呂冰

[摘 要]孟德斯鳩的分權(quán)制衡思想第一次較為系統(tǒng)地闡述了立法、行政、司法三權(quán)分立和三權(quán)的相互制衡，為資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝封建專(zhuān)制主義，確立資本主義的憲政規(guī)則奠定了理論基礎(chǔ)，是西方政治思想史上最重要的理論成果之一。他論述的法治思想和司法獨(dú)立原則亦值得我國(guó)政治和司法體制改革借鑒。本文主要闡述了孟德斯鳩分權(quán)制衡理論的主要內(nèi)容，取得的成就及其局限性，分析了分權(quán)制衡思想對(duì)當(dāng)今中國(guó)政治和司法體制改革的啟示。

[關(guān)鍵詞]孟德斯鳩；分權(quán)制衡；司法獨(dú)立

[中圖分類(lèi)號(hào)]D095 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0071 — 02

在西方國(guó)家，無(wú)論是總統(tǒng)共和制還是議會(huì)共和制國(guó)家，其政治組織原則都遵循著一條，即國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)必須分立，由掌握著不同職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)分別行使，議會(huì)議員不能兼任行政部門(mén)和司法部門(mén)的職務(wù)，行政和司法部門(mén)的職員也不能兼任立法會(huì)議員，行政部門(mén)和司法部門(mén)的人員亦不能互相兼任，三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間互相牽制，分權(quán)制衡，又稱(chēng)“三權(quán)分立”。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩是歷史上第一個(gè)較為完整和系統(tǒng)的闡述這一思想的人，他明確提出了立法、行政、司法的三權(quán)分立和相互制衡。這一理論在歐洲各國(guó)推翻封建專(zhuān)制制度和建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的過(guò)程中起了巨大的推動(dòng)作用，成為民主革命的理論基礎(chǔ)和革命后資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的組織原則，對(duì)中國(guó)的民主革命也曾有過(guò)積極的影響，并對(duì)當(dāng)今中國(guó)的政權(quán)建設(shè)有著重要的借鑒意義。

一、孟德斯鳩分權(quán)制衡思想的主要內(nèi)容

孟德斯鳩的分權(quán)制衡思想由權(quán)力劃分和權(quán)力制約兩部分組成。他將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)力、有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力和有關(guān)民事法事項(xiàng)的行政權(quán)力，第二項(xiàng)簡(jiǎn)稱(chēng)為“行政權(quán)”，第三項(xiàng)簡(jiǎn)稱(chēng)為“司法權(quán)”。他認(rèn)為：“依據(jù)立法權(quán)力，制定永久性的法律或暫時(shí)性的法令，修改或廢止已制定的法律；依據(jù)行政權(quán)力，維護(hù)社會(huì)公共安全和公民利益，與外國(guó)交往，派遣或接受使節(jié)，防止侵略；依據(jù)司法權(quán)力，裁決公民之間的民事糾紛和審理刑事犯罪案件?！雹倜系滤锅F認(rèn)為三種權(quán)力必須由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使，立法權(quán)由人民享有，但人人參與立法是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)由人民選出來(lái)的代表組成立法機(jī)關(guān)，制定法律。立法機(jī)關(guān)要實(shí)行兩院制，兩院同時(shí)擁有立法權(quán)，相互制約和牽制。行政權(quán)由國(guó)王或君主掌握，由其任命政府各部門(mén)的執(zhí)行長(zhǎng)官，行使管理權(quán)，同時(shí)是國(guó)家軍隊(duì)的最高指揮官，統(tǒng)帥三軍。司法權(quán)必須由獨(dú)立的和專(zhuān)門(mén)的法院或人民陪審團(tuán)來(lái)行使。三種權(quán)力在分立的同時(shí)必須相互制約，一方約束另一方，彼此相互配合又相互牽制。“如果由同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定國(guó)家法律、執(zhí)行公共政策和裁決私人訴訟，那么一切便都完了?！雹诠竦恼巫杂珊蜕?cái)產(chǎn)將毫無(wú)保障。

二、對(duì)孟德斯鳩分權(quán)制衡思想的歷史評(píng)價(jià)

（一）分權(quán)制衡理論的歷史成就

孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)豐富和發(fā)展了歷史上關(guān)于分權(quán)的思想和理論，在西方政治學(xué)發(fā)展史上具有里程碑式的意義，其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.首次明確了“司法獨(dú)立”的原則

在洛克的思想理論中，司法權(quán)和行政權(quán)是混合在一起的，司法權(quán)是行政權(quán)的一部分，二者并不分立。孟德斯鳩則明確的指出，司法權(quán)必須同行政權(quán)相分離，獨(dú)立行使。他說(shuō)，“司法獨(dú)立是自由存在的最低保證，兩權(quán)合一，只會(huì)造成公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法保證，公民自由被肆意踐踏的局面?！雹垡虼耍痉?quán)必須獨(dú)立于立法權(quán)和行政權(quán)之外，不受立法和行政的干涉。司法獨(dú)立是三權(quán)分立理論的重要基礎(chǔ)，也是“以權(quán)制權(quán)”原則的重要支柱，它對(duì)西方各國(guó)的司法制度有著極其深遠(yuǎn)的影響，被資產(chǎn)階級(jí)革命后的幾乎所有國(guó)家載入憲法，視為自由的最高“守護(hù)者”。

2.首次明確地闡述了“權(quán)力制衡”的原理

所謂“權(quán)力制衡”，就是立法、行政、司法這三種權(quán)力互相分立又互相制約，保持平衡。孟德斯鳩認(rèn)為，政府的專(zhuān)斷、蠻橫皆是由于其權(quán)力不受限制，只有把行政權(quán)處于立法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督之下，才能充分保證公民的政治自由和民主權(quán)利。權(quán)力制衡理論為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專(zhuān)制主義斗爭(zhēng)，為確立資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位和法律至上的原則提供了現(xiàn)實(shí)的理論依據(jù)和最完整的方案。此后，資本主義國(guó)家以此理論為基礎(chǔ)建立了政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，正式實(shí)行“三權(quán)分立”的政治制度。同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)的立法程序也發(fā)生了根本性的改變，法律成為多數(shù)公民意志的反映，徹底改變了封建時(shí)代君主的意志就是法律的局面。

（二）分權(quán)制衡理論的歷史局限

首先，它沒(méi)有看到公民權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約作用。孟德斯鳩的分權(quán)制衡思想試圖以一種強(qiáng)制性的權(quán)力約束另一種權(quán)力，以此防止權(quán)力的濫用。但是，他沒(méi)有看到在資產(chǎn)階級(jí)利益一致性面前，這種權(quán)力制約方式往往會(huì)顯得力不從心，甚至?xí)蔀檎渭矣夼嗣袢罕姷恼伟褢颉６烊坏某钟袑?duì)人民群眾的偏見(jiàn)和不信任，使他沒(méi)有給公民權(quán)利留下足夠的空間以保障其政治自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。孟德斯鳩認(rèn)為“人民是完全不適宜于討論事情的”①。他不信任人民群眾，甚至鄙視人民群眾，反對(duì)給普通民眾以權(quán)力，更不相信人民群眾的權(quán)力會(huì)對(duì)權(quán)力制約起到什么作用，這種貶低甚至藐視人民群眾擁有權(quán)力的思想，不可能真正實(shí)現(xiàn)其保障公民政治自由的理想。

其次，在立法權(quán)和司法權(quán)上給封建貴族保留了特權(quán)。孟德斯鳩認(rèn)為，貴族團(tuán)體都有著強(qiáng)烈的愿望希望保留自己的權(quán)力，因此，立法機(jī)關(guān)中應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立貴族院，同時(shí)保留其世襲的權(quán)力。但他又對(duì)世襲權(quán)力作了如下限制，“貴族團(tuán)體的世襲權(quán)力在立法上應(yīng)該只具有反對(duì)權(quán)，而不應(yīng)該具有創(chuàng)制權(quán)。”②在司法權(quán)問(wèn)題上，他認(rèn)為貴族或貴族團(tuán)體容易遭到平民的忌妒，貴族的司法糾紛不應(yīng)由平民組成的法院來(lái)審判或裁決，否則貴族就會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地，要設(shè)立獨(dú)立于法院而存在于立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的貴族院來(lái)保護(hù)貴族團(tuán)體?？梢钥闯?，雖然孟德斯鳩極力倡導(dǎo)法律面前人人平等，主張限制貴族的世襲權(quán)力，但其思想深處仍然存有著深厚的封建貴族意識(shí)，不愿意承認(rèn)貴族世襲權(quán)力的非法性，更不愿意失去貴族對(duì)人民群眾的優(yōu)越權(quán)。

三、孟德斯鳩分權(quán)制衡思想的當(dāng)代價(jià)值

孟德斯鳩的分權(quán)制衡理論在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建主義的斗爭(zhēng)中起了巨大的推動(dòng)作用，為資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的建立提供了現(xiàn)實(shí)的組織原則，在資本主義幾百年的歷史發(fā)展過(guò)程中，其不斷得到完善，為資本主義國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)不能照搬西方的政治體制，但資本主義國(guó)家憲政發(fā)展中的某些思想和做法，是具有普遍性意義的，我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，批判的借鑒包括孟德斯鳩在內(nèi)的西方思想家們的權(quán)力制衡思想，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的政治和司法體制改革。

（一）建立健全制度體系，加強(qiáng)制度監(jiān)督

孟德斯鳩提出的權(quán)力分立和相互制衡的原則，就是要通過(guò)建立國(guó)家機(jī)構(gòu)之間合理分工并相互牽制的若干機(jī)構(gòu)，使國(guó)家政權(quán)能夠按照資產(chǎn)階級(jí)的愿望順利的運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中形成了黨管一切、黨代政府的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制在革命年代能夠達(dá)到使黨的決策迅速傳達(dá)和執(zhí)行的目的，但在新時(shí)期的改革開(kāi)放中，這種體制的弊端也是明顯的，比如黨管的過(guò)多過(guò)死，限制了政府工作的積極性和主動(dòng)性，國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的監(jiān)督與制約，執(zhí)行法律和政策的政府機(jī)關(guān)缺少其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督，容易產(chǎn)生腐敗等等。由此，我們應(yīng)該建立一套決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立的國(guó)家機(jī)關(guān)體系，他們之間既相互關(guān)聯(lián)又相互制約，決策中要有執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的參與；執(zhí)行中決策機(jī)構(gòu)要隨時(shí)進(jìn)行檢查和問(wèn)詢(xún)，監(jiān)督機(jī)關(guān)要監(jiān)督對(duì)決策的執(zhí)行情況；監(jiān)督機(jī)關(guān)本身也要接受其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并使這種分立又制約的國(guó)家機(jī)關(guān)體系可以長(zhǎng)期化和制度化，形成完整的制度模式。

（二）加快法律法規(guī)的制定，保證司法的獨(dú)立性

孟德斯鳩的分權(quán)制衡思想中，司法獨(dú)立是其重要的理論觀點(diǎn)，他認(rèn)為，司法權(quán)力必須是獨(dú)立和超然的，不能交由立法者擁有，也不能交由執(zhí)法者擁有，而應(yīng)當(dāng)交給由人民選舉出的人員組成的法庭，法官同被告者地位平等，依據(jù)法律裁決一切，不受立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及任何個(gè)人或團(tuán)體的干預(yù)，獨(dú)立行使權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，受傳統(tǒng)觀念和制度因素等的影響，司法受到來(lái)自行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒體等的諸多干預(yù)，加之司法系統(tǒng)等級(jí)化和司法地方保護(hù)主義等現(xiàn)實(shí)存在，使我國(guó)的司法獨(dú)立受到極大的挑戰(zhàn)，影響了司法的公平公正以及其在人民心中的形象。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒分權(quán)制衡理論中的司法獨(dú)立原則，建立不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他任何個(gè)人干涉的司法制度，保障法院和法官擁有充分的獨(dú)立性權(quán)力，按照法律規(guī)定行使審判權(quán)，保證司法獨(dú)立和公民自由。

孟德斯鳩的權(quán)力制衡思想是從反對(duì)封建專(zhuān)制統(tǒng)治的角度提出來(lái)的，它鼓舞了資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建主義、爭(zhēng)取自由民主的斗爭(zhēng)，為資產(chǎn)階級(jí)提供了一套治國(guó)理政的最佳方案，主張通過(guò)權(quán)力的分立制衡達(dá)到防止權(quán)力濫用的目的。雖然這一理論在封建主義末期產(chǎn)生，有其一定的時(shí)代局限性，但孟德斯鳩本人及其理論成果，在西方政治思想的發(fā)展歷史上具有極其重要的影響，他的分權(quán)學(xué)說(shuō)和權(quán)力制衡理論被后來(lái)世界上的大多說(shuō)國(guó)家所采用，作為政治權(quán)力的組織形式，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保證了國(guó)家的政治穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)政治體制改革過(guò)程中，防止權(quán)力濫用，鏟除腐敗成為改革的關(guān)鍵，孟德斯鳩的權(quán)力制衡理論或許可以為我們找到一條解決這一難題的鑰匙。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕尹志學(xué).分權(quán)制衡與現(xiàn)代法治——孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的歷史反思與現(xiàn)代啟示〔J〕.法律科學(xué)出版社，1998，（04）.

〔2〕〔法〕米涅.法國(guó)革命史〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1977.

〔3〕〔法〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997.

〔4〕徐大同.西方政治思想史〔M〕.天津：天津人民出版社，1985.

〔5〕〔希臘〕波利比阿.羅馬共和共時(shí)期（上）〔M〕.北京：三聯(lián)書(shū)店，1957.

〔6〕葉皓.西方國(guó)家權(quán)力制約論〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

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〔8〕趙震江.分權(quán)制度和分權(quán)理論〔M〕.成都：四川人民出版社，1988.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕