資訊

聲音

李克強(qiáng)（中共中央政治局常委、國務(wù)院總理）：

再論中國經(jīng)濟(jì)新動能“劇透”未來政策重點

盡管在規(guī)模上還難以和傳統(tǒng)動能等量齊觀，但新動能正呈快速增長態(tài)勢。新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換有三大“良方”：創(chuàng)新、全面深化改革、開放，并“劇透”了未來政策要點。其中，針對創(chuàng)新方面，政策主要圍繞“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大關(guān)鍵詞展開；針對全面深化改革，政策重點將放在去產(chǎn)能、簡政放權(quán)、企業(yè)減稅、金融改革、國企改革和放寬對民企的市場準(zhǔn)入等方面；針對開放，政策則主要涉及對外資擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放。

張高麗（中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理）：

加快推進(jìn)能源體制改革

當(dāng)前新一輪能源革命蓬勃興起，世界能源未來發(fā)展將呈現(xiàn)一些新特征，主要是能源供給消費低碳化，天然氣和非化石能源有可能成為未來世界的主體能源；能源開發(fā)利用智能化，智能微網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展；能源發(fā)展成果共享化，增強(qiáng)發(fā)展中國家的能源自主發(fā)展能力，所有國家和地區(qū)都將從中受益。中國將大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重；科學(xué)合理發(fā)展煤電、油氣、核電、水電、可再生能源，加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系；實行能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，穩(wěn)步提高全社會綠色低碳化水平；加大重大能源科技研發(fā)力度，全面提升能源創(chuàng)新發(fā)展水平；加快推進(jìn)能源體制改革，建立更加完備的現(xiàn)代能源市場體系。

目前中國經(jīng)濟(jì)需要解決三方面的問題：一是產(chǎn)能過剩，二是企業(yè)部門杠桿率過高，三是房地產(chǎn)市場庫存量過大。這些問題需要用供給側(cè)政策來解決，這也是中國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵所在。中國匯率制度的變化是服務(wù)于中國總體發(fā)展戰(zhàn)略的，并應(yīng)符合中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。下一步人民幣匯率制度應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)的更高要求，即匯率更加靈活，經(jīng)常賬戶和資本賬戶資金流動更加自由，本外幣兌換更加方便，并能為本國和外國投資者提供風(fēng)險管理工具。這也符合中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間更加密切聯(lián)系的需要。央行需要與監(jiān)管者、商業(yè)銀行合作，共同促進(jìn)銀團(tuán)貸款發(fā)展、促使銀行降杠桿、推進(jìn)企業(yè)資本補(bǔ)充和完善公司治理改革、加強(qiáng)投資者教育。通過這些工作，引導(dǎo)更多資源流向私人部門、高科技企業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

周小川（全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長）：

貨幣政策服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

樓繼偉（財政部部長）：

以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不缺錢，因為有大量的資金可以動員，甚至一些養(yǎng)老基金也愿意進(jìn)入低風(fēng)險、收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這就需要解決結(jié)構(gòu)性的、體制障礙的問題，這屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。為解決私人部門進(jìn)入基建設(shè)施投資，第一種是應(yīng)用PPP模式。多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、貸款接受國和私人部門可以聯(lián)合開發(fā)，以緩釋風(fēng)險。第二種是先由多邊開發(fā)銀行和貸款國政府開發(fā)，變成成熟資產(chǎn)后再賣給私人部門，以此騰挪寶貴的公共資源，進(jìn)行新的綠地投資。第三種就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。要使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得進(jìn)展，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。因為有些風(fēng)險需要政府去克服，這樣才能使基礎(chǔ)設(shè)施項目更好地落地。

朱光耀（財政部副部長）：

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨新的不確定性

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇進(jìn)程中，但復(fù)蘇極為緩慢、不平衡，而且出現(xiàn)了新的不確定因素。英國脫歐公投問題是需要直接面對的最突出的不確定性，它將會對市場產(chǎn)生非常深刻的影響。同時，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，大宗商品價格持續(xù)下跌，這對原材料出口國的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大壓力。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的另一個風(fēng)險在于，在初級產(chǎn)品價格下調(diào)、金融市場波動以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題等影響下，一些重要新興市場國家面臨較大的經(jīng)濟(jì)困難。

林毅夫（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院參事）：

中國仍是世界經(jīng)濟(jì)引擎具四方面投資良機(jī)

中國目前具備的機(jī)遇，首先，即使鋼鐵等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)因工資上漲失去比較優(yōu)勢，中國仍可向中高端產(chǎn)業(yè)升級。其次，中國在城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，如地下鐵路、地下管網(wǎng)等投資，還嚴(yán)重不足。第三，環(huán)保領(lǐng)域投資具有很高的社會回報。最后，中國城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，也需要大量的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。同時，中國具備良好的投資條件和優(yōu)勢：運用財政政策支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間大；民間儲蓄率高，可通過積極財政政策撬動民間投資；投資需要進(jìn)口有關(guān)技術(shù)、設(shè)備和原材料，而中國外匯儲備居世界之首；還可通過降低利率和準(zhǔn)備金率等增加貨幣供給的政策、支持投資。充分利用這些條件進(jìn)行有效投資，即使出口增長疲軟，中國依靠國內(nèi)的投資和消費也有條件和能力在“十三五”期間保持年均6.5%以上的中高速增長，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這樣的中高速增長，也意味著中國仍將是世界經(jīng)濟(jì)的引擎，每年為全球貢獻(xiàn)30%以上的增長。

李稻葵（清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任）：

英國脫歐對中國經(jīng)濟(jì)影響有限

英國脫歐對中國經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。從短期來看，英國脫歐后，歐元和英鎊都會出現(xiàn)巨幅的貶值，可能會引起暫時性的匯率市場波動。英鎊貶值是因為英國的很多企業(yè)短期內(nèi)希望有個調(diào)整的過程，英國的經(jīng)濟(jì)很可能會暫時步入衰退階段。而對歐元而言，由于英國退出歐盟，將會導(dǎo)致貿(mào)易方面出現(xiàn)復(fù)雜的調(diào)整，整個歐元區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)的競爭力會因此受到一定影響。如此，與歐元相關(guān)的美元就會上升，人民幣也會受到牽連。這些影響較為短暫，可能一兩個交易日就會過去。因為人民幣的主要市場是在中國境內(nèi)，在國際市場上的參與度比較有限，且在境內(nèi)交易方面政府干預(yù)的能力也較強(qiáng)。

從長遠(yuǎn)和大格局來看，英國退出歐盟后，其外交政策及經(jīng)貿(mào)方面可能會更加獨立自主。英國最希望世界是多元化的，而不是一國獨大的狀態(tài)。所以，英國退出歐盟，會讓世界變得更加多元，這些對于中國的經(jīng)濟(jì)都不是壞事。

宋清輝（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級要從三方面發(fā)力

中國全面深化改革推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要從三大方面發(fā)力。第一，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。過去經(jīng)濟(jì)增長主要靠固定資產(chǎn)投資等，當(dāng)前則主要靠“創(chuàng)新驅(qū)動”。通俗來講，過去勞動力成本低是中國經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢，創(chuàng)新則已成為當(dāng)下驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。第二，以“雙創(chuàng)”動力為引擎引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。近年來，各級政府高度重視“雙創(chuàng)”工作，“雙創(chuàng)”儼然已經(jīng)成民企轉(zhuǎn)型升級的一面標(biāo)志性旗幟?！半p創(chuàng)”動力不但有效抵沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的又一重要引擎。第三，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期工程。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，只有擴(kuò)大有效供給，更好地滿足社會各界人民群眾的需求，從“病根”入手慢慢調(diào)養(yǎng)生息，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)有條不紊地健康發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)的整體效力。

要聞

財政部明確加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)控管理具體措施

為了落實黨的十八屆四中全會關(guān)于在政府采購等業(yè)務(wù)中“實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制”的要求，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出了四個方面的內(nèi)控措施：一是明晰事權(quán)，依法履職。要求采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門加強(qiáng)內(nèi)部歸口管理和內(nèi)部監(jiān)督；采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間要明確委托代理的權(quán)利義務(wù)。二是合理設(shè)崗，權(quán)責(zé)對應(yīng)。合理界定崗位職責(zé)和責(zé)任主體，梳理風(fēng)險事項；采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗收等不相容崗位要分開設(shè)置；評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項目議價等相關(guān)業(yè)務(wù)原則上應(yīng)由2人以上共同辦理；采購及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)實行定期輪崗。三是分級授權(quán)，科學(xué)決策。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬預(yù)算單位管理；建立健全采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門采購事項內(nèi)部決策機(jī)制和內(nèi)部審核制度。四是優(yōu)化流程，重點管控。要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，對不符合規(guī)定的及時糾正；要明確各個節(jié)點的工作時限要求，提高采購效率；要強(qiáng)化利益沖突管理，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

“一帶一路”建設(shè)取得階段性成果

“一帶一路”建設(shè)取得了階段性成果和早期收獲，積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。目前，中國與亞歐國家經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展非常迅猛。我國與俄羅斯簽署了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的聯(lián)合聲明。與歐盟就“一帶一路”歐洲計劃對接達(dá)成了重要共識。與哈薩克斯坦、蒙古、印尼等國也都進(jìn)行了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。

據(jù)統(tǒng)計，2015年我國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資達(dá)到148億美元，增長了18.2%，新簽對外承包合同額926億美元，增長了7.4%。實施的項目當(dāng)中，匈塞鐵路、中國東線天然氣管道、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、中國哈薩克斯坦連云港物流合作基地等一大批示范項目已經(jīng)建成或在積極推進(jìn)。

幫助企業(yè)降杠桿國新辦指政府和家庭可適當(dāng)加杠桿

國新辦稱，因公司債務(wù)風(fēng)險，中國的不良貸款率上升，快速去杠桿會帶來新的風(fēng)險。商業(yè)銀行融資狀況良好，可消納潛在不良貸款損失。中國政府和家庭領(lǐng)域可適當(dāng)提高杠桿率，幫助企業(yè)降低杠桿率。互保聯(lián)保加重不良貸款比例攀升趨勢。中國政府和家庭領(lǐng)域可適當(dāng)提高杠桿率，幫助企業(yè)降低杠桿率。中國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。

穩(wěn)投資將多管齊下基建仍唱主角

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性，釋放出穩(wěn)投資的積極信號。業(yè)內(nèi)人士表示，展望下半年，在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資可能持續(xù)下行的背景下，基建投資將持續(xù)擔(dān)負(fù)投資主力重任，增速有望在20%以上。國務(wù)院常務(wù)會議提出，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

中國外債總規(guī)模降幅放緩

據(jù)報道，我國外債總規(guī)模降幅放緩，償債風(fēng)險可控。首先，外債余額降速大幅放緩。其次，外債期限結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。再次，外債規(guī)模下降與我國進(jìn)出口貿(mào)易下降密切相關(guān)。最后，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，部分企業(yè)經(jīng)過前期債務(wù)去杠桿化后，公司間貸款等外債數(shù)據(jù)開始止跌回升。

根據(jù)目前外債數(shù)據(jù)變動的趨勢，加上全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策的落地實施，預(yù)計我國外債規(guī)模將趨于平穩(wěn)。下一步，外匯局將繼續(xù)積極構(gòu)建和完善宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)測分析，防范異?？缇迟Y金流動風(fēng)險。

資源稅改全面推開企業(yè)負(fù)擔(dān)總體不增

資源稅改革7月1日起全面推開，此次資源稅改革清費立稅、從價計征，兼顧企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力，合理確定了資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性，按照改革前后稅費平移的原則，總體上不增加企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，但不能保證每一個企業(yè)稅負(fù)不增加。

證監(jiān)會上半年稽查執(zhí)法工作呈六大特點

證監(jiān)會介紹今年上半年證監(jiān)會稽查執(zhí)法工作情況。上半年我國市場違法違規(guī)案件呈現(xiàn)如下主要特點：一是案件涉及領(lǐng)域不斷拓寬、覆蓋面廣；二是違法主體類型不斷增多，少數(shù)違法主體屢涉違法；三是違法違規(guī)手段復(fù)雜多變，花樣不斷翻新；四是違法交易金額屢創(chuàng)新高，違法情節(jié)嚴(yán)重；五是信息披露違法涉及主體廣泛，危害后果嚴(yán)重；六是審計評估機(jī)構(gòu)多有涉案，市場對此反映強(qiáng)烈。下半年證監(jiān)會將繼續(xù)密切關(guān)注市場發(fā)展動態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化“類案集中、批次推進(jìn)、持續(xù)高壓”的案件查辦組織模式，保持對各類違法違規(guī)的高壓態(tài)勢，維護(hù)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

央行部署全力抓好金融精準(zhǔn)扶貧工作

中國人民銀行在甘肅蘭州召開全國金融精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會議。會議強(qiáng)調(diào)各金融部門要進(jìn)一步抓好政策的落實。人民銀行正在建立金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)、金融扶貧貸款統(tǒng)計制度和金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估制度，從制度層面推進(jìn)和落實金融精準(zhǔn)扶貧工作。各金融部門要把握好三者之間的關(guān)系，夯實金融精準(zhǔn)扶貧信息基礎(chǔ)，做好金融扶貧統(tǒng)計，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧的評估和運用。要進(jìn)一步管好用好扶貧再貸款政策，強(qiáng)化扶貧再貸款與精準(zhǔn)扶貧掛鉤機(jī)制，做好貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款與扶貧再貸款的政策銜接工作。要做好易地扶貧搬遷信貸資金籌集工作，加強(qiáng)信貸資金使用監(jiān)測，支持搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要加強(qiáng)貧困地區(qū)支付體系和社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點布局，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾金融服務(wù)的可獲得性和可及性。

公務(wù)員局回應(yīng)公務(wù)員“官多兵少”問題

國家公務(wù)員局發(fā)布消息稱，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在干部管理實際工作中，我國把縣處級副職以上職務(wù)的公務(wù)員按照領(lǐng)導(dǎo)干部來管理。去年，這些人員約占公務(wù)員隊伍總數(shù)的10%。因此，公務(wù)員隊伍不存在“官多兵少”的問題。2008—2013年，全國公務(wù)員總數(shù)每年都有一定的增長，2014、2015年開始出現(xiàn)少量減少，但在編制范圍內(nèi)總體上仍然保持穩(wěn)定。由于各國的國情和政治制度、人事管理的不同，公務(wù)員定義的范圍在不同國家是不一樣的，因此，各國公務(wù)員總數(shù)占人口的比例不宜作簡單的比較。

醫(yī)療藥品廣告未經(jīng)審查不得在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布

工商總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，自2016年9月1日起施行?！掇k法》提出，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！掇k法》指出，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。

《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》頒布

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號），已經(jīng)于7月1日在省級部門正式實施，2017年起縣市政府及各個部門要在省級政府指導(dǎo)下全面推開。該《意見》的目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力。該《意見》提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。

我國連續(xù)21年成為反傾銷最大目標(biāo)國

我國一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國。自1995年世界貿(mào)易組織成立至目前，共有48個成員對我國發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件共1149起，占案件總數(shù)的32%。我國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。

WTO最近發(fā)布的一份報告和歐委會6月21日發(fā)布的《2016年貿(mào)易與投資壁壘報告》均提到，近一段時期以來，貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭，包括一些G20成員在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家尤為嚴(yán)重，有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)措施直接針對中國。

數(shù)字

2.15 %

銀監(jiān)會國在“2016中國銀行業(yè)發(fā)展論壇”上介紹，5月末最新統(tǒng)計顯示，全國銀行業(yè)不良貸款余額已大大超過兩萬億元，達(dá)到2.15%。

915億元

6月23日，在北京發(fā)布的一份報告顯示，近一年，經(jīng)估算，網(wǎng)民權(quán)益被侵犯所造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)915億元，人均為133元，比去年增加9元，其中9%的網(wǎng)民由于各類權(quán)益侵害造成的經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上。

7萬億元

財政部預(yù)算司稱，中國地方政府待確定債務(wù)約7萬億元，中國仍有舉債空間，中國政府加杠桿將幫助企業(yè)降杠桿，中國地方政府通過地方融資平臺舉債并不違法，且有助于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

10.15 萬億元

國家外匯管理局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年5月，中國外匯市場（不含外幣對市場）總計成交10.15萬億元人民幣（等值1.55萬億美元）。

10.7 萬億元

財政部發(fā)布1—5月中央政府月度收支及融資數(shù)據(jù)和一季度債務(wù)余額數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，中央政府一季度債務(wù)余額10.7萬億元人民幣，5月份中央政府融資2329億元；收入7992億元，支出6159億元。

53.73 億元

財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年中央決算報告。據(jù)報告顯示，2015年中央行政事業(yè)單位財政撥款的“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。據(jù)了解，2013年中央“三公”經(jīng)費合計70.15億元，2014年為58.8億元。

1.38 億元

審計署6月29日發(fā)布關(guān)于40個縣財政扶貧資金的審計結(jié)果公告。審計結(jié)果顯示，基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用。

2569億元

2016年一季度，我國經(jīng)常賬戶順差2569億元人民幣，資本和金融賬戶逆差11億元人民幣，其中，非儲備性質(zhì)的金融賬戶逆差8051億元人民幣，儲備資產(chǎn)減少8048億元人民幣。

230人

今年上半年，有不少省部級領(lǐng)導(dǎo)到中央、地方履新。根據(jù)有關(guān)公開信息，梳理出今年上半年履新的省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)共230名，平均下來幾乎每天都會有人履新。其中，省部級副職領(lǐng)導(dǎo)占大多數(shù)，共有198人，約占86.1%。省部級正職及以上領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整32人，約占13.9%。

監(jiān)督動態(tài)

江西南昌：積極推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)不斷提高內(nèi)控水平

為切實提高財政部門的風(fēng)險防控能力和內(nèi)部管理水平，江西省南昌市財政局高度重視內(nèi)控機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，第一時間成立局內(nèi)部控制委員會，并下設(shè)辦公室，同時督導(dǎo)縣區(qū)及時成立內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)、著手做好建立內(nèi)控制度體系的準(zhǔn)備工作，力爭在2016年10月底前完成全市財政部門內(nèi)部控制基本制度及專項風(fēng)險內(nèi)部控制辦法的制定和實施。

一是著力組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立了以局長為主任、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副主任，監(jiān)督檢查局、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、條法稅政處、綜合處、預(yù)算處、國庫處和信息中心等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部控制委員會，內(nèi)控委下設(shè)辦公室，設(shè)在市財政監(jiān)督檢查局，并明確了內(nèi)控辦成員處室和聯(lián)絡(luò)人員。同時，在市財政的推動和督導(dǎo)下，經(jīng)匯總核查，南昌市各縣區(qū)財政部門均已完成內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作。

二是強(qiáng)化內(nèi)部控制意識。號召全市財政監(jiān)督干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《財政部關(guān)于加強(qiáng)財政內(nèi)部控制工作的指導(dǎo)意見》、《財政部內(nèi)部控制基本制度》和財政部八大風(fēng)險內(nèi)部控制辦法等文件。通過學(xué)習(xí)，讓內(nèi)部控制理念深入人心，為全面推進(jìn)財政內(nèi)部控制建設(shè)營造良好的內(nèi)部環(huán)境和工作氛圍。

三是著手各項準(zhǔn)備工作。積極和省廳內(nèi)控辦溝通銜接，及時跟進(jìn)省廳內(nèi)控制度建設(shè)動態(tài)。在此基礎(chǔ)上，參考學(xué)習(xí)財政部和遼寧省等其他兄弟省份的內(nèi)控制度體系建設(shè)成果，全面查找、梳理、評估南昌市財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐步完善”的原則，為該市財政內(nèi)控基本制度和各類專項制度建設(shè)做好積極準(zhǔn)備。

（胡軍明邱嵐）

江蘇建湖：五措并舉強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管

為貫徹執(zhí)行國家、省市涉企降費減負(fù)政策，今年以來，江蘇省建湖縣財政局采取“五措并舉”的辦法，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管，取得了較好的效果。

一是加強(qiáng)政策宣傳。建立健全收費基金目錄清單制度，定期公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄。通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，全面、準(zhǔn)確宣傳上級各項普遍性降費措施，使企業(yè)和群眾及時知曉和享受各項政策紅利。

二是清理收費項目。通過座談交流、查驗相關(guān)資料、實地檢查等多種形式，認(rèn)真開展國家、省市收費清理改革落實情況的檢查工作。取消、停征、減征和免征行政事業(yè)性收費項目后，對執(zhí)行政策不到位的個別單位，縣財政依法予以處理，并及時辦理非稅收入退付手續(xù)。同時規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)，梳理與工業(yè)項目緊密相關(guān)的涉企收費項目73項，取消縣級政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目2項。

三是開展專題調(diào)研。對一些執(zhí)收單位利用市政公共設(shè)施設(shè)置戶外廣告、公共場所從事商業(yè)經(jīng)營、出租車特許經(jīng)營、公共場地設(shè)置停車泊位等形式取得的市政公共資源有償使用收入、有關(guān)部門代征的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費等情況進(jìn)行實地調(diào)研，并提出一些可行的征管措施和建議，提高了財政非稅收入征管水平，為上級財政部門制定政策提供一定依據(jù)。

四是嚴(yán)格票據(jù)管理。對取消、停征、免征的一批行政事業(yè)性收費項目，督促相關(guān)執(zhí)收單位在辦理收費注銷手續(xù)后，及時辦理財政票據(jù)繳銷手續(xù)。定期開展專項票據(jù)核查工作，規(guī)范財政票據(jù)使用行為。嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)、用、銷關(guān)口，未經(jīng)審核的票據(jù)不得繳銷。在縣政務(wù)服務(wù)中心窗口推行建設(shè)工程項目收費“一票制”操作辦法，提高政務(wù)服務(wù)效率。

五是規(guī)范征繳行為。認(rèn)真執(zhí)行非稅收入管理“收支兩條線”政策，督促單位執(zhí)收收入及時劃解國庫和財政專戶。嚴(yán)格按照土地出讓金使用管理規(guī)定，及時劃轉(zhuǎn)土地補(bǔ)償費和社會保障經(jīng)費，保障被征地農(nóng)民的切身利益。完善非稅收入收繳系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管信息化建設(shè)。對單位非稅收入進(jìn)行稽查，發(fā)揮以查促管作用，對不按規(guī)定減免相關(guān)收費基金項目的單位，按有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

（徐金波）

貴州天柱：聘請檢察聯(lián)絡(luò)員為民生資金保駕護(hù)航

近日，貴州省天柱縣聘請27名鎮(zhèn)村干部為民生資金保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)員。

據(jù)悉，為充分發(fā)揮檢察職能，著力構(gòu)筑基層民生法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保民生資金民生政策落到實處，筑牢加快全面建設(shè)小康社會的民生底線，預(yù)防基層組織職務(wù)犯罪。天柱縣在藍(lán)田鎮(zhèn)、白市鎮(zhèn)成立了民生資金保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)室，藍(lán)田鎮(zhèn)聘請14名鎮(zhèn)村干部為聯(lián)絡(luò)員，白市鎮(zhèn)聘請13名鎮(zhèn)村干部為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員主要工作職責(zé)為:深入調(diào)查研究、開展法制教育、幫助建章立制、監(jiān)督惠民資金、化解社會矛盾、推動信息公開等。此項工作若取得良好效果，還將在全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣。

（補(bǔ)丕海伍麗）

云南大關(guān)壽山鎮(zhèn)：“三注重”發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)

云南省大關(guān)縣壽山鎮(zhèn)積極探索新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，不斷提高基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，通過“三注重”為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供保障。

一是注重教育引導(dǎo)。以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，要求鎮(zhèn)、村兩級黨組織要教育引導(dǎo)好廣大農(nóng)村干部群眾自覺增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意識。在全面推進(jìn)強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份經(jīng)濟(jì)”中率先垂范，切實為群眾想辦法、出主意、謀福利。

二是注重資源整合。全面落實各項支農(nóng)惠民政策，整合財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門資源，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)支持。各村掛鉤單位利用各自優(yōu)勢為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出力。

三是注重規(guī)范管理。堅持“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、收益共有”原則，加大對集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金的監(jiān)管力度及財務(wù)公開力度，接受村民監(jiān)督。強(qiáng)化村級黨組織風(fēng)險意識，提高風(fēng)險化解能力。

（王安才）

湖北宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)：“五措并舉”著力推進(jìn)“三資”監(jiān)管突出問題專項治理工作

6月2日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)財政所召開了農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管突出問題專項治理工作會議，多措并舉將“三資“監(jiān)管專項治理工作抓緊抓實，全面落實省紀(jì)委“六個專項治理”和省農(nóng)業(yè)廳“三資”監(jiān)管突出問題專項治理會議精神。

此次開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項治理推進(jìn)工作，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是著力解決群眾身邊的腐敗問題、凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清的重要舉措。要求從6月初到9月底，按照依法依規(guī)、客觀公正、群眾參與、確保穩(wěn)定的原則分四個階段開展專項治理。

會議要求，一要著力解決基層治理中的突出問題，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，為全面深化農(nóng)村改革、提高農(nóng)村土地收益創(chuàng)造條件；二要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，建立“三資”管理體系，突出網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，方便村民民主監(jiān)督；三要抓好加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，為基層群眾提供更加高效、快捷的公共服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”；四要推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推動基層民主管理，深化落實聯(lián)系群眾制度，堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)普遍直接聯(lián)系群眾的全覆蓋和常態(tài)化；五要強(qiáng)化基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，進(jìn)一步加大督查力度，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎扎實實把基層治理工作做細(xì)做實做好，夯實基層基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村基層安定有序。

會議還對農(nóng)村“三資”管理和土地確權(quán)、糧補(bǔ)三項改革、農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作作了具體部署。通過專題推進(jìn)會議，重點進(jìn)行工作部署和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確程序、責(zé)任到人、限時辦結(jié)、狠抓落實。

（劉群）

江蘇灌南：多措并舉確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放到位

為了切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金使用和管理，江蘇省灌南縣財政局積極采取三項措施強(qiáng)化管理，確保養(yǎng)老金真正發(fā)放到位。截至5月底，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)到9.65萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金達(dá)5835.51萬元，發(fā)放率為100%，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

一是社會保障專戶管理。省縣撥付的專項補(bǔ)助資金全部納入社會保障專戶管理，實行各種保險制度專賬管理。每月財政局審核養(yǎng)老保險基金支付審批表，然后通過農(nóng)保處銀行賬戶直接發(fā)到領(lǐng)取養(yǎng)老金人員賬戶，確保養(yǎng)老金真正發(fā)放到老人手中。

二是全面清理人員?？h財政局會同人社部門根據(jù)養(yǎng)老保險部門提供的養(yǎng)老金領(lǐng)取名單，及時核對人員信息，將其中享受重復(fù)待遇的，經(jīng)過審核后保留一項養(yǎng)老保險繼續(xù)發(fā)放，有效地防止了重復(fù)參保問題。

三是加強(qiáng)信息宣傳。通過媒體、宣傳單等各種方式廣為宣傳各項養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容以及參保范圍，讓城鄉(xiāng)居民真正了解養(yǎng)老保險制度，能夠做到自己積極參保，同時也能有效地防止養(yǎng)老保險重復(fù)參保問題，促進(jìn)建立起完善的養(yǎng)老保險體系。

(尚明珠)

政策導(dǎo)航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》。6月5日，為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）關(guān)于“對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)價格行為規(guī)范和指南，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為”的要求，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》（發(fā)出發(fā)改辦價監(jiān)〔2016〕1408號），對商業(yè)銀行收費行為的執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范，并自印發(fā)之日起實施?！吨改稀妨信e了商業(yè)銀行收費行為可能被認(rèn)定為違法的情形，如不執(zhí)行政府指導(dǎo)價政府定價、不執(zhí)行總行價目表、只收費不服務(wù)、將工作職責(zé)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)、強(qiáng)制收費、強(qiáng)制辦理承兌匯票、轉(zhuǎn)嫁成本等，并從正反兩個方面，對商業(yè)銀行規(guī)范收費行為提出指導(dǎo)性意見，正面引導(dǎo)主要包括明確收費項目、制定服務(wù)規(guī)程、提高服務(wù)專業(yè)化水平、健全服務(wù)檔案、完善收費投訴處理制度等，可能導(dǎo)致違規(guī)收費的消極因素包括不合理的中間業(yè)務(wù)收入增長目標(biāo)和績效考核指標(biāo)，收費項目對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容不明確、過于籠統(tǒng)等。此外，《指南》明確適用于中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的商業(yè)銀行收費行為，并另附《商業(yè)銀行收費檢查文件匯編目錄》、《商業(yè)銀行違規(guī)收費典型案例》，以確保執(zhí)行效果。

2、《關(guān)于全面實行收費目錄清單制度的通知》。6月6日，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關(guān)于全面實行收費目錄清單制度的通知》（發(fā)改辦價格〔2016〕1415號），要求各省級價格主管部門要在2016年7月20日前，集中時間和力量，全面自查收費目錄清單公布和執(zhí)行情況。

3、《關(guān)于加強(qiáng)組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》。6月13日，為加強(qiáng)保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場行為，強(qiáng)化風(fēng)險管控，中國保險監(jiān)督管理委員會制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》（保監(jiān)資金〔2016〕104號），對組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范?！锻ㄖ窂乃膫€方面對保險資產(chǎn)管理公司開展產(chǎn)品業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行明確：一是明確公司申請產(chǎn)品業(yè)務(wù)試點應(yīng)當(dāng)具備的條件，對公司內(nèi)控管理、部門設(shè)置等提出要求，確保符合相關(guān)條件方可開展產(chǎn)品業(yè)務(wù)；二是明確產(chǎn)品基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《通知》的規(guī)定執(zhí)行；三是明確產(chǎn)品發(fā)行與登記服務(wù)原則，通過保監(jiān)會指定的資產(chǎn)交易平臺為產(chǎn)品提供登記、發(fā)行等業(yè)務(wù)服務(wù)，以規(guī)范產(chǎn)品業(yè)務(wù)行為，有效保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益；四是明確產(chǎn)品業(yè)務(wù)的具體監(jiān)管要求，包括產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)的禁止情形等。

4、《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目試點管理辦法》。6月14日，為加強(qiáng)對保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理，防范和控制管理運營風(fēng)險，確保保險資金安全，維護(hù)保險人、被保險人和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，中國保險監(jiān)督管理委員會修訂發(fā)布《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法》（主席令〔2016〕2號），并自2016年8月1日起施行?！掇k法》將保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項目定位于常規(guī)業(yè)務(wù)，修訂內(nèi)容主要包括：一是簡化行政許可。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，將受托人等相關(guān)當(dāng)事人的業(yè)務(wù)資質(zhì)由審批調(diào)整為能力評估，將投資計劃產(chǎn)品發(fā)行由事前備案調(diào)整為行業(yè)協(xié)會注冊，將保險公司購買投資計劃由審批調(diào)整為事后報告。修訂后，保監(jiān)會作為監(jiān)管者，重在防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險，不對保險公司投資具體項目進(jìn)行審批。二是拓寬投資空間。在防范風(fēng)險的前提下，放寬保險資金可投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的行業(yè)范圍，增加政府和社會資本合作等可行投資模式，進(jìn)一步分散保險資金投資風(fēng)險。三是強(qiáng)化風(fēng)險管控。適度完善了相關(guān)當(dāng)事人職責(zé)，建立受托人風(fēng)險責(zé)任人機(jī)制、凈資本管理機(jī)制和風(fēng)險準(zhǔn)備金機(jī)制，加強(qiáng)對法律、財務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，落實主體風(fēng)險責(zé)任。四是完善制度規(guī)范。結(jié)合實際情況，調(diào)整完善相關(guān)條款表述，同時整合信息披露內(nèi)容和披露主體的要求，規(guī)范信息披露行為。

5、《關(guān)于加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審工作的意見》。6月15日，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）的精神，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審工作的意見》（發(fā)改價格〔2016〕1329號），就加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審工作進(jìn)行部署?！兑庖姟芬?，到2017年，成本監(jiān)審工作取得積極進(jìn)展，重點行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系基本形成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審深入開展。到2020年，成本監(jiān)審工作更加制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，成本監(jiān)審職能定位清晰準(zhǔn)確，制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序，工作水平進(jìn)一步提高。

6、《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》。6月19日，國務(wù)院制定發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》（國務(wù)院令第670號），自2016年10月1日起施行?！稕Q定》對現(xiàn)行條例主要作了以下修改：一是增加了對海關(guān)實施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施；二是進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化海關(guān)稽查程序；三是完善海關(guān)稽查職權(quán)和措施；四是寬嚴(yán)相濟(jì)懲處違法行為。

7、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法〉的通知》。6月23日，為加強(qiáng)中央財政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，財政部制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2016〕74號），對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用、管理進(jìn)行規(guī)范，并自印發(fā)之日起施行。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補(bǔ)貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜。

8、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》。6月23日，國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），要求對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，對取消的保證金，自該通知印發(fā)之日起，一律停止收?。粚ΡＡ舻耐稑?biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納；工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%，但已經(jīng)在工程項目竣工前繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金；實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施；對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

9、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》。6月24日，為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會、財政部聯(lián)合制定發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會財政部發(fā)出第32號令），對企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為進(jìn)行規(guī)范，并自公布之日起實施?！掇k法》六十七條，主要包括總則、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等七章內(nèi)容。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報本級人民政府批準(zhǔn)。對于國有出資企業(yè)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

10、《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》。6月24日，為進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)各單位有效開展內(nèi)部控制建立與實施工作，財政部制定下發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》（財會〔2016〕11號），決定以量化評價為導(dǎo)向，開展單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)、各部門應(yīng)于2016年7月中旬，全面啟動本地區(qū)（部門）單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，研究制訂實施方案，廣泛動員，并于2016年9月底前，按照《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號）的要求，以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）為依據(jù)，在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價指標(biāo)評分表》及其填表說明，組織開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。

11、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》。6月24日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），規(guī)范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監(jiān)督管理，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部等14部門聯(lián)合制定發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，規(guī)范公共資源交易平臺運行，并自2016年8月1日起實施?！掇k法》共四十八條，主要包括平臺運行、平臺服務(wù)、信息資源共享、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等七章內(nèi)容，適用于公共資源交易平臺的運行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

12、《關(guān)于保險領(lǐng)域合作的2016—2018共同行動計劃》。

6月26日，中國保險監(jiān)督管理委員會主席項俊波與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行第一副行長什韋佐夫在北京簽署了《關(guān)于保險領(lǐng)域合作的2016-2018共同行動計劃》?！豆餐袆佑媱潯泛w旅游保險、再保險、核共體、設(shè)立共同基金、保險資金運用、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作、航空航天保險、重工機(jī)械保險等雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域，將成為中俄雙方保險領(lǐng)域合作的綱領(lǐng)性文件，為雙方保險業(yè)開辟更加廣闊的合作空間。

13、《2015年度快遞市場監(jiān)管報告》。6月27日，國家郵政局發(fā)布《2015年度快遞市場監(jiān)管報告》。根據(jù)《報告》有關(guān)規(guī)定，2015年快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)保持世界第一，其增速是同期GDP增速的7倍，成為新業(yè)態(tài)的代表行業(yè)。在業(yè)務(wù)收入方面，2015年快遞業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)總收入的68.6%，比上年末提高了4.7個百分點，收入增速為同期GDP增速的5倍以上，占GDP的比重也在持續(xù)提升。同時，《報告》也指出了當(dāng)前快遞市場發(fā)展面臨的行業(yè)發(fā)展依然存在不均衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象、末端服務(wù)問題有待系統(tǒng)性解決、企業(yè)競爭力亟待加快提升、安全風(fēng)險隱患不斷增加、監(jiān)管壓力與挑戰(zhàn)并存等問題。

14、《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》。6月28日，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定下發(fā)《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)的規(guī)范管理，并自2016年8月1日起施行。《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

15、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》。6月29日，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，財政部制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號），對政府采購工作的內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范?！兑庖姟芬?，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線,通過制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程,逐步形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度,做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位,實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。

16、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》。6

月29日，為加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的工作指導(dǎo)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號），對土地流轉(zhuǎn)市場運行提出了一系列規(guī)范。根據(jù)《規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定，集體在組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶通過家庭承包方式取得的經(jīng)營權(quán)時，要有書面委托書；未發(fā)包集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，要提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明。

17、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》。6月29日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引〉的通知》（國科發(fā)火〔2016〕195號），對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作進(jìn)行修訂，并2016年1月1日起實施。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，2016年1月1日前已按2008版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的仍在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，其資格依然有效，可依照《企業(yè)所得稅法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按2008版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，在2015年12月31日前發(fā)生2008版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》第十五條規(guī)定情況，且有關(guān)部門在2015年12月31日前已經(jīng)做出處罰決定的，仍按2008版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，認(rèn)定機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不再受理企業(yè)認(rèn)定申請的處罰執(zhí)行至2015年12月31日止。

18、《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來等增值稅政策的補(bǔ)充通知》。6月30日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來等增值稅政策的補(bǔ)充通知》（財稅〔2016〕70號），對金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來等增值稅政策進(jìn)行明確，并自2016年5月1日起執(zhí)行。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)開展同業(yè)存款、同業(yè)借款、同業(yè)代付、買斷式買入返售金融商品、持有金融債券、同業(yè)存單業(yè)務(wù)取得的利息收入，屬于《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》（財稅〔2016〕36號）第一條免征增值稅項目第（二十三）項所稱的金融同業(yè)往來利息收入；人民幣合格境外投資者（RQFII）委托境內(nèi)公司在我國從事證券買賣業(yè)務(wù)，以及經(jīng)人民銀行認(rèn)可的境外機(jī)構(gòu)投資銀行間本幣市場取得的收入屬于《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》第一條免征增值稅項目第（二十二）款所稱的金融商品轉(zhuǎn)讓收入。

19、《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》。7月1日，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會議部署，國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號），對推進(jìn)民間投資工作進(jìn)行部署?！锻ㄖ窂陌藗€方面提出了推進(jìn)民間投資的具措施：一是充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義。二是認(rèn)真抓好督查和評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。三是繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。四是努力營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境。五是著力緩解融資難融資貴問題。六是切實降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。七是強(qiáng)化落實地方政府和部門的主體責(zé)任。八是加大政策解讀和輿論宣傳力度。

20、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》。7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，并于2016年12月1日起施行?！顿Y產(chǎn)評估法》共八章五十五條，包括總則、評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》的有關(guān)規(guī)定，自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機(jī)構(gòu)評估；涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估。《資產(chǎn)評估法》明確，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）