塞繆爾·G·查普曼 著，王志亮 譯

美國警察的意外死亡和被殺①

塞繆爾·G·查普曼 著，王志亮②譯

本文編譯自The Encyclopedia of Police Science Second Edition，Editor William G．Bailey．

王志亮(1962—)，男，山西左云人，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院教授、博士，刑法學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)、刑罰執(zhí)行。

在美國，警察因公殉職司空見慣，這其中既有被殺的情形也有事故喪生的情況。從1960年開始，美國聯(lián)邦調(diào)查局作出了報(bào)告，事故中的傷亡人數(shù)令人震驚。從1960年到1990年底，在31年的時間里，共有1600名警察在事故中喪生;死亡人數(shù)從1960年報(bào)告的20名這個低點(diǎn)上升到1989年79名的高點(diǎn)。在這31年時間里，每年平均約52名警察死于意外事故。2013年有32名美國警察被槍殺，2014年被槍殺的警察人數(shù)多達(dá)50名，比2013年激增了56%;2013年僅有5名警察被伏擊而死，2014年有15名警察遭伏擊而死，與2012年持平。警察被殺與警察調(diào)查犯罪嫌疑人有關(guān)聯(lián)，與其自身的某些因素相關(guān)，與促發(fā)事件相關(guān)。為紀(jì)念因公殉職的警察，美國建立了一座國家執(zhí)法官員紀(jì)念碑，社會還組建了執(zhí)法官員基金會。

美國;警察;死亡;紀(jì)念

一、警察意外死亡和被殺概況

不論以什么標(biāo)準(zhǔn)來看，在美國作為執(zhí)法官的男性和女性警察，從事的都是以非同尋常的人身危險(xiǎn)為特點(diǎn)的一種職業(yè)。這些工作人員從開始登上工作崗位就意識到他們的工作不是廳室內(nèi)的游戲。他們知道，在任何時候，不論白天還是夜晚，此類不尋常的事情都可能發(fā)生，而且他們可能遭受致命的傷害。舉例來說，在1990年就有61名警察被殺，而且另外有71794名警察在工作期間遭到傷害。

不僅警察被害的場面情節(jié)普遍縈繞在警察的腦海里，而且他們應(yīng)該意識到，在工作中同樣也會遭受意外事故的傷害或被奪去生命。但是，警察執(zhí)法中的這種情況幾乎得不到應(yīng)有的重視。問題到底有多大?雖然問題很大，但是沒有一個人能說清楚究竟有多么大、多么普遍，因?yàn)闆]有數(shù)據(jù)顯示出每年在工作崗位上遭受侵害的警察人數(shù)。另一方面，在意外事故中死亡的警察人數(shù)，從1960年以來，每年由美國聯(lián)邦調(diào)查局作出了報(bào)告，事故中的傷亡人數(shù)令人震驚。從1960年到1990年底，在31年的時間里，共有1600名警察在事故中喪生;死亡人數(shù)從1960年報(bào)告的20名這個低點(diǎn)，上升到1989年79名的高點(diǎn)。在這31年時間里，每年平均幾乎有52名警察死于意外事故。

表1表明了從1973年到1990年底警察意外死亡的現(xiàn)場情境。在這個18年的期間內(nèi)共有1096名警察死亡，其中汽車、摩托車的交通事故奪去了530名警察的生命;在徒步協(xié)助拋錨汽車、指揮交通、指示街道方向、發(fā)出交通傳票或者在路障點(diǎn)值勤時，另有251名警察死于事故中。涉及固定翼或直升機(jī)的意外事故奪去了138名警察的生命。這些意外事故是由各種不同原因引起的，有天氣狀況，有機(jī)械失靈，也有駕駛員失誤，如由于沒有看到而撞擊到像電纜或高塔之類的障礙物。

從1973年到1990年底，分析每年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，沒有顯示出有明顯或不尋常的趨勢。然而，數(shù)據(jù)引起了一些觀察，例如，138名警察死于飛機(jī)意外事故，其中有63名警察死于1981年到1986年底的六年時間里。在這個時期恰好許多警察部門組建了空中聯(lián)隊(duì)，死亡警察總?cè)藬?shù)可以反映出在急劇擴(kuò)張的這個時期許多新單位的情況。

從1986年到1990年底，死于事故中的20名警察中，只有一名喪命于操作槍支而非槍戰(zhàn)環(huán)境，這是對警察進(jìn)行更大規(guī)模的警用武器訓(xùn)練所引起的。從1988年到1990年底，在訓(xùn)練期間只有一名警察意外死于實(shí)彈射擊，這個事實(shí)非常突出和幸運(yùn)，因?yàn)樵谶@些年里數(shù)以千計(jì)的警察用槍從六發(fā)子彈標(biāo)準(zhǔn)38毫米口徑連發(fā)左輪手槍改為有更多子彈容量的9毫米半自動隨身配槍。在這些年里，許多警察部門也引進(jìn)了一批半自動長槍作為警用武器系列。

總之，意外事故是警察工作特有的，因此總會發(fā)生可能導(dǎo)致受傷或死亡的不幸事故。為了減少不幸事故的發(fā)生，警察行政管理部門應(yīng)該采取及時和現(xiàn)實(shí)的措施，例如，實(shí)施意外事故減少計(jì)劃，強(qiáng)化所有種類的訓(xùn)練，加強(qiáng)監(jiān)督警察履行職責(zé)，都在于促使工作人員強(qiáng)化安全意識和確保工作環(huán)境更加安全。意外事故和損失減少計(jì)劃，不僅迫切而且也是警察管理部門的一項(xiàng)良好投資。

表1 1973年至1990年，執(zhí)法官員意外死亡事故的現(xiàn)場情形

二、警察被殺的原因分析

被殺的警察人數(shù)近幾年來快速上升，從1960年的28人增加到1990年的65人，其中在統(tǒng)計(jì)的13個年份里每年被殺警察超過90人，如表2所示。警察死亡人數(shù)如此之高引起了人們的擔(dān)憂恐懼，即警察從事的是經(jīng)常有危險(xiǎn)的工作，對此社會有關(guān)人士作了研究。其中，對警察傷亡的研究有三項(xiàng)值得特別關(guān)注，第一項(xiàng)研究由莫娜·瑪格麗塔教授(1980)所作，研究了紐約市從1844年到1978年之間134年里的警察被殺案件;第二項(xiàng)研究由塞繆爾·G·查普曼教授(1986)所作，研究了俄克拉荷馬州從1950年到1984年底之間所有執(zhí)法官員的死亡案件，并且把這些殺人案件與從1960年到1984年底之間全國警察被謀殺的2129起案件作了對比;第三項(xiàng)研究是最新的，屬于聯(lián)邦調(diào)查局(1972～1990)《統(tǒng)一犯罪報(bào)告》中的部分內(nèi)容，匯集了1980年代期間對執(zhí)法官員的重罪謀殺案件數(shù)據(jù)。

表2 1960年至1990年，警察遭襲和被謀殺的分布情形

1．促發(fā)事件

艾伯特·卡達(dá)雷利(1968)開拓性地研究了從1961年到1963年之間的警察被殺案件，發(fā)現(xiàn)在都市區(qū)警察被殺的主導(dǎo)原因與搶奪事件的調(diào)查相關(guān)聯(lián)，其次與調(diào)查嫌疑人相關(guān)聯(lián)。在人口較少的地區(qū)，卡達(dá)雷利發(fā)現(xiàn)逮捕或押送囚犯是警察死亡的主要原因。

大多數(shù)警察被殺案件起因于警察啟動的對嫌疑人的調(diào)查，戴維·康斯塔寧(1984)研究了從1978年至1980年的警察死亡事件，發(fā)現(xiàn)警察啟動的調(diào)查是73．3%的警察死亡事件的原因。因此，他把警察被殺最大的單一原因認(rèn)定為警察對犯罪嫌疑人的調(diào)查，以后的研究顯然證實(shí)了卡達(dá)雷利的最初結(jié)論?？邓顾幇l(fā)現(xiàn)搶奪案件占起因于搶奪案件調(diào)查的全國所有警察死亡案件的10．8%，瑪格麗塔對紐約市的研究發(fā)現(xiàn)所有警察死亡案件的28．5%起因于搶奪案件的調(diào)查，查普曼對俄克拉荷馬州的研究表明被殺警察通常正在試圖逮捕一般盜竊或搶奪罪的犯罪嫌疑人。與全國的數(shù)據(jù)相反，俄克拉荷馬州受害人中的大多數(shù)警察是在處理或押送囚犯中被殺的，該州的地理延伸性和它的兩座主要州監(jiān)獄的相對隔絕與警察押送囚犯時所面臨的危險(xiǎn)增加直接相關(guān)。表3表明了從1960年到1990年底之間31年的期間里警察被殺時的現(xiàn)場情形。

表3 1960年至1990年底，執(zhí)法官員被殺事件的現(xiàn)場情形

瑪格麗塔對紐約市的分析指出，警察死亡與該警察正在調(diào)查的犯罪有本質(zhì)的聯(lián)系。她相信，調(diào)查嚴(yán)重的犯罪，如搶奪罪中武器是現(xiàn)實(shí)存在的，導(dǎo)致嫌疑犯實(shí)施了直接指向目標(biāo)的射擊行為以努力避免被逮捕。瑪格麗塔沒有把此類暴力看作沖動的行為，因?yàn)橄右煞傅哪繕?biāo)是免受傷害的自衛(wèi)或逃脫被抓住。

有趣的是，在俄克拉荷馬州這個鄉(xiāng)村氛圍相對濃重的環(huán)境里，警察被殺的特點(diǎn)，也符合紐約市這個都市環(huán)境結(jié)構(gòu)。正如以后更加充分探究的那樣，大多數(shù)俄克拉荷馬州嫌疑犯有早先被逮捕的記錄，因而這成為要避免被抓和再次被逮捕的又一誘因。例如，殺害俄克拉荷馬州警察的一些人是逃犯，其他二人是軍隊(duì)的逃兵，這個信息數(shù)據(jù)與俄克拉荷馬州押送囚犯的警察高死亡率相結(jié)合，表明逃跑是人們圖謀殺害警察的主要理由。

2．犯罪嫌疑人

針對犯罪嫌疑人所報(bào)告的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于查普曼的研究，典型的俄克拉荷馬州犯罪嫌疑人是白種人和男性。20歲至24歲年齡段群體的人最有可能殺害警察，每三個犯罪嫌疑人中就有一人屬于這個群體;每五個犯罪嫌疑人中，有一人年齡在25歲至29歲之間。而且，幾乎所有的俄克拉荷馬州犯罪嫌疑人處于酗酒或吸毒的狀況下，在酒精或毒品的作用下實(shí)施了傷害行為。紐約市的數(shù)據(jù)非常相似，但有兩個重要區(qū)別，其一，每兩個紐約市犯罪嫌疑人中幾乎就有一個是18歲至25歲的男性;其二，每四個紐約市犯罪嫌疑人中幾乎就有三個少數(shù)民族身份的人。如果俄克拉荷馬州比紐約市具有更多的同族人，那么，比之于通常所說的特定人種群體共有的犯罪傾向，第二個區(qū)別顯然是更多的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)功能。與普遍信念相反，大多數(shù)俄克拉荷馬州犯罪嫌疑人在事故前沒有暴力犯罪的重要記錄;而是，多數(shù)人有諸如入室盜竊、流浪或閑逛或通常的酒醉之類非暴力犯罪的犯罪記錄。只有六人有暴力犯罪的歷史，另外五人是逃犯。盡管從紐約市犯罪嫌疑人獲取的信息數(shù)據(jù)只是有限的，而獲得的該信息數(shù)據(jù)的88%以上有以前的犯罪歷史，但是指控的行為性質(zhì)沒有專門闡明。

非常明顯，殺害警察的大多數(shù)人在殺人之前就與刑事司法制度有某種形式的聯(lián)系，這或許解釋了“逃跑”以避免再進(jìn)入刑事司法制度的深重動機(jī)。然而，對俄克拉荷馬州的研究表明，沒有一致的方式提醒潛在的受害人警惕謹(jǐn)慎。查普曼教授把殺害警察的兇手特征描述為“生活糟糕、沉迷于毒品煙霧籠罩而且因謀殺警察而結(jié)束一生的人”。梅杰的研究(1991)顯示，在1980年代被懷疑殺害警察的1077人，在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上，非常接近上面所描述的罪犯特征。此外，她指出那些殺害警察的已決犯有24%在實(shí)施殺人行為時處于假釋或緩刑中。聯(lián)邦調(diào)查局研究殺害警察案件，得出的數(shù)據(jù)本質(zhì)上類似于以上報(bào)告的那些;此外，該研究深入探討了殺害警察的那些人的心理特質(zhì)，得出了“沒有專門殺害警察的單一個性類型人”的結(jié)論。

殺害警察的案件，不僅被絕大多數(shù)新聞媒體報(bào)道披露，而且得到了扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查。全國范圍內(nèi)從1960年到1990年底殺害警察案件的94%得以破獲，俄克拉荷馬州當(dāng)局已經(jīng)破獲了從1949年至1990年底的所有殺害警察案件。全國各地殺害警察案件的嫌疑犯受到了法院的審判，認(rèn)罪率也非常高。

面對被逮捕的高概率情形，潛在的罪犯被死刑威懾住了嗎?卡達(dá)雷利教授進(jìn)行研究得出的數(shù)據(jù)不支持此觀念。也沒有作過調(diào)查的威廉·貝利教授(1982)，研究了殺害警察的兇手、保留死刑和對殺害警察的人執(zhí)行死刑之間的關(guān)系。貝利發(fā)現(xiàn)，在警察死亡人數(shù)方面，廢除死刑的州和保留死刑的州沒有什么區(qū)別，對罪犯實(shí)際執(zhí)行死刑的州與對罪犯不執(zhí)行死刑的州沒有區(qū)別。

從這些數(shù)據(jù)來看，顯然殺害警察是沒有預(yù)謀的行為，而更多的是人、時間、地點(diǎn)的不幸聚合功能。查普曼對該類罪犯特點(diǎn)的描述也得出了這個結(jié)論，正如瑪格麗塔的發(fā)現(xiàn)一樣，即殺害的結(jié)果第一取決于警察發(fā)現(xiàn)了另外的犯罪，第二取決于緊急調(diào)查。

3．警察

在俄克拉荷馬州和紐約市，關(guān)于殺害警察的數(shù)據(jù)披露，受害人壓倒多數(shù)的是白人、男性、已婚，而且年齡在30歲至45歲之間。雖然有些被殺害的俄克拉荷馬州警察工作時間不滿5年，但是這些警察的工作時間平均為6．8年，大多數(shù)紐約市警察的工作時間是2年到10年。在這兩個地方，多數(shù)被殺害警察不是新手。而且，隨著警察工作時間的增加，死亡的可能性就會降低，這個現(xiàn)象可歸因于基于資歷的提升與無危險(xiǎn)的角色相聯(lián)系的事實(shí)。表4展示了從1976年至1990年底之間的15年期間被殺害警察的特點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)本質(zhì)上是與瑪格麗塔和查普曼的調(diào)查結(jié)果以及梅杰小姐報(bào)告的那些相一致的。

種族時常似乎與殺害相關(guān)聯(lián)。例如，在俄克拉荷馬州，所有少數(shù)民族警察均是被相同種族的人殺害的——或許出于任務(wù)安排的功能。康斯塔寧發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)，黑人警察被殺的比例比白人警察要高多了，在控制時間的情況下紐約市的研究實(shí)質(zhì)上支持這個結(jié)論，1970年代被殺的紐約市警察36%是黑人。康斯塔寧發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)，只占全國警察6%的黑人警察，卻占全部被殺警察的10．7%。前任紐約市高級警官，詹姆斯·法伊夫教授(1981)，把黑人警察較多涉入生死環(huán)境解釋為任務(wù)安排功能所致，即在市內(nèi)高犯罪區(qū)域中履行危險(xiǎn)職責(zé)。

表4 1976年至1990年底，被殺警察的突出特點(diǎn)

以1974年哥倫比亞特區(qū)警察蓋爾·科布被殺為開端，整個1990年在執(zhí)行職務(wù)中被殺的女警察有21名。從聯(lián)邦調(diào)查局在1960年開始記錄警察被殺以來，警察科布的死亡是在工作中被殺的第一位女警察。隨著更多的女警察被分配在巡邏和偵探的職責(zé)崗位上，她們直接從事打擊犯罪和應(yīng)對毒品的治安工作，而且針對警察的暴力整體上仍舊保持高發(fā)的情況下，可以想象女警察死亡的現(xiàn)象將會繼續(xù)發(fā)生，而且也許還要增加。查普曼教授認(rèn)為，女警察被殺是“工作和非常自然的現(xiàn)象而非性別”的結(jié)果。

4．地理、暴力和警察

以1960年代卡達(dá)雷利的研究為開端，關(guān)于警察被殺與地理區(qū)域位置的聯(lián)系，出現(xiàn)了兩個重要趨勢:其一大多數(shù)警察被殺案件發(fā)生在都市區(qū);其二不成比例的警察被殺人數(shù)出現(xiàn)在美國人口多的南方。表5的數(shù)據(jù)充分說明了南方的因素，聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù)揭示了從1976年至1990年底之間15年間的警察死亡案件。

戴維·萊斯特教授(1978，1982)作了兩項(xiàng)研究，專門探究發(fā)生警察被殺案件的城市特點(diǎn)，這兩項(xiàng)研究肯定了“對于警察最危險(xiǎn)的地方是美國南部”的調(diào)查結(jié)果。此外，萊斯特發(fā)現(xiàn)，警察被殺更有可能發(fā)生在警察引起的殺人案件高發(fā)和謀殺或殺人、傷害案件高發(fā)的城市。萊斯特的第二項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，警察被殺更有可能發(fā)生在使用武器自殺事件或意外事故高發(fā)和貧窮人口多的城市。

表5 1976年至1990年底，發(fā)生警察死亡案件的地區(qū)、人數(shù)及比例

研究警察被殺與地理關(guān)系的作者，通過“暴力亞文化”的理論，解釋了兩者之間的聯(lián)系，“暴力亞文化”理論是由犯罪學(xué)者馬文·沃爾夫?qū)蛣趥愃埂べM(fèi)卡提創(chuàng)立的。這個理論主張，某些地理區(qū)域或社會亞群體，既有暴力行為的傳統(tǒng)，也有強(qiáng)調(diào)寬恕譴責(zé)及暴力的價(jià)值體系。萊斯特相信，在這些地區(qū)警察被殺與其他暴力活動的高度結(jié)合關(guān)系支持了“暴力亞文化”對警察被殺的解釋。簡單地說，美國南部因素可能是繼承暴力文化的結(jié)果，它極大地鼓勵保護(hù)一個人的榮譽(yù)和財(cái)產(chǎn)。

三、國家的態(tài)度

1．紀(jì)念已故警察

大多數(shù)州縣以及城市的警察部門，對于他們因公殉職的警察，以某種方式表達(dá)了崇高的敬意。他們采取的這些方式有紀(jì)念碑、匾額或展覽品，并且以與高尚的犧牲相適應(yīng)的禮儀形式充分展現(xiàn)出來。1991年10月15日，時任美國總統(tǒng)的喬治·布什宣布，國家執(zhí)法官員紀(jì)念碑在哥倫比亞特區(qū)落成，他說:“美國將不會忘記那些死去的人……和那些在每一年的每一天保護(hù)并提供服務(wù)的人。”據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計(jì)，在美國歷史上總共有13000名警察死在維護(hù)社會秩序的國家公務(wù)上，國家執(zhí)法官員紀(jì)念碑表明了對他們的崇高敬意。這座紀(jì)念碑坐落在名為“司法廣場”的三英畝聯(lián)邦土地上，它的日常維護(hù)工作由國家公園局承擔(dān)。

還有另外一個組織，即伊利諾伊州惠靈的執(zhí)法官員基金會或稱紀(jì)念會，用文件記載了另外約7000名警察的死亡。這個組織報(bào)告了第一個警察死亡事件，該案件發(fā)生在美國成立后的1724年。對于努力尋求更清楚定義能做什么以減少警察死亡的學(xué)者，這個組織收集的廣泛文件應(yīng)該是很有研究價(jià)值的。

2．結(jié)論

只要存在警察回應(yīng)日常召喚或調(diào)查可疑行為的工作需要，警察必將繼續(xù)遭到殺害。誠如邁耶及其同事(1986)所言，沒有什么證據(jù)表明襲擊傷害警察的高發(fā)事件在不久的將來會下降。防止警察被殺的最好方法是改進(jìn)警察對有關(guān)信息數(shù)據(jù)的交流溝通方式，增加警察對可能發(fā)生傷害的場景防范意識，并且訓(xùn)練警察更好地理解有害場景的動力學(xué)。不幸的是，既然難以減少襲警行為發(fā)生的可能性，那么能做的最好的事情就是增加警察面對傷害的生存能力。

(責(zé)任編輯:芮 強(qiáng))

Accidental Death/Murder of U．S．Police

Samuel G．Chapman

The police’s death in line of duty，resulting from killing or accidents，is commonly seen in the U-nited States．The reports issued by FBI shows that the casualties in the accidents are shocking when there have been 1600 policemen died in the accidents from 1960 to 1990．The death toll rose up from 20 in 1960 to 79 in 1989．In 31years，there were almost 52 policemen died in the accidents in average every year．In 2014，the number of the policemen being shot increased 56%sharply from 32 to 82．There were only 5 policemen died by ambuscade in 2013 while 15 in 2014 which was the same as in 2012．The police’s death in line is connected with the duty of investigating the suspects，which also includes some personal factors and some emergencies．In order to commemorate the policemen died in line，the United States has built a monument and established a foundation．

the U．S．;the police;death;commemoration

D917

A

1008－2433(2016)04－0062－05

2016－04－25

本文屬于上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院“刑罰創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”內(nèi)容之一。

塞繆爾·G·查普曼(Samuel G．Chapman)，奧克拉荷馬大學(xué)政治學(xué)與法律執(zhí)行管理系的退休教授，現(xiàn)在內(nèi)華達(dá)州。