郁萍萍

摘要：本文分析了政府采購與信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和相應(yīng)的應(yīng)用問題。

關(guān)鍵詞：政府采購 信息化 現(xiàn)狀與對(duì)策

一、我國政府采購信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

我國對(duì)政府采購信息化應(yīng)用的重視程度是比較高的，近年來對(duì)信息化應(yīng)用的研究和實(shí)踐工作也在不斷加強(qiáng)。我國在2000年底就開通了中國政府采購網(wǎng)，并根據(jù)財(cái)政部的工作要求進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)、管理、發(fā)布和維護(hù)工作，實(shí)施集中統(tǒng)一的工作制度，財(cái)政部統(tǒng)籌安排網(wǎng)站域名管理、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)站推廣和日常運(yùn)維工作，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)信息更新和管理，并按照統(tǒng)一的域名對(duì)政府采購網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)，使得信息實(shí)現(xiàn)共享、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通，我國對(duì)政府采購網(wǎng)的管理秉承先易后難、逐步推進(jìn)的原則。經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，目前已經(jīng)形成初具規(guī)模，政府采購網(wǎng)已經(jīng)初步具備了一網(wǎng)三庫五個(gè)系統(tǒng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購人、供應(yīng)商、商品的綜合全面的管理，將協(xié)議購貨、定點(diǎn)采購、競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、電子輔助招標(biāo)系統(tǒng)都納入其中，將這些功能以電子化的形式在自動(dòng)化辦公系統(tǒng)上統(tǒng)籌安排、逐一確定。

在政府采購工作不斷深入的過程中，我國還相應(yīng)的開發(fā)了中央國家機(jī)關(guān)采購中心電子化政策執(zhí)行平臺(tái)，一些地方政府正在積極探索電子化層次更深、信息化程度更高的政府采購工作模式。在這方面，我國香港和臺(tái)灣地區(qū)的政府采購信息化工作的開展是比較快的，在這方面我國政府可以加之借鑒，香港曾經(jīng)是電子投標(biāo)系統(tǒng)的世界領(lǐng)先開發(fā)者，截至到2015年，網(wǎng)上已經(jīng)注冊(cè)了近8000家供應(yīng)商，700多個(gè)采購單位。我國河南、重慶、天津和廣東等地正在紛紛效仿這種工作方式。目前，全國基本上百分之九十的省市實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件的網(wǎng)上下載，為我國建設(shè)電子化的政府采購積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國政府采購信息化現(xiàn)存的主要問題

第一，我國政府采購法律體系存在缺陷。我國政府采購工作的發(fā)展和起步比較晚，雖然有政府采購法的頒布，并相繼出臺(tái)了和政府采購管理、運(yùn)行規(guī)程的相關(guān)文件，但是仍然存在較大漏洞。我國的政府采購法立法線條相對(duì)粗糙，條文規(guī)定過于簡(jiǎn)單和原則化，在實(shí)施細(xì)則和與之配套的法律法規(guī)上依然非常匱乏。另外，我國的政府采購法和投標(biāo)招標(biāo)法之間的協(xié)調(diào)性很差，法律的適用范圍非常窄，法律法規(guī)的透明性較差，在執(zhí)行的過程中威信力和可行度都經(jīng)常受到質(zhì)疑。

首先，社會(huì)信用體系的建設(shè)依然處于起步階段。信用體系對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，也是誠信社會(huì)中一種非常重要的制度性安排，信用體系的建設(shè)是信息化建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，信用在政府采購信息化建設(shè)中也要得到普遍應(yīng)用，需要對(duì)采購參與者的商業(yè)信用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果沒有信用，政府采購則在開始就失去了可行性，而更不要體良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)發(fā)展秩序。我國在國家信用體系建設(shè)上可謂一片空白，各個(gè)地方和政府的嘗試也都停留在計(jì)劃和研究等書面階段。在準(zhǔn)備建設(shè)信用體系的過程中，各個(gè)地方政府和部門遇到了以下共性的問題：第一是法律支撐和法律保障的匱乏。信用體系的建設(shè)必然會(huì)觸及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密乃至國家機(jī)密，在建設(shè)過程中需要國家法律、法規(guī)的支持和支撐，現(xiàn)階段我國只在各個(gè)地區(qū)有個(gè)別的地方性法規(guī)，國家層面的法律和法規(guī)尚沒有出臺(tái)，社會(huì)信用體系的建設(shè)在這種情況下是難以有序、深入、有效地開展的；第二是信用體系建設(shè)涉及到眾多部門、眾多層面，包括公安、銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)和質(zhì)檢等多個(gè)部門在內(nèi)，這些部門相互獨(dú)立，職責(zé)分工不甚明確，不能合力共同推進(jìn)信用體系的建設(shè)；第三是信息共享機(jī)制不健全，部門之間、地方之間、部門和地方之間存在嚴(yán)重的信息孤島，信息難以共享。

其次，電子支付缺乏有力的法律保障。政府采購中最大的購買者自然是政府，我國在2013年的政府采購規(guī)模就達(dá)到了4681億元，在當(dāng)年的GDP總額中占據(jù)重要的位置，根據(jù)外國政府采購的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展來看，電子支付是保證資金快速和安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方法和手段，所以建立完整的電子支付系統(tǒng)是必須的，完善的電子支付系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供銀行轉(zhuǎn)賬、對(duì)賬、賬務(wù)管理、電子票據(jù)和報(bào)表服務(wù)。要想讓電子支付系統(tǒng)能夠完善地、沒有缺陷地提供這些服務(wù)，就需要在立法和技術(shù)上進(jìn)行謹(jǐn)慎的研究。發(fā)達(dá)國家對(duì)這方面的工作重視程度比較高，它們目前都高頻率地使用電子支票、電子信用卡和網(wǎng)上銀行等便捷的電子支付工具，我國電子支付工具的效力問題一直是阻礙著電子支付手段發(fā)展的重要難題，雖然網(wǎng)上銀行和信用卡支付已經(jīng)成為一種普遍的支付手段并且具有法律的效力，但是電子現(xiàn)金和電子支票的應(yīng)用仍然在票據(jù)法中具有極為嚴(yán)重的限制，它們?cè)讷@得法律地位的路上尚需一段路程，事實(shí)證明電子支票和電子現(xiàn)金在我國的應(yīng)用范圍也很狹窄。

最后，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展受到體制機(jī)制的嚴(yán)重約束。供應(yīng)商的商品需要依靠物流配送將之送到采購人的手中，政府采購合同的順利執(zhí)行需要現(xiàn)代物流作為重要支撐，現(xiàn)代物流也是在信息化的背景下的一種先進(jìn)而又快捷的配送方式?，F(xiàn)代物流在中國發(fā)展首先面臨著嚴(yán)峻的體制問題，分部門管理依然是物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理的重要方式，各各個(gè)部門之間本文主義非常嚴(yán)重，各成一派，在溝通和協(xié)調(diào)的過程中矛盾重重、進(jìn)展緩慢，造成了物流市場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)度極其困難，這種各自為政的管理體制使得決策失去了效率、管理受到了嚴(yán)重的影響，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遭到了波及和阻礙；另外，在探討現(xiàn)代物流的機(jī)制問題的時(shí)候我們首先想到的是分部門的管理體制帶來的管理上的缺陷，但是這并不是問題本質(zhì)所在，協(xié)調(diào)機(jī)制的匱乏是由于管理部門之間橫向溝通不力造成的，這種匱乏直接導(dǎo)致了企業(yè)和行業(yè)之間的橫向聯(lián)系以及企業(yè)和現(xiàn)代物流之間系統(tǒng)的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹國富.現(xiàn)代公共采購職能的崛起及其特征[J].中國政府采購，2010

[2]劉小川，王寧華.經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014