本刊記者　陳文靜　通訊員　張友湘

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教育民生點亮百姓的幸福夢
——婁星區(qū)教育局局長童喜陽訪談

本刊記者陳文靜通訊員張友湘

童喜陽為孩子們送上六一禮物

重繪教育新地圖，千方百計做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”；果斷取消“大班額”，以壯士斷腕的勇氣破解“擇?！彪y題；創(chuàng)新籌措建設(shè)經(jīng)費，把農(nóng)村學(xué)校變成“鄉(xiāng)間最美建筑”……近年來，婁星區(qū)教育局把人民群眾關(guān)切的教育熱點難點問題的破解，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的突破口，讓教育民生點亮了百姓的幸福夢。為此，記者專訪了婁星區(qū)教育局局長童喜陽。

記者：您在區(qū)政府機關(guān)工作13年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處擔任黨委書記6年，擔當婁星教育的領(lǐng)頭人至今已有8年，您是如何看待和理解教育民生的？

童喜陽：美國思想家加爾布雷思曾說，“一個國家的繁榮，不取決于它的國庫之殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗，而在于它的公民的文明素養(yǎng)，即在于人們所受的教育，人們的遠見卓識和品格的高下”。教育不僅是維系國家存在的需要，還是社會發(fā)展、社會改造的需要。

我們講到民生的時候，除了強調(diào)關(guān)注民眾的生活、生計之外，還有更深一層的含義，就是將民生作為國家或政府的一種責任和擔當。作為婁星區(qū)的教育局長，教育民生就是我的責任和擔當，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力讓人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福民眾的能力。

記者：的確如此，教育民生是一種國家責任與擔當。婁星區(qū)教育民生有何訴求？

童喜陽：過去幾年，婁星教育面臨的問題主要是教育均衡發(fā)展的問題。隨著城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育資源利用率和教學(xué)水平出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育出現(xiàn)閑置，而城區(qū)教育資源出現(xiàn)不足，中心城區(qū)義務(wù)教育“大班額”問題日趨嚴重，班額最大的達到90人以上。

記者：作為一個執(zhí)政者，不僅要關(guān)注教育民生，更重要的是要改善教育民生。婁星區(qū)是如何改變“大班額”現(xiàn)象的？

童喜陽：婁星區(qū)為化解大班額采取了如下舉措。

第一，婁星區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)打破陳規(guī)，采取投、貸、盤、籌、捐、招等多種辦法，為化解“大班額”提供了有力保障。近幾年來，婁星區(qū)在財政非常困難的情況之下，力保了教育投入的“兩個比例”“三個增長”，確保教育足額達標投入。另外，還千方百計籌措資金，保證化解工作順利進行。一是首開教育貸款。從上海融資3000萬元，全部用于化解“大班額”。二是盤活閑置資產(chǎn)。整體拍賣利用率極低的一所中心小學(xué)，盤活資金3040萬元，全部用于另一所九年一貫制學(xué)校建設(shè)。三是爭取教育籌資用地。婁底市委、市政府高度重視，將一宗243畝的黃金地作為婁星區(qū)教育籌資用地，預(yù)計可籌資金2.5億元以上，全部作為我區(qū)化解“大班額”的后續(xù)資金。四是爭取社會捐資。目前，有2家愛心企業(yè)準備捐資4000萬元以上，援建2所義務(wù)教育階段的學(xué)校，銜接工作正在緊張進行。五是招商引資。每年引進社會資金l000萬元左右興辦民辦教育，在一定程度上緩解了城區(qū)就學(xué)壓力。老百姓曾這樣評價說，婁星區(qū)是以最嚴的規(guī)劃，最優(yōu)惠的政策，最好的地段，籌最多的錢來建學(xué)校。

第二，以“大規(guī)范”化解“大班額”。

一是規(guī)范招生政策。根據(jù)義務(wù)教育就近入學(xué)的原則，我區(qū)出臺了《義務(wù)教育階段劃塊招生的若干規(guī)定》，對各所學(xué)校的招生區(qū)域進行了明確劃分，對生源進行了均衡分配，對學(xué)校私自違規(guī)招生、教師私下買賣生源的行為進行了嚴厲禁止。特別在2014年秋季招生過程中，我和每一所學(xué)校的校長都寫了承諾書，從市級領(lǐng)導(dǎo)、部門到區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門，不允許任何人寫條子、打招呼，嚴肅招生紀律，杜絕不正之風(fēng)，去年沒有“條子生”、“電話生”和“人情生”，各學(xué)校將擬招學(xué)生名單及招生原因及時向社會公示，接受監(jiān)督，招生政策、工作流程透明了，社會、家長也能充分理解，在很大程度上也能順利分流就學(xué)人口。招生秩序得到了有效規(guī)范。

二是規(guī)范編班行為。從2006年開始，我區(qū)就停辦了“校中校”，取消了重點班；從2011年秋季開始，更是對小學(xué)、初中的起始年級全部實行“學(xué)生電腦隨機編班、教師事先均衡配置、師生抽簽決定搭配”的辦法，整個過程接受紀檢監(jiān)察、新聞媒體、人大代表及部分家長的見證和監(jiān)督，取得了良好的社會效果。此外，學(xué)生座位實行輪換制，學(xué)生干部實行競聘制，優(yōu)生評定實行公示制。這些措施，使“特權(quán)”得到了消除，公平得到實現(xiàn)，“擇校風(fēng)”和“擇班風(fēng)”得到了削弱，“大班額”現(xiàn)象得到了一定的緩解，教育工作的滿意度得到了大幅提升。

記者：城區(qū)學(xué)校越來越好，勢必吸引更多的農(nóng)村生源涌進城區(qū)就讀。婁星區(qū)是如何應(yīng)對這種現(xiàn)象的？

童喜陽：我一直認為，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的過程中，特別要重視人民群眾的“獲得感”。老百姓追求優(yōu)質(zhì)教育資源無可厚非，因此要求我們在推進義務(wù)教育資源配置格局的戰(zhàn)略調(diào)整中，不斷增強廣大人民群眾對將來自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的良好預(yù)期和信心，不斷調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育資源布局。近年來，婁星區(qū)的應(yīng)對舉措如下：

一是全面加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。婁星區(qū)在狠抓中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)的同時，加大了對農(nóng)村學(xué)校和城郊薄弱學(xué)校的建設(shè)力度，使鄉(xiāng)村學(xué)校趕上甚至超過城區(qū)學(xué)校。截止2013年年底，農(nóng)村完全小學(xué)以上規(guī)模的學(xué)校全部建成了省級合格學(xué)校，有的學(xué)校還被當?shù)厝罕姺Q為“鄉(xiāng)間最美建筑”；一些城郊薄弱學(xué)校也得到很大的充實，校舍面貌煥然一新。

二是設(shè)施重點裝備。近年來，由于農(nóng)村學(xué)校生源萎縮，一些教學(xué)設(shè)施設(shè)備使用率降低，日常維護也缺失，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備陳舊老化，損壞率高。2012年啟動化解“大班額”工作以來，全區(qū)投資200萬元，對全部農(nóng)村中學(xué)和中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備進行更新提質(zhì)。到目前為止，農(nóng)村學(xué)校的多媒體教室、語音室、實驗儀器室等功能室基本齊全。“校校通”已全部實現(xiàn)，完全小學(xué)以上的學(xué)校都建有網(wǎng)站，教育信息和遠程優(yōu)質(zhì)教育資源得到充分共享，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)裝備得到大幅提升。

三是食堂標準化建設(shè)。近年來，學(xué)生在學(xué)校寄宿、就餐的人數(shù)越來越多，學(xué)校食堂的標準化建設(shè)顯得越來越重要。我區(qū)加大了學(xué)校食堂建設(shè)力度，區(qū)財政千方百計擠出資金670萬元以獎代投，各學(xué)校、幼兒園從各種途徑自籌資金490萬元，共新建食堂1000余平方米，改建食堂5000余平方米，把全區(qū)27所公辦學(xué)校和幼兒園的食堂、120余家民辦幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)的食堂都進行了標準化改造，保障了食堂的硬件達標。至目前為止，城區(qū)初中以上學(xué)校和農(nóng)村較大規(guī)模片區(qū)學(xué)校以上的學(xué)校都建成了標準化食堂。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮建設(shè)。近三年來，投資1500萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮5個。合理配置教育資源，構(gòu)建教育新生態(tài)。

記者：大學(xué)之大，不在大樓，而在大師。這句話放在義務(wù)教育領(lǐng)域同樣適用。婁星區(qū)如何實現(xiàn)教師隊伍的均衡發(fā)展？

童喜陽：沒有好的教師，教育何談發(fā)展？師資配備不均衡，教育何談公平？教育均衡發(fā)展，重要的一點就是優(yōu)化師資配備。為此，我區(qū)合理配置城鄉(xiāng)教師資源，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高特殊群體教育保障水平，著力解決教育公平熱點難點問題，努力讓每個孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。

從2005年開始，我區(qū)就建立了農(nóng)村中小學(xué)教師公開招聘補充的長效機制，通過這一機制招聘的農(nóng)村教師，必須在農(nóng)村學(xué)校工作6年。此外，我區(qū)還充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，每年從區(qū)外引進優(yōu)秀骨干教師幾十名，充實到城鄉(xiāng)教學(xué)第一線，這種交流的教師每年達到150人左右。由于對農(nóng)村教師的配備予以了政策傾斜，目前，全區(qū)教師的年齡、知識、專業(yè)、職稱等結(jié)構(gòu)農(nóng)村優(yōu)于城區(qū)。城鄉(xiāng)教師資源的合理配置，使得農(nóng)村學(xué)生人數(shù)逐年增加。2012年秋季，全區(qū)農(nóng)村學(xué)生不減反增，其中小學(xué)一年級增加了4人，初中一年級增加了42人。2014年秋季，我區(qū)農(nóng)村學(xué)生又比上年度返增了400多人，這是近十年來不曾出現(xiàn)過的情形。

其次是落實培訓(xùn)，三年間，我們選送76名校長、園長參加崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，選送教師1181人次參加“國培”，348人次參加“省培”，6845人次參加“市培”，通過各級各類培訓(xùn)，更新教育管理者和教師的教育教學(xué)理念，促進教師專業(yè)成長。

第三是落實獎勵，每年召開高規(guī)格的教育工作會議，表彰獎勵一批優(yōu)秀教師；實行邊遠學(xué)校教師崗位津貼制度，對邊遠農(nóng)村教師評先晉級實行政策傾斜。目前，全區(qū)小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達到99.9%、96.8%、92.5%，遠遠高于全省平均水平。

記者：有了“大樓”，有了“大師”，婁星區(qū)的教育質(zhì)量的均衡發(fā)展也就有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

童喜陽：是的，我們改善辦學(xué)條件，提高教師隊伍水平，目的就是為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展。但教學(xué)質(zhì)量的提高有賴于教學(xué)常規(guī)的落實，教育教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展有賴于科學(xué)有效的教學(xué)常規(guī)制度作保證。

為此，我們從2014年啟動了深入課堂教育改革三年行動計劃，區(qū)級財政投入專項資金50萬元，積極推進高效課堂建設(shè)，教師引導(dǎo)、學(xué)生主體、自我探究、小組合作、師生互動，逐步成為課堂教學(xué)常態(tài)；名師示范、同課異構(gòu)、賽課比武，精彩紛呈；微課、慕課逐漸走進教師視野；連續(xù)兩年搭建“新華杯”中小學(xué)教師教學(xué)競賽平臺，讓全區(qū)各學(xué)校廣泛參與。發(fā)揮“校本教研建設(shè)基地”示范作用，指導(dǎo)和幫助各學(xué)校依托本校在文學(xué)、藝術(shù)、體育、科技等方面的資源優(yōu)勢，形成鮮明的辦學(xué)特色。

值得一提的是，婁星區(qū)的學(xué)校沒有排名，沒有站隊；婁星區(qū)的學(xué)生也不以考試論成敗，以分數(shù)定優(yōu)劣。這里有的是綜合的、動態(tài)的考核與評價，有的是“一校一特色，一日一收獲”的發(fā)展和評價要求。婁底市二中被評為“（體育）特色教育實驗學(xué)?！比珖冗M，婁底市四中的“雷鋒一號——學(xué)生健康人格教育工程”受到知名高校關(guān)注，婁底市三中的文學(xué)社團、婁底市二小的大課間操、婁底市八中的陽光體育、市五小的科技創(chuàng)新教育、萬寶的人文教育、石井的感恩教育、雙江的留守兒童教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的青少年宮活動等，多種特色教育在婁星區(qū)的學(xué)?？芍^百花齊放，學(xué)生在任何一所學(xué)校都能享受到同樣的快樂。

下一步，我們要繼續(xù)加大化解“大班額”力度，建立和完善城鄉(xiāng)教育標準，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體系，繼續(xù)完善推動教師在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動，完善農(nóng)村教師生活補貼；努力實現(xiàn)教育信息技術(shù)現(xiàn)代化，讓教育點亮每一個家庭的幸福夢。

童喜陽（左二）在學(xué)校調(diào)研

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