(guò)這些機(jī)構(gòu)組織收購(gòu)一些分散的土地然后將它們流轉(zhuǎn)給想要擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民，提高土地的利用效率。中介組織相對(duì)比較專業(yè)，可以為農(nóng)民提供土地價(jià)格的評(píng)估、土地相關(guān)法律咨詢等服務(wù)，通過(guò)這些服務(wù)使土地流轉(zhuǎn)變得更加高效便捷。

3.4 健全的法律制度是土地流轉(zhuǎn)的重要保障

美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)這幾個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均有專門的法律法規(guī)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，如英國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》、日本的《農(nóng)用地利用增進(jìn)法》、《農(nóng)促法》等。中國(guó)目前的法律對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定還不夠具體和詳細(xì)，缺乏針對(duì)性。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系的完善應(yīng)該是：通過(guò)完善物權(quán)法和財(cái)產(chǎn)法來(lái)解決農(nóng)地所有權(quán)主體這一基本問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依、有規(guī)可循[5]。

參考文獻(xiàn)：

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