郝向陽，劉　暢（河北行政學(xué)院 050031）

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從安全角度談茶葉質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建

郝向陽，劉暢
（河北行政學(xué)院 050031）

摘要：加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)的茶葉出口量逐年增多，但質(zhì)量安全問題也隨之而來。本文首先介紹了茶葉質(zhì)量安全的內(nèi)涵，而后分析了當(dāng)前我國(guó)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀以及成因，最后從茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)等六個(gè)方面提出了構(gòu)建茶葉行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系的科學(xué)建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全；茶葉；質(zhì)量監(jiān)管；體系構(gòu)建

郝向陽（1978-），男，河北省灤南人，大學(xué)本科，講師，研究方向：行政法學(xué)、行政管理。

劉暢（1981-），女，河北省石家莊人，大學(xué)本科，講師，研究方向：電子政務(wù)。

我國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)并飲用茶葉的國(guó)家，也是最早開創(chuàng)茶文化的國(guó)家，茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)與出口數(shù)量均高居世界之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的茶園面積占世界總茶園面積的二分之一，茶葉年產(chǎn)量占世界總年產(chǎn)量的百分之三十以上，茶葉出口總量占世界總量的五分之一。特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)高度接軌，茶葉作為我國(guó)的特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，深受各國(guó)消費(fèi)者的青睞，極大地促進(jìn)了我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善。但與此同時(shí)，由于我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)起步較晚，生產(chǎn)與制造技術(shù)相對(duì)落后，監(jiān)管體系尚不健全，致使我國(guó)現(xiàn)有的茶葉產(chǎn)品在質(zhì)量安全上仍然存在一定的問題，安全隱患層出不窮，局部不穩(wěn)定狀況時(shí)有發(fā)生，引起了國(guó)際市場(chǎng)的高度關(guān)注，嚴(yán)重制約著我國(guó)茶葉產(chǎn)品在各國(guó)的推廣以及我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　茶葉質(zhì)量安全概述

1996年，世界衛(wèi)生組織提出“食品安全”的概念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的整個(gè)過程不能對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成損害。就茶葉行業(yè)而言，茶葉質(zhì)量安全是指茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量狀況對(duì)于飲用者的健康和安全有所保障，在規(guī)定的使用方式與用量條件下長(zhǎng)期食用也不會(huì)對(duì)飲用者造成不良影響，在我國(guó)，這一概念與“無公害茶葉”互為替代。

1999年，我國(guó)首次提出有別于常規(guī)茶葉的“無公害茶葉”的概念及其要求，內(nèi)容包括有機(jī)茶、綠色食品茶和無公害食品茶三種。其中，有機(jī)茶要求在生產(chǎn)過程中禁止使用一切人工合成物質(zhì)，不得檢驗(yàn)出農(nóng)藥和化肥殘留，實(shí)行每年重復(fù)認(rèn)證、重新授權(quán)的標(biāo)志管理制度；綠色食品茶又可細(xì)分為兩個(gè)層級(jí)，A級(jí)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中允許限量使用化肥和農(nóng)藥，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)出口歐盟的要求而制定，AA級(jí)產(chǎn)品在過程控制與產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求與有機(jī)茶等同，但認(rèn)證有效期為三年；無公害食品茶的準(zhǔn)入門檻最低，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)加工、質(zhì)量衛(wèi)生等各個(gè)環(huán)節(jié)都有硬性限量規(guī)定。

經(jīng)歷了從茶園到茶杯的過程，茶葉產(chǎn)品在產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等每一個(gè)過程中都可能存在安全隱患。目前，影響我國(guó)茶葉安全質(zhì)量的主要因素包括農(nóng)藥殘留、有害重金屬和稀土元素殘留、有害微生物及其毒素殘留、非茶類異物四種，如果沒有嚴(yán)格而縝密的監(jiān)管體系，那么將很容易在一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，影響產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2　我國(guó)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1996年食品安全概念提出以后，我國(guó)茶葉因農(nóng)藥殘留超標(biāo)造成了大范圍出口受阻的局面，茶葉行業(yè)遭受重創(chuàng)，國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均萎靡不振，茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著重大危機(jī)。為了重振茶產(chǎn)業(yè)，復(fù)興傳統(tǒng)茶文化，我國(guó)政府高度重視、多管齊下，制定了一系列行之有效的政策法規(guī)，完善了行業(yè)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，并開始以“無公害茶葉”的理念統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)生產(chǎn)流程，將我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)推入了一個(gè)以提高質(zhì)量安全為核心的全新發(fā)展階段。

總體而言，我國(guó)茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的改善趨勢(shì)，二十一世紀(jì)以來，我國(guó)無公害茶葉呼聲極高、發(fā)展迅猛，并取得了顯著成效。目前我國(guó)達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)的茶園占有率達(dá)到百分之九十以上，各大茶企爭(zhēng)相進(jìn)行無公害茶葉認(rèn)證，茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全較上世紀(jì)末明顯好轉(zhuǎn)并逐年改善，茶葉出口量出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的局面。同時(shí)，在我國(guó)各級(jí)政府的號(hào)召與努力下，與茶葉產(chǎn)品相關(guān)的政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日益完善，從源頭上著力控制化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品的使用，強(qiáng)化衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管體系，搭建各類茶葉質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，對(duì)即將進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行安全檢驗(yàn)，將茶葉質(zhì)量安全納入“十五”、“十一五”國(guó)家科技重點(diǎn)計(jì)劃，給予大力支持。立法部門則頒布了一系列針對(duì)茶葉質(zhì)量安全的法律法規(guī)，包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《無公害食品：茶葉》、《綠色食品：茶葉》、《有機(jī)茶加工技術(shù)規(guī)程》、《有機(jī)茶產(chǎn)地環(huán)境條件》等，對(duì)茶葉中最常出現(xiàn)的二十余種農(nóng)藥、兩種元素（鉛和稀土）以及有害微生物的殘留問題制定了安全限量標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具備了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。然而，由于我國(guó)茶企眾多、規(guī)模不一，部分中小茶企在資金和技術(shù)上都存在短板，時(shí)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要綜合整治與管理。另外，部分茶企雖然解決了傳統(tǒng)農(nóng)藥殘留問題，但又出現(xiàn)了三氯殺螨醇等新農(nóng)藥以及水溶性農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)的情況，對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成了較大威脅，不利于我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我國(guó)茶葉質(zhì)量安全問題的形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，主要涵蓋以下幾個(gè)：其一，我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較之國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘日趨嚴(yán)格，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)參數(shù)難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，特別是2005年以后歐盟對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了多次修訂，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系則未能與時(shí)俱進(jìn)，大部分無公害食品茶的質(zhì)量都遠(yuǎn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，被拒于國(guó)際市場(chǎng)大門之外。其二，我國(guó)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管體系不夠完善，在質(zhì)量檢測(cè)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)所呈現(xiàn)的檢測(cè)結(jié)果存在較大差異，令檢測(cè)報(bào)告缺乏權(quán)威性，加之經(jīng)費(fèi)欠缺、設(shè)備落后、檢測(cè)人員素質(zhì)較低等問題，相當(dāng)一部分質(zhì)量檢測(cè)幾乎形同虛設(shè)，不具備現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。其三，我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的組織化程度與自律性意識(shí)較低，規(guī)模效益低下，質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，茶葉生產(chǎn)依舊處于小農(nóng)生產(chǎn)、小規(guī)模加工、分散經(jīng)營(yíng)的階段，沒有形成有效的監(jiān)管體系，市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體制尚未確立，一些茶商為了眼前利益無視安全生產(chǎn)規(guī)范，造成了多種多樣的質(zhì)量安全問題。

3　茶葉行業(yè)的法律監(jiān)管體系構(gòu)建

第一，加強(qiáng)并完善關(guān)于茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)范、加工條件、產(chǎn)品衛(wèi)生、包裝存儲(chǔ)、運(yùn)輸銷售等多個(gè)方面，必須具備系統(tǒng)性、完整性與可操作性等特點(diǎn)，并且要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)步。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)情況，各級(jí)政府與立法部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地研究并借鑒國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并適當(dāng)增加檢測(cè)項(xiàng)目與限量指標(biāo)，樹立茶葉品牌形象，保證我國(guó)茶葉產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)度與占有率。另外，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間無法有效對(duì)接，甚至存在相互沖突的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將它們納入同一個(gè)管理架構(gòu)之內(nèi)，使之互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。還應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定流程，及時(shí)了解最新信息，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，減少乃至消除不合理、不公平的貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)茶葉產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響。

第二，加強(qiáng)并完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)。質(zhì)量安全監(jiān)控體系與標(biāo)準(zhǔn)體系一樣，也覆蓋生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)流程。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工協(xié)作、職責(zé)明確、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，茶葉生產(chǎn)大省可以組建茶葉質(zhì)量健康委員會(huì)，由各政府相關(guān)部門的人員共同參與，對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行跟蹤報(bào)告，保證茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、檢查等一切工作都是在科學(xué)合理的監(jiān)督與指導(dǎo)下進(jìn)行，沒有使用任何國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，杜絕造假攙假行為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一的檢測(cè)方法與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，加快建立切實(shí)可行的質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)制執(zhí)行無公害茶葉認(rèn)證制度與QS認(rèn)證制度，鼓勵(lì)進(jìn)行國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，限制并逐步禁止散裝及通用包裝茶葉產(chǎn)品，全面實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度以及不合格產(chǎn)品退市制度，并通過一定的配套優(yōu)惠政策促進(jìn)各類茶企展開質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全的全程監(jiān)控。

第三，建立并完善行業(yè)自律機(jī)制，提高茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一性與組織化程度。各類茶企特別是小型茶企可以聯(lián)合起來成立茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織，對(duì)生產(chǎn)過程中所涉及的一切技術(shù)信息和生產(chǎn)資料購買等進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配，通過示范作業(yè)推廣先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)技術(shù)與管理模式，促進(jìn)所有茶企遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求來進(jìn)行生產(chǎn)、加工與銷售活動(dòng)。特別是要大力發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，將科技意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、安全意識(shí)、品牌意識(shí)等先進(jìn)理念灌注到每一個(gè)茶企的企業(yè)文化之中，促使大小茶企不斷提高技術(shù)涵養(yǎng)與安全生產(chǎn)水平，從根本上保證茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第四，構(gòu)建茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐體系。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，若要全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須要有強(qiáng)有力的科技支撐。茶葉協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)茶企提供技術(shù)指導(dǎo)，茶企本身也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況與市場(chǎng)需求引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與技術(shù)評(píng)估。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)研究，培育抗蟲品種，同時(shí)積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高校的生物殺蟲劑，保證生產(chǎn)環(huán)境的良性建設(shè)，在加工環(huán)節(jié)則應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、連續(xù)化、工藝化、機(jī)械化以及標(biāo)準(zhǔn)化，在監(jiān)控環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)快速檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備，搭建食品安全信息共享平臺(tái)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的提升。

第五，打造質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)控信息技術(shù)平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)已步入高度互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與完善的功能模塊開發(fā)，進(jìn)行即時(shí)的資料錄入、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、信息共享具備了較高的現(xiàn)實(shí)可能性，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的浪潮，盡快建立起科學(xué)、高效的質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)控信息平臺(tái)，把產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、檢測(cè)信息、質(zhì)量問題等納入系統(tǒng)的監(jiān)管和追溯體系之內(nèi)，強(qiáng)制實(shí)行條形碼制度，使信息追溯范圍擴(kuò)大至供貨地點(diǎn)、生產(chǎn)地點(diǎn)、產(chǎn)品名稱、加工時(shí)間、加工人員、檢測(cè)項(xiàng)目、化肥使用情況、檢測(cè)人員、出廠日期、認(rèn)證情況等信息，從而實(shí)現(xiàn)了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的可追溯性。

第六，打造專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，定期開展專業(yè)課程培訓(xùn)，大力培養(yǎng)懂得茶葉生產(chǎn)、加工及檢測(cè)技術(shù)的骨干人員與實(shí)用人才，切實(shí)保障使用農(nóng)藥、化肥的安全性與清潔性，為茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供良好的人才保障。另外，茶葉協(xié)會(huì)或機(jī)構(gòu)可以組建茶葉專家?guī)欤ㄆ诮M織相關(guān)專家到茶園、茶企進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講座、技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，或者借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專題講座等，旨在幫助茶農(nóng)、茶企判斷如何依據(jù)地理環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)備合理選用農(nóng)藥與肥料，如何通過清潔化的生產(chǎn)流程確保無公害茶葉生產(chǎn)模式，等等。

4　結(jié)語

茶葉質(zhì)量安全法律監(jiān)管體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到茶葉從生產(chǎn)到銷售的方方面面，需要借助政府、茶企、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)利益相關(guān)方的通力合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管體系的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)實(shí)施。這是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，我們不能滿足于已經(jīng)獲得的成績(jī)，而應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、不懈奮斗，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差異，促進(jìn)我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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