文|徐　影

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讓所有人安居樂業(yè)

文|徐影

清馨雅居鳥瞰

棚戶區(qū)，一直是“使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差”之類的代名詞。

提及位于中國東北地區(qū)的黑龍江省齊齊哈爾市，人們首先想到的多是這里漫長與嚴寒的冬季。如此氣候，若沒有溫暖、舒適、安全的住房，恐怕將難以度日。所幸，與中國其他地區(qū)一樣，該地區(qū)早已把關(guān)乎民眾生存的棚戶區(qū)改造提上日程，并深入人心。

中心城區(qū)政府購買回遷商品房項目現(xiàn)場

棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)，一直是“使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差”之類的代名詞。一個城市再光鮮亮麗，棚戶區(qū)的存在都會令其黯然失色。正因如此，中國推出了一項民心工程—棚戶區(qū)改造。

2015年，齊齊哈爾市政府貫徹落實國家和黑龍江省關(guān)于棚戶區(qū)改造的工作部署，搶抓國家和黑龍江省關(guān)于棚戶區(qū)改造新的政策機遇。面對經(jīng)濟下行壓力影響，齊齊哈爾市政府克服財政困難，積極回應(yīng)棚戶區(qū)群眾要求改造的迫切愿望，深入解讀和領(lǐng)會住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國開行《關(guān)于進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好棚戶區(qū)改造貸款資金的通知》精神，先后派人赴沈陽等地學(xué)習(xí)考察棚改經(jīng)驗，并對2011年頒布實施的房屋征收補償政策進行修改完善，出臺了《齊齊哈爾市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法補充規(guī)定》，提高了貨幣化補償標準。面對貨幣化購買存量商品房用于棚改安置的新情況，齊齊哈爾市制定出臺了《齊齊哈爾市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造安置房屋購買暫行辦法》，對購買條件、程序、政策等作了詳細規(guī)定，將貨幣化購買存量商品房用于棚改安置可能遇到的各種情況和問題通過政策確定標準，對購買存量商品房用于棚改安置方面做了有益的嘗試和積極的探索。

讓百姓安心、舒心

2008-2014年，齊齊哈爾市共改造棚戶區(qū)9.5萬戶，其中最多一年2010年改造1.6萬戶。截止到2015年，該市尚有至少5萬戶以上群眾居住在低矮破舊的棚戶區(qū)里。49個棚改地段多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施落后，棚改任務(wù)艱巨。在總投資方面，2015棚改初期預(yù)計約128億元人民幣。其中，貨幣補償需6.8億元，購買存量商品房需60億元，新建回遷房需25.6億元，征收土地需25.5億元，非住宅補償需10.1億元，資金需求龐大，而這只是一個方面。雖然難度大，但齊齊哈爾市政府卻下定決心深入推進。

在建北棚戶區(qū)，低保戶多、殘疾人多、孤寡老人多、幾代同堂多。2011年8月，齊齊哈爾市政府決定對建北棚戶區(qū)進行全面改造時，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在各級黨委、政府及各單位、各部門的強大支持下，合力攻克了五道“難關(guān)”：“動遷難關(guān)”、“資金難關(guān)”、“質(zhì)量難關(guān)”、“配套難關(guān)”、“管理難關(guān)”。如今的建北，80萬平方米的高質(zhì)量回遷房拔地而起，新修的16條寬廣大道四通八達，回遷的1萬5千戶、5萬多居民人氣升騰，按照標準建設(shè)了廣播發(fā)射臺、派出所、黎明村部、兩個社區(qū)、兩個公園，一派生機勃勃！

在龍沙區(qū)，從2015年10月27日開始，龍沙區(qū)房屋征收與補償辦公室為A34地段棚改動遷居民辦理新房入戶手續(xù)。據(jù)悉，A34地段于2015年7月開始入戶調(diào)查，到10月辦理入戶手續(xù)，僅用兩個多月時間，而該地段也成為2016年齊齊哈爾市中心城區(qū)第一個當年征收、當年回遷的棚戶區(qū)。2015年，龍沙區(qū)計劃棚戶區(qū)改造包括A34地段在內(nèi)的4個地段共計1352戶居民。截至目前，已有110余戶回遷家庭辦理入戶手續(xù)并驗收入戶。下一步，建設(shè)單位還將建設(shè)居民休閑廣場，完善綠化、亮化等配套設(shè)施，不僅讓百姓住的安心，還要更加舒心。

改造的典范

2015年7月21日，齊齊哈爾市召開棚戶區(qū)征收動員部署會議，市四大班子、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加會議，進行工作部署，發(fā)出最嚴格的指令—“必須搶抓難得機遇，克服重重壓力，利用8、9、10三個月的時間，舉全市之力，完成既定目標，對歷史和人民負責(zé)”。自此，一場棚戶區(qū)改造的“百日會戰(zhàn)”在齊齊哈爾驟然打響。

在充分考慮百姓利益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新征收、回遷安置辦法。即從按戶拆遷到按片征收；從拆遷待安到先建后拆；劃分區(qū)域分類回遷。回購時，實行擇優(yōu)競價購買。截止到2015年11月18日，齊齊哈爾市本級共簽訂安置補償協(xié)議2.8萬戶，占應(yīng)完成目標的90％。

在齊齊哈爾市政府的努力下，在人民群眾的配合下，“百日會戰(zhàn)”取得了最終的勝利，圓了3.15萬戶棚戶區(qū)居民的安居夢。騰空土地在給政府帶來收益的同時，也加快了水、熱、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，三條城市主干道、兩條支路連接線，形成了城市內(nèi)環(huán)路，在改善城市道路通行條件的同時，釋放了城市發(fā)展空間，帶動了土地價值提升。

截至目前，齊齊哈爾市本級已簽訂房屋征收補償安置協(xié)議2.7萬余戶，已開工回遷房4000多套，購買回遷房超過1.2萬余套。在征收市場上，為配合全市棚改大規(guī)模實施，齊齊哈爾市2015年密集出臺了一系列相關(guān)文件，為保證棚改有序?qū)嵤┐蛳铝嘶A(chǔ)，市房屋征收辦被評為“全國工人先鋒號”。這其中的艱辛，或許只有經(jīng)歷過的人才能知曉。雖然它只是齊齊哈爾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程中的一個片斷，但它卻讓這座城市更多的人得以安居樂業(yè)，亦成為國家棚戶區(qū)改造的典范。

錦江閣小區(qū)

百姓選房