●鄧海濤

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力的對(duì)策探討

●鄧海濤

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家支持農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目力度越來(lái)越大，資金流量越來(lái)越多，監(jiān)管要求也越來(lái)越高。當(dāng)前由于財(cái)政內(nèi)外單位協(xié)調(diào)配合不到位、資金監(jiān)管出現(xiàn)缺位，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效益低、群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不滿意。如何研究新時(shí)期資金監(jiān)管辦法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管能力？筆者認(rèn)為，從完善管理體制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、明確職責(zé)定位、提供監(jiān)管保障、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)等方面進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，系好資金“安全帶”，確保其發(fā)揮最大效益，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、健全項(xiàng)目和資金管理機(jī)制

（一）項(xiàng)目選定采取自下而上程序

項(xiàng)目的精準(zhǔn)度影響到資金效益，項(xiàng)目的效益影響到群眾受益。因此，應(yīng)以群眾的滿意度來(lái)衡量項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，采取自下而上的申報(bào)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)的可行性。

（二）資金監(jiān)管采取自上而下程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極配合，提供項(xiàng)目資金使用信息，采取自上而下的程序，發(fā)揮上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)的震懾作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管取得實(shí)效。

二、健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制

改善財(cái)政外部環(huán)境，建立部門(mén)之間配合協(xié)作機(jī)制，推行橫縱聯(lián)系，形成一種齊抓共管的合力，從源頭抓起，加強(qiáng)協(xié)作履職。一是項(xiàng)目主管部門(mén)與財(cái)政局之間的協(xié)作。項(xiàng)目主管部門(mén)和縣財(cái)政局之間既要明確分工，又要配合協(xié)作，最終達(dá)到“相互支持、相互配合、相互促進(jìn)”的目的。二是財(cái)政局與財(cái)政所之間的協(xié)作?？h財(cái)政局將監(jiān)管資金信息及時(shí)下達(dá)，便于基層財(cái)政所開(kāi)展監(jiān)管工作，基層財(cái)政所及時(shí)向上反饋監(jiān)管結(jié)果，讓上級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)運(yùn)用資金監(jiān)管結(jié)果。三是項(xiàng)目主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之間的協(xié)作。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目主管部門(mén)在基層無(wú)延伸派出機(jī)構(gòu)，必須要長(zhǎng)期與財(cái)政所建立協(xié)作關(guān)系，委托代理監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金做到專款專用。

三、健全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

一是明確項(xiàng)目主管部門(mén)責(zé)任。要對(duì)項(xiàng)目的效益負(fù)主要責(zé)任。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的可行性要反復(fù)論證，全過(guò)程跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)情況，督導(dǎo)村級(jí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目施工，確保項(xiàng)目資金使用落到實(shí)處。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)項(xiàng)目真實(shí)性申報(bào)審核要負(fù)主要責(zé)任，要認(rèn)真履行村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)的審核權(quán)，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)管。三是明確財(cái)政部門(mén)責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行全方位監(jiān)管。四是明確村級(jí)組織責(zé)任。村級(jí)組織要對(duì)項(xiàng)目的可行性和工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。要遵從群眾意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選準(zhǔn)建好工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金用在刀刃上。

四、健全監(jiān)管保障機(jī)制

（一）人員保障機(jī)制

一是加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)理念；建立培訓(xùn)制度，把干部理論學(xué)習(xí)與個(gè)人政治經(jīng)濟(jì)利益掛鉤；提高干部綜合素質(zhì)和能力。二是充實(shí)人員力量。首先縣財(cái)政部門(mén)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人力資源，合理調(diào)配人員力量，解決部分財(cái)政所用人緊缺和布局不均等問(wèn)題；其次針對(duì)基層工作人員不足問(wèn)題，根據(jù)工作需求，向上爭(zhēng)取編制，定期新招一批大學(xué)生，充實(shí)基層財(cái)政力量；再次是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管聯(lián)合專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政、扶貧等相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專班，防止單個(gè)項(xiàng)目多部門(mén)重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。三是提高干部工資待遇。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要求省、市、縣級(jí)每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展資金監(jiān)管工作情況采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的有序開(kāi)展。

（三）硬件保障機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要添置必要的監(jiān)管設(shè)施裝備，如影像、測(cè)量、掃描儀、移動(dòng)辦公等設(shè)備設(shè)施，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作創(chuàng)造和改善條件，提供物質(zhì)保障。

五、健全問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制

有效的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制是完善行政問(wèn)責(zé)制度、建設(shè)“責(zé)任政府”的必然要求。因此，各級(jí)要把問(wèn)責(zé)追責(zé)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要手段，要求監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查，做出行政問(wèn)責(zé)決定，對(duì)部分責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不作為、亂作為、慢作為的財(cái)政干部等都要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任問(wèn)責(zé)追責(zé)。其違法違規(guī)情形依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的情形移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(作者單位：湖北省通山縣通羊鎮(zhèn)財(cái)政所)

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）