提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式穩(wěn)糧增收可持續(xù)
——農(nóng)業(yè)部長韓長賦話2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展

2016年是“十三五”開局之年，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國的糧食安全思路怎樣調(diào)整？“舌尖上的安全”如何保障？農(nóng)業(yè)面源污染怎么破解？農(nóng)業(yè)新的競爭力如何形成？本刊追蹤了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的一些觀點，與讀者共饗。

1　糧食安全：必須鞏固和提升產(chǎn)能

“近年來，由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存增加，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)、乃至忽視農(nóng)業(yè)的聲音。好形勢來之不易，稍有松懈，高點就可能成為拐點，迫切需要凝聚共識。”韓長賦說。

韓長賦表示，“十三五”時期，必須鞏固和提升產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。戰(zhàn)略上要堅持藏糧于地、藏糧于技；戰(zhàn)術(shù)上要重點加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“2016年糧食生產(chǎn)要保持總體穩(wěn)定，不能發(fā)生大的滑坡。”韓長賦說，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地永久基本農(nóng)田劃定。推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，力爭明年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減1 000萬畝以上，推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)和熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2　資源環(huán)境：突破兩道 “緊箍咒”

“資源環(huán)境兩道‘緊箍咒’越繃越緊，農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段?！表n長賦表示，今年我國打響農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)華北地下水超采漏斗地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減井灌小麥面積。開展化肥農(nóng)藥減量增效試點，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用，推進(jìn)湖南重金屬污染耕地修復(fù)、河北地下水超采區(qū)綜合治理。

數(shù)據(jù)顯示，2015年三大主糧作物化肥、農(nóng)藥利用率分別比2013年提高2.2和1.6個百分點，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?9.6%。

韓長賦表示，力爭到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實現(xiàn)重點突破。明年要突出干旱半干旱重點區(qū)域，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推廣高效緩釋肥、有機(jī)肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控。啟動農(nóng)作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用整縣推進(jìn)試點，開展重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范。

3　質(zhì)量安全：　“產(chǎn)”　“管”并重

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與百姓利益密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到96.1%、99.4%和95.5%。

據(jù)了解，今年我國推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系建設(shè)，制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)798項，開展7個專項治理行動。開展國家重大動物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查，推廣有效的病死豬收集、處理模式，健全屠宰監(jiān)管體系。

“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是‘十三五’農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場硬仗。要堅持‘產(chǎn)出來’和‘管出來’兩手抓、兩手硬?！表n長賦說，力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題得到有效解決。

明年我國將開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法規(guī)，推行高毒農(nóng)藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場推行投入品記錄制度。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)打重罰非法添加、制假售假等違法犯罪行為。

4　競爭力：大而不強(qiáng)　多而不優(yōu)亟待破解

我國農(nóng)業(yè)在與發(fā)達(dá)國家競爭中處于劣勢，迫切需要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。2015年，我國積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

“近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。”韓長賦表示?！啊濉翘嵘r(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期。”必須始終關(guān)注優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，只有質(zhì)量效益上去了，才能形成競爭優(yōu)勢。

2016年，農(nóng)業(yè)部將著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)本增效。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精。重點是調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等方面，推動節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油，促進(jìn)節(jié)本增效。