?

中美合作可以辦大事

吳建民

現任外交學院教授

歐亞科學院院士

歐洲科學院院士

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務副會長

中國是一個正在崛起的新興大國，美國是一個守成大國。中美兩國又有著不同的歷史、文化，不同的社會政治制度，處于不同的發(fā)展階段。

2016年1月，新年伊始，中美外交上的高層接觸頗多。1月6日朝鮮進行了第四次核試驗后，1月7日美國國務卿克里與中國外交部長王毅通了電話。1月21日美國國務院常務副國務卿布林肯訪問中國，與中國外交部副部長張業(yè)遂舉行了中美戰(zhàn)略安全對話會間會。1月26日至28日，美國國務卿克里訪問了中國，中國國家主席習近平和國務委員楊潔篪先后會見了他?？死镞€與王毅部長舉行了會談。

1月27日習近平主席在會見克里時指出：“我多次講過，中美加強合作，可以做出有利于世界的大事?！边@幾句話特別引起了國際輿論的關注，分量很重，也富有哲理。

中國是一個正在崛起的新興大國，美國是一個守成大國。中美兩國又有著不同的歷史、文化，不同的社會政治制度，處于不同的發(fā)展階段。兩國之間存在著眾多的分歧，也經常發(fā)生摩擦。中美兩國加強合作不是必然的，雙方需要有很強的政治意愿來管控分歧、推動合作。

政治意愿不是憑空產生的，政治意愿是雙方審時度勢，全面分析全球形勢和兩國的根本利益后做出的政治決斷。2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在加州安娜伯格莊園達成的構建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系的共識，這既體現了雙方最高層的政治意愿，又為今后兩國關系的發(fā)展指明了方向。

自中美雙方在安娜伯格莊園達成共識以來，兩年多的時間過去了。在這期間，中美之間的分歧不少，摩擦不斷。正是由于雙方存在這一重要的共識，有著強烈的政治意愿，中美關系才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

中美合作要排除干擾

中美合作要排除各種干擾，這是多年來中美關系的實踐所證明的。勿庸諱言，中美要發(fā)展合作存在著許多干擾，應當說這種干擾更多來自美方。

2015年10月27日美國導彈驅逐艦“拉森號”駛入南海中國的渚碧礁和美濟礁12海里范圍，聲稱這是為了保證“航行自由”。

2016年1月30日，美國海軍“威爾伯”號導彈驅逐艦違反中國法律，擅自進入中國西沙群島中建島12海里水域。美國五角大樓聲稱此次軍艦行動是要“挑戰(zhàn)聲索方限制航行自由的意圖”。

南海是重要的國際海上通道，85％的中國貨物貿易是經過這條通道實現的。中國是全球第一貿易大國，我們比任何國家都更加需要航行自由。中國政府多次重申，南海的航行自由從來就不是一個問題。既然不是一個問題，為什么還一再地進行“挑戰(zhàn)”呢？顯然，美國的上述行動對于中美關系持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展是一種干擾。中方已經向美方進行了交涉，希望排除這種干擾。

此外，美國國內還不斷在散布“中國威脅論”，好像中國的崛起必定會給周邊國家?guī)頌碾y，這是完全違背過去30多年中國同周邊國家關系大發(fā)展的事實的。

當然，對中美關系的干擾，中國國內也不是完全沒有。中國也有人不時聲稱“中美必有一戰(zhàn)”。習近平主席多次強調，中國決不落入修昔底德陷阱，就是對這種說法的駁斥。

中美合作要有大智慧

智慧有大小之分。什么是大智慧？大智慧不是雕蟲小技，雕蟲小技著眼的是小利益，而大智慧則是與大利益連在一起的。大利益是指全人類的共同利益，中美兩國人民的根本利益，是與時代主題和平與發(fā)展密切相關的。大利益管小利益，大智慧管小智慧。

習近平主席所說的有利于世界的大事，2015年就有兩件。一是12月12日聯合國巴黎氣候變化大會達成了協(xié)議；二是7月20日伊朗核協(xié)議達成。

氣候變化是人類面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。自21世紀初以來，氣候變化已經成為不爭的事實，但是如何應對這一挑戰(zhàn)，世界各國有著不同的主張和立場。應對氣候變化的挑戰(zhàn)涉及到能源消費的問題，這關系到各國的發(fā)展。聯合國就此舉行了無數次會議，想找出一個大家都能接受的辦法，但一直未能成功。2009年哥本哈根會議就未能達成協(xié)議。后來舉行的若干次會議也是困難重重。

美國曾經出現過這樣的輿論：中國是當今世界溫室氣體的最大排放國，其排放量超過了美國和歐洲的總和。中國是氣候變化的罪魁禍首，解決氣候變化問題，中國要承擔主要責任。

在中國國內也曾經出現過這樣的輿論：氣候變化是美國人制造的“大陰謀”。今天的氣候變化主要是發(fā)達國家長期排放溫室氣體帶來的后果，他們發(fā)展了，現在要限制溫室氣體排放，目的是要扼制中國的發(fā)展。

上述兩種說法都有事實為根據，都是“小智慧”。如果按照這個思路走下去，中美不僅不可能合作，而且會走向對抗。對抗起來，巴黎氣候變化大會會以失敗而告終，氣候變化的加劇也會危及人類的生存。

然而，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)不贊成上述看法。以習近平為總書記的中央對這個問題做了全面的分析和考量，認為只有一個地球，應對氣候變化的挑戰(zhàn)不僅是世界的需要，也是中國的需要。為了應對這個挑戰(zhàn)，中美必須進行合作，中國必須在2030年以前達到排放的峰值。

奧巴馬總統(tǒng)認為妥善地應對氣候變化的挑戰(zhàn)，這是美國的需要，也是世界的需要。他把巴黎氣候變化大會達成協(xié)議視為他任內重要政績之一。

習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)都顯示了大智慧，否決了小智慧。這樣，才會有2014年和2015年中美兩國元首發(fā)表的有關應對氣候變化的聯合聲明，才會有中美兩國代表團圍繞氣候變化問題進行的頻繁磋商和協(xié)同配合，為巴黎會議成功達成協(xié)議做出了關鍵性的貢獻。

伊朗核問題達成協(xié)議也是如此。伊朗地處中東，中東和北非是今天全球動蕩、沖突、局部戰(zhàn)爭和仇恨的中心。伊朗核問題是長期困擾國際社會的難題，已經談了近10年了。如果伊朗核問題達不成協(xié)議，那將會導致在中東地區(qū)出現一場核軍備競賽。這將不僅是中東北非地區(qū)人民的災難，而且會威脅國際和平與安全。

中國正處在實現現代化的關鍵時期，為了實現兩個百年的目標，中國需要和平的環(huán)境。沒有和平，中國不可能實現現代化。中國是一個能源資源貧乏的國家，2015年中國進口石油總量達到3.34億噸，對外依存度首次突破60％。中東地區(qū)是中國進口石油的主要供應地。

美國是當今世界唯一的超級大國，中東目前的動蕩是美國進入新世紀發(fā)動三場戰(zhàn)爭帶來的后果。但是如果聽任伊朗核問題進一步發(fā)酵升溫，中東、北非地區(qū)的形勢就更加不堪設想了，會危及美國的安全利益。

在圍繞伊朗核問題的“6+1”談判中，中美之間進行了密切的合作，最后達成了協(xié)議。這是中美雙方都樂于見到的結果。

中美合作辦大事，這是中美關系中、也是國際關系中出現的影響深遠的新事物。辦大事正在成為中美之間新開創(chuàng)的合作領域。中美合作辦成大事，兩國人民高興，全世界高興。這樣的大事越多，就越能推動中美之間排除干擾，管控好相互之間的分歧，就越能促進中美關系持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

中美要不斷開創(chuàng)新的合作領域

中美構建新型大國關系是一個動態(tài)，推動構建的動力是中美之間的合作不斷發(fā)展。中美合作是一個永恒的主題，能夠開展合作的領域太多了。但中國和美國的利益不完全一樣，這就需要雙方共同努力發(fā)現兩國之間的利益匯合點，在利益匯合點的基礎上開展合作，使共同利益不斷擴大。

2016年對于中美關系是一個敏感年。美國正在進行大選；臺灣大選，民進黨蔡英文即將上臺；美國又決定向臺灣出售武器。在這樣一個敏感的年度里，中美之間的分歧和爭吵往往成為輿論關注的焦點，對雙方都是一個考驗。這就更加需要兩國通過磋商發(fā)現2016年兩國之間在哪些重大問題上存在著利益匯合點，以及如何開展合作。中美之間合作不斷向前推進，才能壓倒中美之間的摩擦與分歧。

經濟對于世界各國來說都是十分重要的。2016年是全球經濟面臨的艱難的一年。全球經濟面臨三大問題：債臺高筑、信心缺乏、有效需求不足。

債臺高筑是指全球各種債務已上升到199萬億美元，這是人類經濟發(fā)展史上一個創(chuàng)紀錄的數字。巨大的債務對于各國來講都是沉重的負擔。

信心缺乏特別表現在全球股市的劇烈動蕩和大幅度下滑。自2016年1月4日以來，中國上證指數已經下跌了22％，美國股市道瓊斯指數下跌了5％。

債臺高筑和信心缺乏都是現象，根本原因是有效需求不足，經濟增長乏力。在經濟全球化的今天，任何國家不論其如何強大，關起門來都很難單獨應對全球經濟的挑戰(zhàn)。要妥善應對這些挑戰(zhàn)必須開展國際合作。

中美兩國作為全球最大的經濟體，在應對2016年全球經濟難題方面是能夠有所作為的。中國所倡議的“一帶一路”、亞投行和絲路基金就是針對全球有效需求不足而提出的。美國有些人把中國的上述倡議視為挖現存國際金融體系的墻腳，這是一種誤判。如果美國等國能夠調整立場，支持上述三大倡議，情況就會大為改觀，潛在需求就會變?yōu)橛行枨?，帶動全球經濟的增長。

中美兩國正在談判雙邊投資協(xié)定。投資合作必定會把中美之間的合作推向一個新階段。美國經濟的復蘇需要投資，而現在中國對美國的投資正在上升。如果雙邊投資協(xié)定能夠取得進展，無疑會對中美經貿合作有很大的推動作用。

如何提升人們對全球經濟的信心？中美合作才會給世界以信心。如果中美經濟情況好轉了，就會帶動全球經濟情況好轉，增強人們的信心。

總之，中美合作辦大事，這是習近平主席提出的有關中美合作的一個重大課題。雙方要共同努力，加強合作，多辦大事，造福于中美兩國，也造福于全世界。